Основанием для расходования средств является платежный документ и подотчетная бюджетная сумма денежных средств, списанных с бюджетных счетов бюджетополучателей. Платежный документ представляет собой кассовый бюджетный расход.
Исполнение федерального бюджета в РФ осуществляется через казначейское исполнение федерального бюджета. С этой целью в составе Минфина России образовано Федеральное казначейство, функциями которого являются:
• организация исполнения федерального бюджета;
• контроль за исполнением федерального бюджета;
• управление бюджетными доходами и расходами;
• регулирование межбюджетных отношений;
• финансовое исполнение бюджетов внебюджетных фондов;
• управление и обслуживание государственного внешнего и внутреннего долга РФ;
• осуществление учета и отчетности по движению средств федерального бюджета;
• открытие и закрытие счетов федерального бюджета с определением режимов их работы;
• кассовое исполнение федерального бюджета. 10, стр. 224−226]
Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе:
• отражения Федеральным казначейством всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов;
• централизации в федеральном казначействе всех поступлений в федеральный бюджет и платежей из федерального бюджета;
• совершения Федеральным казначейством всех кассовых операций с использованием единого счета и управления единым счетом.
Для исполнения федерального бюджета в ЦБ РФ открывается единый счет федерального бюджета, который является единым счетом федерального казначейства.
Исполнение федерального бюджета по доходам включает:
• перечисление и зачисление доходов федерального бюджета на единый счет федерального казначейства в ЦБ РФ;
• распределение бюджетных средств в соответствии с утвержденным федеральным бюджетом федеральных регулирующих налогов;
• возврат излишне уплаченных сумм доходов;
• учет доходов федерального бюджета;
• отчетность о доходах федерального бюджета в соответствии с бюджетной классификацией.
При исполнении расходов федерального бюджета четко разграничиваются две процедуры:
• санкционирование расходов;
• финансирование расходов.
Санкционирование расходов федерального бюджета включает:
• утверждение и доведение бюджетных ассигнований из федерального бюджета;
• утверждение и доведение лимитов обязательств федерального бюджета;
• принятие обязательств федерального бюджета;
• подтверждение платежных обязательств федерального бюджета.
При рассмотрении отчета об исполнении бюджета в исполнительном органе субъекта РФ или местного самоуправления назначается внутренний аудит отчета об исполнении бюджета, осуществляемый органами Минфина России согласно заключенному договору [9, стр. 87−89].
2.
2.УЧАСТИЕ МИНФИНА В БЮДЖЕТНОМ КОНТРОЛЕ Контроль за исполнением бюджета является важным элементом бюджетного процесса. Он осуществляется представительными и законодательными органами власти, Счетной палатой РФ, Федеральной службой финансово-бюджетного надзора, и контрольно-счетными палатами территориальных органов власти, финансовыми и налоговыми органами. Контроль за исполнением бюджета имеет две формы: парламентскую и административную.
Административный контроль осуществляется Минфином России, Федеральным казначейством РФ, Федеральной службой финансово-бюджетного надзора (входит в состав Минфина России), финансовыми органами субъектов РФ и местного самоуправления, главными распорядителями бюджетных средств, главными бухгалтерами бюджетных учреждений и предприятий.
Минфин России — это федеральный орган исполнительной власти, который обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ, координирует деятельность в финансово-бюджетной сфере всех федеральных органов исполнительной власти.
В целях исполнения своих полномочий Минфин России создает свою структуру и свои территориальные органы. В его состав входят департаменты:
• управления делами, бюджетной политики, налоговой политики;
• управления государственным внутренним долгом, отраслевого финансирования, межбюджетных отношений, межбюджетного сотрудничества и внешнеэкономической деятельности, оборонного комплекса и правоохранительной деятельности, финансирования госаппарата, методологии и бухгалтерского учета, макроэкономической политики и банковской деятельности, страхового надзора;
• управления государственным внешним долгом, международными финансовыми организациями, государственного финансового контроля и аудита, по связям с государственными и общественными организациями;
• информационно-технологический департамент.
Минфин России осуществляет контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, главными распорядителями и получателями бюджетных средств, а также за исполнением бюджетов субъектами РФ, организует проверки и ревизии получателей гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, ссуд и инвестиций.
Департамент государственного финансового контроля и аудита обеспечивает:
• совместно с контрольно-ревизионными управлениями субъектов РФ функции государственного контроля и проведения аудиторской деятельности в РФ;
• осуществление контроля за целевым использованием средств бюджета, средств внебюджетных фондов и других государственных средств;
• проведение комплексных ревизий и тематических проверок поступлений и расходования средств федерального бюджета и т. д.
Федеральное казначейство Минфина России осуществляет предварительный и текущий контроль по операциям с бюджетными средствами главных распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполненным бюджетам и бюджетам внебюджетные фондов.
Главные распорядители и распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за целевым использованием, своевременным предоставлением отчетности и внесением платы за пользование бюджетными средствами.
Контрольно-ревизионные управления являются территориальными контрольно-ревизионными органами Минфина России и создаются по его решению для выполнения следующих функций:
• осуществления контроля за своевременным, целевым и рациональным использованием и сохранностью средств федерального бюджета, средств внебюджетных фондов и других средств;
• проведения ревизий и тематических проверок по расходованию средств федерального бюджета, использованию внебюджетных средств и доходов от имущества, находящегося в федеральной собственности;
• проведения в установленном порядке финансовых проверок поступления и расходования средств территориальных бюджетов, средств внебюджетных доходов от имущества, находящегося в собственности территориальных органов власти;
• проведения документальных ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности организаций любых форм собственности и т. д.
Бюджетный контроль осуществляется одновременно и финансовыми органами субъектов РФ и муниципальных образований. Эти органы проводят контрольные мероприятия за операциями с бюджетными средствами всех участников бюджетного процесса в части использования ими средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.
Минфин России располагает одним из основных инструментов по поддержанию макроэкономической стабильности — регулированием денежного предложения посредством накопления или расходования государственных финансовых резервов. Аккумулирование финансовых резервов сопровождается изъятием избыточной денежной ликвидности в бюджетную систему с помощью налогов и заимствований внутри страны, а расходование — погашением внутренних заимствований и наращиванием бюджетных расходов. Используя эти инструменты, Минфин России проводит контрциклическую политику, смягчая влияние краткосрочных внешних шоков на экономику страны, а также обеспечивает накопление финансовых резервов, гарантирующих макроэкономическую устойчивость в будущем.
Министерство финансов Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федерального казначейства, Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
С начала 2000;х годов Министерством финансов Российской Федерации были предприняты систематические и последовательные усилия в части внедрения лучшей практики управления общественными финансами. По многим позициям достигнут значительный прогресс, что позволяет говорить о повышении качества регулятивной деятельности Министерства финансов Российской Федерации. Ключевым звеном этой деятельности стало закрепление в 2007 году большинства принципов ответственного управления общественными финансами в Бюджетном кодексе Российской Федерации. К настоящему времени созданы институциональные предпосылки для интеграции данных принципов в повседневную деятельность менеджеров общественного сектора на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации.
Ключевая функция Министерства состоит в обеспечении полного и своевременного исполнения расходных обязательств Российской Федерации, установленных нормативными правовыми актами, а также вытекающими из договоров и соглашений, заключенных получателями средств федерального бюджета.
Необходимыми условиями устойчивости бюджетной системы являются соответствие расходных обязательств полномочиям и функциям органов государственной власти и оптимальное распределение бюджетных ресурсов для финансирования этих функций. Необходимость повышения эффективности использования бюджетных средств создает предпосылки для перехода к новым методам бюджетного планирования, ориентированным на конечные общественно значимые результаты. Основы решения данной задачи были заложены поправками в Бюджетный кодекс Российской Федерации, приятыми в апреле 2007 года.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Нормативно-правовая база
Конституция Российской Федерации от 12.
12.1993г. // Консультант Плюс: Версия Проф. Режим доступа: [www.consultant.ru];
Бюджетный кодекс Российской Федерации с изм. и дополнениями от 01.
01.2009 г. // Консультант Плюс: Версия Проф. Режим доступа: [www.consultant.ru];
Федеральный закон РФ «О бюджетной классификации РФ» № 115 от 15.
08.2006 (с изм. и доп.). // Консультант Плюс: Версия Проф. Режим доступа: [www.consultant.ru];
Федеральный закон РФ «О счетной палате РФ» N4 от 11.
01. 1995 г. (с изм. и доп.). // Консультант Плюс: Версия Проф. Режим доступа: [www.consultant.ru];
Указ Президента РФ «О федеральном казначействе» от 08.
12.1992 г. N 1556. // Консультант Плюс: Версия Проф. Режим доступа: [www.consultant.ru];
Учебники и учебные пособия Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации [Текст]: учебник / И. М. Александров. — М.: Дашков и К, 2006. — 485 с;
Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. Г. Б. Поляка. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. — 549 с. — Библиогр.: 540 с;
Годин А. М. Бюджетная система Российской Федерации [Текст]: учебник / А. М. Годин, В. П. Горегляд, И. В. Подпорина. -
4-е изд., испр. и доп. — М.: Дашков и К, 2006. — 565 с. ;
Ковалева Т. М. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации [Текст]: учебное пособие для вузов / Т. М. Ковалева, С.
В. Барулин. — 2-е изд. -
М.: Кнорус, 2006. — 208 с.;
Нешитой А. С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / А. С. Нешитой.
— 4-е изд., испр. и доп. — М.: Дашков и К, 2006. — 307 с;
Поляк Г. Б. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Г. Б. Поляк, А. А. Астахов, Л. А.
Вафина и др.; Под ред. Г. Б. Поляка. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.
— 540 с;
Дополнительная литература Информационно-аналитический комплекс «Бюджетная система РФ» + Дистанционный учебный курс. Режим доступа: [www.budgetrf.ru]
Cайт Министерства финансов РФ. Режим доступа: [www.minfin.ru]
Cайт президента РФ (для прочтения посланий федеральному собранию и бюджетных посланий). Режим доступа: [www.kremlin.ru]
