В связи с вышеизложенным следует полагать, что для целей применения статьи 25.3 антимонопольный орган должен будет привлекать сотрудников правоохранительных органов, поскольку только последние вправе во время проверок осуществлять оперативно-розыскные мероприятия. Как указано в части 2 ст. 25.3, в осмотре вправе участвовать проверяемое лицо, его представитель, а также иные привлекаемые антимонопольным органом к проверке лица. Именно к ним относятся должностные лица правоохранительных органов, прежде всего сотрудники МВД России.
Существенные изменения коснулись государственного контроля над экономической концентрацией, который регламентирован в главе 7 Закона о защите конкуренции.
Значительно повышены пороговые значения активов и оборота компаний, при которых требуется предварительное согласие антимонопольного органа на создание коммерческих организаций (п. 4 ч. 1 ст. 27) и совершение сделок с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций (ч. 1 ст. 28). Так, пороговые значения для предварительного согласия антимонопольного органа по активам (суммарная стоимость активов по последнему (последним) балансу (балансам)) повышаются с 3 млрд. до 7 млрд.
руб., а пороговые значения по обороту компаний (суммарная выручка от реализации товаров за последний календарный год) — с 6 млрд. до 10 млрд руб.
Кроме того, вдвое повышены (с 200 млн. до 400 млн руб.) пороговые значения активов или пороговые значения по обороту компании для целей уведомления антимонопольного органа о совершенных сделках и иных действиях (ст. 30).
Предполагается, что указанные меры позволят значительно снизить административный надзор над средним бизнесом, что позволит антимонопольным органам сконцентрировать свое внимание на серьезных нарушениях антимонопольного законодательства.
Изменения и дополнения внесены также в главу 9 Закона, в которой установлен порядок рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства.
Расширены основания для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства в результате дополнения части 2 ст. 39 Закона пунктом 5. Отныне таким основанием является также результат проверки, при проведении которой обнаружены факты нарушения антимонопольного законодательства, в том числе органами государственной власти субъектов Федерации. Сказанное означает, что отныне антимонопольные органы правомочны выдавать предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не только органам исполнительной власти субъектов, но и их законодательным (представительным) органам, в то время как ранее антимонопольные органы при выявлении нарушений были вправе только направлять соответствующие материалы в суд.
Однако указанное расширение полномочий антимонопольных органов является необоснованным, поскольку, как указывалось ранее, нарушает конституционный принцип разделения властей в Российской Федерации.
Кроме того, расширены полномочия федерального антимонопольного органа, теперь имеющего право рассматривать дела о нарушении антимонопольного законодательства независимо от места совершения нарушения либо места нахождения или места жительства лица, в отношении которого подаются заявление или материалы (ч. 3 ст. 39).
Новой статьей 41.1 Закона определен срок исковой давности за нарушение антимонопольного законодательства. Отныне такое дело не может быть возбуждено, а уже возбужденное подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении — со дня окончания нарушения или его обнаружения.
Новая статья 47.1 предоставляет возможность объединять дела о нарушении антимонопольного законодательства и выделять их в отдельное производство, если это будет способствовать более полному, всестороннему и объективному рассмотрению дел.
Часть 4 ст. 51 Закона дополнена нормой, согласно которой неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства является нарушением антимонопольного законодательства. Кроме того, данная статья дополнена новыми частями 5 — 7, регламентирующими порядок продления срока исполнения предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства. Так, по мотивированному ходатайству ответчика (ответчиков) указанный срок может быть продлен комиссией антимонопольного органа, если указанные в нем причины будут признаны уважительными. Ходатайство должно быть направлено в антимонопольный орган не позднее, чем за 20 рабочих дней до истечения срока исполнения предписания.
Заключение
Закон предоставил антимонопольным органам ряд правоприменительных полномочий по защите в административном порядке нарушенных гражданских прав и по применению мер, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства. Практика применения норм о рассмотрении антимонопольными органами дел, связанных с нарушением антимонопольного законодательства, показывает, что растет число обращений хозяйствующих субъектов к антимонопольным органам за защитой своих прав в отношениях с коммерческими организациями, занимающими доминирующее положение. Антимонопольные органы используют также свои полномочия по возбуждению дел о нарушениях антимонопольного законодательства по своей инициативе. Рост дел, рассматриваемых антимонопольными органами, показывает эффективность их решений и выдаваемых на их основе предписаний. Вместе с тем правоприменительная деятельность антимонопольных органов, защита гражданских прав в административном порядке остается под контролем суда, поскольку любые их решения (предписания) могут быть обжалованы в суд. Арбитражными судами уже накоплена практика применения антимонопольного законодательства, что нашло отражение в обзоре такой практики, подготовленной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации.
Статьей 7 Закона о конкуренции органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов.
На практике подобные акты принимают не только органы исполнительной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления, но и представительные (законодательные) органы власти субъектов Федерации и должностные лица (главы администраций и руководители структурных подразделений администраций) муниципальных образований. Причем в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления и должностные лица муниципальных образований — понятия разные. Однако отсутствие этих субъектов в диспозиции ст. 7 Закона о конкуренции не дает возможности привлечения этих органов к ответственности за нарушения антимонопольного законодательства, хотя именно главами администрации муниципальных образований и представительными органами власти субъектов Федерации допускается большое количество антимонопольных нарушений. Поэтому субъектный состав ст. 7 Закона о конкуренции следует дополнить представительными (законодательными) органами власти субъектов Федерации и должностными лицами муниципальных образований (администраций).
Итак, основой антимонопольного законодательства выступает Конституция РФ, ст. 8 которой гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности. Ст. 34 Конституции прямо запрещает экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Из федеральных законов, имеющих существенное значение для антимонопольного регулирования, кроме Закона о конкуренции, можно назвать следующие: закон РФ «О естественных монополиях», Закон РФ «О связи», Закон РФ «О финансово-промышленных группах», Закон РФ «Об акционерных услугах», Закон РФ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг». В нормах антимонопольного законодательства находят отражение процессы государственного вмешательства в экономические отношения, процессы взаимопроникновения частных и публичных начал правового регулирования. Для антимонопольного законодательства характерно сочетание норм различных отраслей права: гражданско-правовых, административных, уголовных.
Список литературы
Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.
12.1993 г, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ // Собрание законодательства. — 2009. — № 4.
— 26 января. — Ст. 445.
Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ (в ред. от 29 ноября 2010 г.) «О защите конкуренции», принят ГД ФС РФ от 08.
07.2006 г. // Российская газета. — 2006. — № 162. — 27 июля.
Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ (в ред. от 28.
12.2010, с изм. от 07.
02.2011 г.) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (принят ГД ФС РФ 19.
12.2008 г.), с изм. и доп., вступившими в силу с 27.
01.2011 г. // Собрание законодательства. -
2008. — № 52 (ч.1). — 29 декабря. -
Ст. 6249.
Решение Арбитражного суда Магаданской области по делу № А37−972/2010 / Официальный сайт Магаданское УФАС России: [
http://magadan.fas.gov.ru/] // Режим доступа:
http://magadan.fas.gov.ru/news.php?id=663.
Белых В. С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России. — М.: Проспект, 2008. — 236 с.
Еременко В.И. О реформировании российского антимонопольного законодательства // Адвокат. -2008. — № 1. — С. 23 — 40.
Еременко В. И. Очередные изменения в антимонопольном законодательстве Российской Федерации // Законодательство и экономика. — 2010. — № 2. — С. 10−16.
Клейн Н. И. Антимонопольное законодательство и законодательство о естественных монополиях. Проблемы применения и дальнейшего совершенствования // Право и экономика. — 2005. — № 2. — С. 55−59.
Козлова М. Ю. Антимонопольное законодательство РФ: Учебное пособие. — Волгоград: Изд-во Вол
ГУ, 2003. — 84 с.
Султанов А.Р. О кодификации законодательства об административных правонарушениях и антимонопольном законодательстве // Закон. — 2007. — № 7. — С. 12−17.
О ФАС России. Миссия, цели, ценности / Официальный сайт «Федеральная антимонопольная служба РФ»: [
http://www.fas.gov.ru/] // Режим доступа:
http://www.fas.gov.ru/about/mission/.
Клейн Н. И. Антимонопольное законодательство и законодательство о естественных монополиях. Проблемы применения и дальнейшего совершенствования // Право и экономика. — 2005. — № 2. — С. 55−59.
Еременко В.И. О реформировании российского антимонопольного законодательства // Адвокат. -2008. — № 1. — С. 23 — 40.
Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ (в ред. от 29 ноября 2010 г.) «О защите конкуренции», принят ГД ФС РФ от 08.
07.2006 г. // Российская газета. — 2006. — № 162. — 27 июля.
Еременко В. И. Очередные изменения в антимонопольном законодательстве Российской Федерации // Законодательство и экономика. — 2010. — № 2. — С. 10−16.
О ФАС России. Миссия, цели, ценности / Официальный сайт «Федеральная антимонопольная служба РФ»: [
http://www.fas.gov.ru/] // Режим доступа:
http://www.fas.gov.ru/about/mission/.
Решение Арбитражного суда Магаданской области по делу № А37−972/2010 / Официальный сайт Магаданское УФАС России: [
http://magadan.fas.gov.ru/] // Режим доступа:
http://magadan.fas.gov.ru/news.php?id=663
Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ (в ред. от 28.
12.2010, с изм. от 07.
02.2011 г.) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (принят ГД ФС РФ 19.
12.2008 г.), с изм. и доп., вступившими в силу с 27.
01.2011 г. // Собрание законодательства. — 2008. — № 52 (ч.1). -
29 декабря. — Ст. 6249.
Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.
12.1993 г, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ // Собрание законодательства. — 2009. — № 4. — 26 января. -
Ст. 445.
