Организация и проведение тендеров

Одноэтапные тендеры Вид тендера, который проводится в один этап, где лицо желающее участвовать в тендере, подает одновременно документы для определения участников тендера и победителя тендера.

В данном виде тендера переговоры запрещены.

Двухэтапные тендеры Вид тендера, который проходит в два этапа с проведением на первом этапе переговоров по технической части предложений поставщиков. Процедура двухэтапного тендера предусматривает, что организатор тендера на первом этапе разрабатывает первоначальный (примерный) вариант технического задания, на основе которого поставщики готовят первоначальные тендерные заявки (без указания цены и других коммерческих условий). Далее организатор тендера проводит переговоры, на которых согласуются различные варианты решения задачи, предложенные поставщиками, по результатам которых организатор тендера готовит окончательный вариант технического задания[9].

На втором этапе поставщики (только те, которые участвовали в первом этапе) подают окончательные конкурсные заявки с техническим предложением (подготовленным согласно уточненному варианту конкурсной документации) и коммерческим предложением (цены или расценки, сроки поставки и график платежей, условия поставки и так далее) в том же порядке, в каком происходит подготовка и подача конкурсных заявок в ходе открытого тендера. Получив такие окончательные тендерные заявки, организатор тендера обеспечивает их сопоставление и оценку, выбирает выигравшего тендер поставщика и заключает с ним договор.

Двухэтапные тендеры используются достаточно редко в силу сложности и длительности процедур. Они используются в случае закупки сложной (уникальной) дорогостоящей продукции.

По процедуре допуска к тендеру

— Общая

— С предварительным квалификационным отбором Система госзакупок На сегодняшний день система тендеров в России достаточно хорошо работает и активно развивается. Тем не менее, существует ряд проблем, связанный с процедурой проведения тендеров в нашей стране.

Например, несмотря на положительную динамику расходования финансовых средств через систему тендеров, обычно эти суммы реально меньше потраченных на госзакупки средств. К сожалению, статистика не отражает полную информацию о конкурсах, хотя и свидетельствует об увеличении количества проводимых тендеров.

Минус закрытых тендеров в том, что они позволяют нарушать права поставщиков, хотя в настоящее время проигравшие поставщики зачастую отстаивают свои права в суде, причём весьма удачно. Большую проблему представляет и юридическая несогласованность: деньги выдаются госструктуре в том случае, когда прошла процедура конкурса (была представлена копия протокола о проведении конкурсных торгов), но если это была согласованная с Минэкономразвития закупка из единственного источника, то это уже не тендер.

Процедура проведения тендера проводится в том случае, если размер закупки больше двух тысяч минимальных оплат труда, в результате чего госорганизации стараются избегать конкурсной процедуры.

Кроме ценового отказа от тендера, есть и техническая причина, которая в нашей стране игнорируется. Ведь запрос котировок проводят только тогда, когда продукция у всех поставщиков одинакова (как раз в этом случае выбирают самое выгодное ценовое предложение). Однако услуги на заказ выходят за рамки стандартного товара, поэтому запрос котировок в этом случае использоваться не может.

Зарубежные страны предлагают публиковать в прессе намерения и запросы заказчика даже в случае запроса котировок или проведения закрытого тендера. Но это просто уведомление, поэтому никто не обязан давать подобную информацию и нельзя заставить заказчиков делать это.

Несмотря на всё это, сегодня система госзакупок в России позволяет поставщикам получать верную информацию о тендерах. Постепенно исчезают трудности первого рабочего этапа конкурсных торгов. Система госзакупок в нашей стране становится более открытой и конкурентно способной, что очень важно для поставщиков.

Существуют следующие основные методы проведения закупок товаров, работ, услуг: конкурсы, аукционы, конкурентные закупки на основе переговоров с несколькими поставщиками, закупки в обычной торговой сети способом котировок, закупки из единственного источника. Основным способом осуществления государственных закупок являются открытые конкурсы[10].

Общая принципиальная технологическая схема организации проведения открытых конкурсов приведена на рисунке 2.

1.

Рис. 2.

1. Общая технологическая схема организации открытого конкурса Процедура закрытого тендера Известно, что в закрытом тендере могут принять участие только специально приглашённые поставщики. В закрытый тендер входят закупки продукции специального характера (она изготовляется и распространяется ограниченным числом поставщиков) или сравнительно небольшой объём закупки, из-за чего затраты на проведение длительных процедур не выгодны.

Закупка на закрытом тендере должна быть согласована с определёнными органами государственной власти. Это сделано для того, чтобы орган государственной власти, который имеет представление о рыночной ситуации и не зависит от государственного заказчика, подтверждает необходимость проведения закрытого тендера.

Итак, процедура проведения закрытого тендера начинается с того, что заказчик рассылает персональные приглашения на участие в закрытом тендере поставщикам, которые узнают о том, что поставщик хочет сделать закупки именно на закрытом тендере. Поставщик запрашивает конкурсную документацию, которую затем получает от заказчика и подготавливает соответственно требованиям, указанным в конкурсной документации.

Заказчик обязан ответить на все вопросы по содержанию конкурсной документации, которые задают поставщики, при этом он может в любой момент внести изменения в конкурсную документацию. Поставщики учитывают их, а затем подготовленные заявки отправляют заказчику, который их регистрирует и выдаёт расписки об их получении. Затем он вскрывает полученные конверты в присутствии поставщиков, проверяет точность их оформления и исправляет очевидные ошибки[9].

Далее заказчик оценивает квалификацию поставщиков, предложенную продукцию и упорядочивает заявки по мере предпочтения. Поставщикам, с которыми сотрудничество кажется наиболее выгодным, отправляется приглашение к заключению контракта.

В случае успешных переговоров, заказчик и поставщик подписывают контракт, а затем заказчик уведомляет об этом остальных поставщиков, подавших заявки на участие в закрытом тендере.

Про котировки Запросы котировок связаны с закупками серийной продукции, поэтому они запрашиваются, как правило, у трёх компаний и более, а выбор поставщика происходит по сравнению цен[8].

Способ запроса котировок довольно оперативен и экономичен. При этом каждый поставщик может предоставить лишь одну ценовую котировку, используя стандартную форму, без возможности её изменения.

Протокол запроса котировок, к которому они все прилагаются, оформляется для документирования закупки. Чем крупнее закупки, тем ниже эффективность процедуры запроса котировок. Именно поэтому чаще всего устанавливают лимит, выше которого закупки должны проводиться уже на открытом тендере.

Ответственные за закупки специалисты в основном не любят проводить тендеры, поэтому в нормативном документе заказчика, который регламентирует закупки, прописывается невозможность их разбиения на отдельные. Цель — избежать проведения тендера.

Процедура запроса котировок на участие в тендере начинается с рассылки заказчиком запроса о стоимости продукции. В этом запросе перечислены условия поставок продукции и требования к ней. Также к документу прилагается проект контракта и форма ценовой котировки.

После того как поставщики получают этот запрос, они подготавливает ценовые котировки, учитывая изложенные требования, и отправляют их заказчику. Получив котировки, заказчик проверяет, правильно ли они оформлены, затем оценивает их и выбирает лучшую (обычно это котировка с самой низкой ценой)[6].

Выбрав лучшую, по его мнению, котировку, заказчик отсылает поставщику приглашение на переговоры с возможным заключением контракта. Получивший приглашение поставщик, как правило, принимает его.

Если переговоры завершаются успешно, заказчик, а потом и поставщик, подписывает контракт. В случае подписания контракта с поставщиком, заказчик должен известить об этом других участников тендера.

Организация тендеров в РФ

В данной работе рассматривается организация и проведение тендера на примере кирпичного завода.

Одному из кирпичных заводов России необходимо купить оборудование для улучшения качества кирпича. Для этого необходимы вальцы тонкого помола.

Были рассмотрены несколько поставщиков данного оборудования, для которых было предоставлено техническое задание, представленное в таблице 3.

1.

Таблица 3.

1. Техническое задание для изготовления и поставки Вальцев тонкого помола.

Характеристика Показатель Производительность линии, м3/час 59 Межвалковый зазор, мм 0,7÷0,8 Состав подаваемой шихты, %

— элювий

— делювий

40 Влажность смеси, % 18÷21 Проточка валков резцом Режим проточки Ручной и автоматический Питатель С разравниваем слоя Защита от разрушения Гидравлическая и механическая Запуск Электронный Регулировка зазора Автоматическая и ручная Запыленность, г/м3 0,05 Существующее давление воздуха в подводящей системе не более, атм. 6÷8 Влажность окружающей среды, % 60÷80 Ориентировочные сроки установки машин Ноябрь 2009 года Представители кирпичного завода, после рассмотрения предложения поставщиков и, сравнив их с собственным техническим заданием, выбрали наиболее подходящие вальцы тонкого помола двух представителей, между которыми и проводится в дальнейшем тендер.

Следующий этап проведения тендера — это сравнение двух фирм поставщиков оборудования. Такое сравнение представлено в таблице 3.

2.

Таблица 3.

2. Сравнительная таблица уточнения технических вопросов для выбора Вальцев тонкого помола.

Аспект Поставщик HANDLE

(производитель) Поставщик Keller (keyria), (посредник) Модель: WFZH 10150d Гигант HW 80×140 Производительность, т/час 80 80 Наличие проточных станков 2 штуки 2 штуки Автоматика проточки Имеется Имеется Материал бандажей Хромистая сталь 800 для высокой абразивности и при ударных нагрузках Чугун закаленный GHG для ударных и прессовых нагрухках Толщина бандажей, мм 140 125 Длина бандажа, мм 1500 1400

Диаметр бандажа, мм 1000 800 Полезная площадь валка, м2 4,71 3,51 Наличие истирания Имеется Нет Наличие данного типа оборудования в России Имеется Нет Наличие гидропневматической защиты от разрушения Имеется Гидравлическая Соответствие стандартам безопасности России Соответствует Соответствует Наличие документов, подтверждающих официальное представительство Имеется Не представлено По результатам таблицы представители кирпичного завода пришли к выводу, что вальцы тонкого помола поставщика Keller по техническим характеристикам подходят более, чем вальцы поставщика HANDLE.

На экономической части тендера представители завода задали поставщикам вопрос пересмотреть начальную цену оборудования и предложить максимальные скидки. Результаты снижения цены представлены в таблице 3.

3.

Таблица 3.

3. Результаты снижения цены на оборудование Поставщик Первоначальная цена, € Стоимость со скидкой, € Keller 500 000 430 000 HANDLE 450 000 450 000

По результатам снижения стоимости оборудования видно, что наиболее выгодными для кирпичного завода являются вальцы тонкого помола фирмы Keller, к тому же они отлично подходят и по техническим характеристикам. Поставщики HANDLE не снизили стоимость оборудования, ссылаясь на и так слишком низкую цену.

По итогам конкурса, выступают с защитным словом поставщики. Выслушав их, выступает представитель завода, который в полной мере объясняет, какой именно оборудование им подходит для производства и почему. В нашем случае — это представительство фирмы Keller.

Заключение

Реальные торги предполагают детальное изучение конкурсной документации претендентов. В этом случае на первый план выдвигаются вопросы достоверности полученной информации, чтобы заказчик имел возможность принять обоснованное решение. Понятие «полной и достоверной» информации о деятельности организации, ее имущественном положении является одной из основных задач бухгалтерского учета, как источника обобщения информации. Данное требование вступает в противоречие с практикой формирования затрат для бухгалтерского и налогового учета. Кроме того, сформировать объективную и достоверную отчетность по существующим российским ПБУ практически невозможно. Компании несут значительные расходы на соблюдение правил учета и отчетности, однако для участия в конкурсных торгах компании составляют еще один вид отчетности в соответствии с Международными стандартами (МСФО). Принципы формирования финансовой отчетности имеют некоторые различия, которые оказывают существенное влияние на предоставленную информацию.

В данной работе происходило изучение организации и проведения тендеров и конкурсов в России. Исследование показало, что существует множество видов тендеров и конкурсов. На примере одного из кирпичных заводов России, мы показали, как проводится тендер оборудования (вальцы тонкого помола); и почему представители завода выбрали именно оборудование фирмы Keller.

Список использованных источников

Ермаков А.В., Хухлаев Е. В. Электронная цифровая подпись в системе госзакупок.// Открытые системы — 2002, № 7−8.

Лифиц И. М. Теория и практика оценки конкурентоспособности товаров и услуг. М.: ЮРАЙТ-М., 2001.

Лутков В. И. На пути к электронным торгам. Московские торги — 2002, № 4.

Нестерович Н.В., Смирнов В. И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд. — М.: Инфра-М, 2000.

Нестерович Н. В. Развитие рынка государственных закупок в России.// Экономика и жизнь 1994, № 14.

Норкин К.Б., Лутков В. А. Закон нарушенконкурс отменен// Московские торги, № 7.

Баканов М.И., Шеремет А. Д. Теория экономического анализа. Учебник./ М. И. Баканов, М.: Финансы и статистика, 1994.

Смирнов В. И. Конкурсы на закупки услуг: мировой опыт т российское законодательство.// Конкурсные торги. 1999, № 11.

Смирнов В. И. Поставки для государственных нужд.// Конкурсные торги. 1998, № 5.

www.tender.ru

Приложение 1

Председателю Конкурсной комиссии Роснауки ЗАЯВКА НА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ

1. Изучив пакет конкурсной документации _______________________________________

____________________________________________________________________________

(полное наименование, юридический адрес претендента) направляет настоящую заявку с пакетом необходимых документов для участия в конкурсе на право заключения государственного контракта на выполнение работы:

1.

1. Приоритетное направление _____________________________________________________

Тема работы _____________________________________________________________________

Предлагаемая цена контракта составляет ______ млн. руб.

Срок выполнения работы____________________

Ответственный руководитель работы: _____________________________________

____________________________________________________________________________

(указать ФИО, должность, контактные телефоны, факс, адрес, E-mail)

1.

2. Приоритетное направление _____________________________________________________

Тема работы _____________________________________________________________________

Предлагаемая цена контракта составляет ______ млн. руб.

Срок выполнения работы____________________

Ответственный руководитель работы: _____________________________________

____________________________________________________________________________

(указать ФИО, должность, контактные телефоны, факс, адрес, E-mail)

1.

3. Приоритетное направление _____________________________________________________

Тема работы _____________________________________________________________________

Предлагаемая цена контракта составляет ______ млн. руб.

Срок выполнения работы____________________

Ответственный руководитель работы: _____________________________________

____________________________________________________________________________

(указать ФИО, должность, контактные телефоны, факс, адрес, E-mail)

2. Гарантируем достоверность представленной информации.

К конкурсной заявке прилагаются следующие документы, предусмотренные конкурсной документацией:

сведения о научных школах;

квалификационная карта организации-участника;

квалификационные карты научных школ;

пояснительные записки к каждой работе.

Руководитель организации

_________________

подпись

МП Приложение 2

КВАЛИФИКАЦИОННАЯ КАРТА УЧАСТНИКА КОНКУРСА

1 Наименование приоритетного направления и темы работы.

2. Общие сведения о головной организации — участнике конкурса (и каждом соисполнителе)*

2.

1. Наименование организации, ее организационно-правовая форма (из Устава организации).

2.

2. Ведомственная принадлежность (если таковая имеется).

2.

3. Сведения об учредителях (название и адрес).

2.

4. Почтовый адрес, Ф.И.О. руководителя организации (полностью), должность, ученая степень, ученое звание, телефон, факс, электронная почта (e-mail), интернет-адрес.

3. Финансово-экономическое состояние организации Указать финансово-экономическое состояние организации, в том числе сведения о просроченной задолженности по уплате налогов в бюджеты всех уровней и обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды и сведения об экономических санкциях (процессы банкротства, ликвидации, реорганизации, приостановления экономической деятельности, наложение ареста на собственность).

4. Научный и кадровый потенциал организации — участника конкурса

4.

1. Проведенные научно-исследовательские работы (тематика и объем выполненных работ за последние два года, в том числе по профилю предлагаемой работы).

4.

2. Кадровый потенциал, в том числе по профилю предлагаемой работы; численность (штатные сотрудники без совместителей), в том числе:

научных и инженерно-технических кадров;

молодых ученых — кандидатов и докторов наук;

аспирантов и студентов старших курсов;

квалифицированного производственного персонала;

административноуправленческого аппарата.

4.

3. Существующая приборная база, наличие оборудования и аппаратуры для выполнения работы.

К квалификационной карте прилагаются простые копии:

свидетельства о государственной регистрации, Устава организации, информационного письма об учете в Едином государственном регистре предприятий и организаций (ЕГРПО),

справки о постановке на учет в налоговом органе юридического лица;

последнего годового баланса (с приложением форм № 2 и № 5) и последнего квартального баланса (с приложением формы № 2), заверенные подписями руководителя, главного бухгалтера и печатью организации-заявителя, копия заключения аудиторской проверки (если проводилась).

Руководитель организации

М.П.

*По каждой организации-соисполнителю представляются сведения в объеме квалификационной карты (без приложений).

Приложение 3

Приложение к пояснительной записке Проект

ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ

на выполнение научно-исследовательской работы

по приоритетному направлению _______________________________________

по теме _____________________________________________________________

_____________________________________________________________

Текст технического задания*.

Руководитель организации М.П.

* Содержание оформляется в соответствии с методическими рекомендациями Заказчика.