Часть задач получила научную проработку, некоторые нашли решение в конституционной практике. Остановимся на рассмотрении одного из важнейших вопросов, затрагивающих суть проблемы, — принципах разделения государственной власти Российской Федерации и государственной власти ее субъектов. Обозначим основные из них.
Первый — принцип субсидиарности. Предлагается в качестве основополагающего принципа разделения правового поля в теории федерализма: вопросы, которые можно решать на уровне субъекта, нет смысла передавать наверх. Федеральный законодатель нередко руководствуется противоположным подходом и, как отмечалось, старается максимально регламентировать предмет совместного ведения.
Второй — принцип рамочного федерального регулирования. Исходный принцип субсидиарности необходимо дополнить и конкретизировать способом определения глубины, объема федерального регулирования по предметам совместного ведения.
Третий — «отраслевой» принцип. Принцип рамочного регулирования следует дополнить ограничением степеней свободы как федерального, так и регионального законодателя. Например, путем формирования своего рода «отраслевых» принципов по каждой группе общественных отношений в совместном правовом поле.
Четвертый — принцип позитивного обязывания, который, как отмечалось, в виде нормативного положения о взаимосвязи полномочий с обязанностями и ответственностью субъектов РФ. В рамках предметов совместного ведения необходимо в первую очередь выделить и нормативно закрепить общественные отношения активного типа, в которых «активный центр» находится в юридических обязанностях выполнения закрепленных полномочий. Правоотношения активного типа, обеспеченные бюджетными средствами, должны составлять ядро в каждом предмете совместного ведения. Оставшиеся общественные отношения могут быть урегулированы путем юридического дозволения как правоотношения пассивного типа. Причем это должно распространяться не только на регионального, но и на федерального законодателя.
Пятый — принцип сотрудничества. Совместная компетенция, естественно, реализуется совместными усилиями при сотрудничестве всех публичных властей.
Во-первых, это эффективное согласование федеральных и региональных интересов при принятии федеральных законов по предметам совместного ведения. Обоснованным представляется неоднократно высказываемое предложение об обязательном согласовании таких законопроектов более чем половиной субъектов Федерации.
Во-вторых, это прямая совместная деятельность по реализации совместных полномочий. Так, например, Законом РФ «О недрах» (ст. 2) прямо закреплено, что владение, пользование и распоряжение недрами осуществляется Российской Федерацией и ее субъектами совместно в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов Российской Федерации. «Принцип „двух ключей“, реализованный в Законе „О недрах“ , — совместное принятие решений по вопросам пользования и распоряжения недрами, — пишет по этому поводу А. Филипенко, — наиболее полно обеспечивает учет интересов государства в целом, регионов, где расположены участки недр, и недропользователей, минимизирует производственные риски и сглаживает объективные противоречия (экономические, экологические, социальные, национальные и т. п.), неизбежно возникающие при геологическом изучении, разведке и разработке полезных ископаемых». Очевидно, что принцип «двух ключей» может быть успешно применен и в других сферах совместного ведения.
Принципы разделения государственной власти Федерации и ее субъектов нуждаются в адекватной правовой форме для своего закрепления. Представляется, что такие принципы не могут устанавливаться одной стороной федеративных отношений — федеральным центром. Правила совместной игры должны определяться всеми участниками. В федеративном государстве стороны должны договориться, прийти к общему согласию по основам разделения государственной власти.
Возникают серьезные сомнения в самой конституционной возможности принятия федерального закона, регулирующего принципы разделения государственной власти Федерации и ее субъектов.
Исходя из ч. 3 ст. 11 Конституции возникает возможность дополнить федеральное законодательное регулирование принципов вертикального разделения государственной власти договорным способом их закрепления.
Заключение
Разделение властей закрепляется в Конституции РФ в качестве одной из основ конституционного строя для РФ в целом, то есть не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в ее субъектах. Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно их взаимодействие.
Принципы разделения государственной власти между различными уровнями федеративной системы являются важнейшими факторами ее стабильности и эффективности функционирования. Поиск оптимальной модели приобретает особое значение для РФ в условиях многообразия региональной структуры и ориентации субъектов РФ на расширение своей самостоятельности.
Определение конкретных, четких полномочий федеральных и региональных органов государственной власти по предметам их совместного ведения — важнейшая задача государственной политики Органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений. Недопустимо устанавливать нормы, ставящие исполнительную власть в подчиненное по отношению к представительному органу положение. К нарушению баланса властей в сфере законотворчества приводит принятие и промульгация (подписание и обнародование) законов одним и тем же органом. Право главы администрации подписать и обнародовать закон, а также его право вето в отношении принятого закона может уравновесить закрепление порядка преодоления вето главы администрации законодательным органом/
Библиография Конституция РФ (принята на референдуме 12 декабря 1993 года). М., 1993.
ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17.
12.1997 № 2-ФКЗ. «Российская газета», № 245, 23.
12.1997.
ФЗ «О выборах Президента РФ» от 10.
01.2003 № 19-ФЗ. Российская газета, № 6, 16.
01.2003.
Баглай М. В. Конституционное право РФ: Учебник для вузов Изд. 6-е, изм., доп. М.: Норма, 2007. — 784 с.
Барнашов А. М. Принцип разделения властей: становление, развитие, применение. Томск: Издательство Томского университета, 1988. — 287 с.
Венгеров А. Б. Теория государства и права: учебник. М.: Омега-Л, 2007. — 607 с.
Глигич-Золотарева М. В. Законодательная база федеративных отношений: перспективы совершенствования // Журнал российского права. 2005. N 7.
Козак Д. Н. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2005. N 5.
Козлова Е.И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник.-4.изд., перераб.
и доп. М.: Проспект, 2008 — 417 с.
Конституционное право России: Учебник для вузов / Под ред. Кокотова А. Н., Кукушкина М. И. М.: Норма, 2008. — 544 с.
Конституционное право РФ / Под ред. О. Е. Кутафина. М.: Век, 2005. — 346 с.
Конституция РФ: Научно-практический комментарий / Под ред. Б. Н. Топорина. М., 2006. — 587 с.
Ларин А. Ю. Конституционное (государственное) право России: Учебник. М: Книжный Мир, 2006. — 348 с.
Лысенко В. Н. Разделение власти и опыт Российской Федерации // Федерализм власти и власть федерализма. М., 1997. — 299 с.
Муксинов И. Ш. Становление самостоятельной системы законодательства Республики Башкортостан. В кн.: Федерализм в России. Казань, 2006. — 308 с.
Мушинский В. О. Конституционное право. М., 2006. — 417 с.
Некрасов С.И., Шульженко Ю. Конституционное право России. Курс лекций. М. Проспект, 2008. — 428 с.
Озиев Т. Т. Конституционное право: Учебное пособие для вузов. М.: Юнити-Дана, 2008. — 287 с.
Постников А. Е. Конституционное право России. М.: Проспект, 2007. — 284 c.
Прудников А. С. Конституционное право России, 2-е изд. М.: ЮНИТИ, 2008. — 387 с.
Умнова И. А. Конституционные основы российского федерализма. М., 2006. — 376 с.
Филипенко А. Управление недрами России: нужна большая государственная работа, а не революции // Федерализм. 2006. N 3.
Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юристъ, 2007. — 538 с.
Мушинский В. О. Конституционное право. М., 2006. С. 182.
Постников А. Е. Конституционное право России. М.: Проспект, 2007. С. .
173.
Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юристъ, 2007. С. 151 — 152.
Барнашов А. М. Принцип разделения властей: становление, развитие, применение. Томск: Издательство Томского университета, 1988. С. 8.
Конституция РФ (принята на референдуме 12 декабря 1993 года). М., 1993.
Конституция РФ: Научно-практический комментарий / Под ред. Б. Н. Топорина. М., 2006. С. 98.
Постников А. Е. Конституционное право России. М.: Проспект, 2007. С. .
173.
Ларин А. Ю. Конституционное (государственное) право России: Учебник. М: Книжный Мир, 2006. С. 135.
Баглай М. В. Конституционное право РФ: Учебник для вузов Изд. 6-е, изм., доп. М.: Норма, 2007. С. 342.
Озиев Т. Т. Конституционное право: Учебное пособие для вузов. М.: Юнити-Дана, 2008. С. 168.
Баглай М. В. Конституционное право РФ: Учебник для вузов. 5-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2006.
Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. N 2-П «По делу о толковании статей 71 (пункт „г“), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции РФ» // Российская газета. 1999. 10 февр.
Статья 3 Федерального закона от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в РФ» (в ред. Федеральных законов от 4 июля 2003 г. N 96-ФЗ, от 14 августа 2004 г. N 100-ФЗ, от 5 апреля 2005 г. N 33-ФЗ).
СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005; Российская газета. 08.
07.2003.
Глигич-Золотарева М. В. Законодательная база федеративных отношений: перспективы совершенствования // Журнал российского права. 2005. N 7. С.
50 — 51; Муксинов И. Ш. Становление самостоятельной системы законодательства Республики Башкортостан. В кн.: Федерализм в России. Казань, 2006. С. 119.
Козак Д. Н. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2005. N 5. С. 9.
Умнова И. А. Конституционные основы российского федерализма. М., 2006. С. 113 — 115; Лысенко В. Н. Разделение власти и опыт Российской Федерации // Федерализм власти и власть федерализма. М., 1997. С. 183 — 187.
СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823.
Филипенко А. Управление недрами России: нужна большая государственная работа, а не революции // Федерализм. 2006. N 3. С. 15.
