При сравнительно-правовом анализе некоторых нормативно-правовыхактов стран Евросоюза можно сказать, что имеются различные чрезвычайныегосударственно-правовые режимы относительно ограничения прав и свободчеловека. Например, чрезвычайное положение в Дании, Венгрии; осадное положение в Испании, Греции и Португалии; состояние войны в Италии и Франции;
состояние напряженности и состояние обороны в Германии; ситуация угрозы иисключительное положение в Испании; военное положение в Великобритании;
состояние опасности войны в Швеции. В Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод5 закреплено, что данный документ является основным эффективным международнымдоговором в области защиты прав и свобод человека, ст. 15 о чрезвычайномположении установлены ограничения, направленные на предотвращение злоупотребления государствами своими полномочиями. Конституцией Финляндии предусмотрена возможность ограничения правчеловека в условиях чрезвычайного положения, но конкретный перечень правустановлен специальным нормативно-правовым актом. Анализируя вышесказанное, можно сказать, что в конституционном правегосударств Евросоюза для описания таких экстренных ситуаций, в которыхтребуются дополнительные ограничения прав человека, используются различные термины. Все они описывают либо состояние войны, включая реальную угрозу ее возникновения, либо бедствие, создающее угрозуобщественным интересам (стихийное бедствие, техногенную катастрофу илииное непредвиденное состояние, носящее указанный характер).В случае объявления войны или чрезвычайной ситуации ограничению могутподлежать те права человека, которые не ущемлялись до их наступления, а теправа, которые ограничивались и до этого момента могут ограничиваться болеежестко, чем ранее. Например, общеизвестен тот факт, что в документах о правахчеловека, действующих на европейском уровне, запрещается такое ограничениеправа на жизнь, как смертная казнь. Однако в условиях войны введение такогоограничения не исключено. Право на информацию, свободу слова и печати ограничивается в мирное время существованием личной, семейной, государственной, профессиональной или иной тайны и необходимостью их охраны.
Такжепередаваемая информация не должна содержать клевету. Тем не менее, во времявойны и чрезвычайной ситуации может возникнуть необходимость ограниченияпередачи как через СМИ, так и частными лицами, иной информации, например, для того, чтобы избежать паники среди населения и обеспечить нормальноефункционирование органов государственной власти, местного самоуправленияи т. д. Следует отметить, что введение ограничений прав человека в подобныхситуациях может стать и своеобразной гарантией защиты некоторых прав, например, права на жизнь, ограничения права на свободу передвижения в видезапрета на въезд в опасные зоны в случае стихийных бедствий или техногенныхкатастроф. Как показывает анализ конституционного законодательства европейскихстран, в случае возникновения экстраординарных ситуаций чаще всего подлежатограничению такие права, как: личная неприкосновенность и неприкосновенность жилища, свобода слова, печати, право на информацию, тайна переписки, свобода передвижения и выбора места жительства, свободы частной собственности и т. п. В зависимости от положений конкретной конституции могут подлежать ограничению и другие права. Так, на основании п. 6 ст. 12-а Основногозакона ФРГ может быть ограничена свобода прекратить работу по профессииили оставить рабочее место. Поскольку для европейских государств характерна концепция правового государства, то ограничения прав и свобод человека даже в указанных ситуацияхдолжны также соответствовать критериям правомерности, приведенным выше. Безусловно, ограничению подлежат только те права, которые подлежат такомуограничению в соответствии с Конституцией.
2.2. Правомерные и неправомерные ограничения прав человека.
Одним из главных вопросов конституционного регулирования в Российской Федерацииявляется закрепление основ правового положения индивида. «Конституция закладывает самыефундаментальные основы правового регулирования общественных отношений с участием личностии составляет ту базу, которая образует конституционно-правовой статус личности, предопределяетсодержание отраслевого регулирования», — пишет Б. С. Эбзеев. Базовые положенияо статусе личности — это один из основных вопросов содержания любой конституции. К этим базовым положениям можно отнести конституционные нормы, закрепляющие: концепциюстатуса личности; основные права, свободы, обязанности индивида; принципы реализации прав исвобод; основы ограничения прав и свобод человека и гражданина; основы отношений гражданства;
основы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства. Перечисленныеконституционные положения, отмечала Е. И. Козлова, отражают «наиболее существенные, исходныеначала, определяющие положение человека в обществе и государстве».Одним из элементов конституционного регулирования положенияличности является установление основ ограничения прав и свобод человека и гражданина, руководствуясь которыми федеральный законодатель формулирует в федеральных законах (к примеру, в Федеральном законе «О полиции») конкретные ограничения отдельных прав и свобод. О. Г. Румянцев, исследуя основы конституционного строя, указывал, что основы — это «важнейшие, исходные начала, положения, охватывающие и решающие главные вопросы содержания чего-либо, определяющиеего сущность».В качестве основ ограничения прав человека и гражданина Конституция.
России закрепляет: принципиальную возможность, допустимость ограничения прав и свободличности; общие условия ограничения всех прав и свобод индивида (соблюдение конституционныхцелей ограничений; форма правового акта, в котором могут устанавливаться ограничения прав исвобод; соразмерность ограничений конституционным целям; запрет дискриминации; соответствиеустанавливаемых ограничений прав и свобод международным стандартам в данной сфере); способыи случаи ограничения отдельных прав и свобод; возможность введения дополнительных ограниченийправ и свобод личности в условиях чрезвычайного положения. Значение конституционных основ ограничения прав и свобод человека и гражданиназаключается в том, что они являются юридической базой для установления ограничений прав исвобод личности в федеральных законах (т.е. федеральный законодатель обязан учитывать их в своейправотворческой деятельности), а также критериями конституционности нормативных правовыхактов, регламентирующих статус физических лиц. В силу лаконичности конституционных предписаний нормы Основного закона, регулирующиевозможность ограничения прав и свобод индивида, нуждаются в разъяснении с целью их единообразного (конституционного) понимания при осуществлении правотворческой и правоприменительнойдеятельности. И это единообразное понимание действительно необходимо, поскольку ограничения прави свобод личности государством, его органами и представителями (например, сотрудниками полиции) — это проблема не только теоретическая, научная, но и сугубо практическая, с которой гражданесталкиваются на протяжении всей своей жизни (в частности, при реализации своих прав на свободуи личную неприкосновенность, на свободу передвижения, на информацию, на труд, на образование).Обеспечивать единообразное понимание конституционных требований к ограничениям прави свобод личности призван Конституционный Суд России, разрешающий наиболее принципиальныеправовые конфликты между человеком и государством. За более чем двадцать лет своей деятельности Конституционный Суд, разрешая дела, в которыхзатрагивались проблемы ограничения прав и свобод личности, в своих решениях сформулировалопределенные правовые позиции по данному вопросу. В правовых позициях выражено мнение Суда о целях, форме закрепления, соразмерности ограничений прав и свобод человека, о значении международныхстандартов ограничений для национального законодательства, об обоснованности отдельныхограничений прав и свобод, закрепленных федеральными законами и другими правовыми актами. Таким образом, конституционные основы ограничения прав исвобод человека и гражданина представляют собой совокупность положений, являющихся исходными, базовыми для установления ограничений всех прав и свобод в принимаемых и действующихфедеральных законах. Правовые позиции Конституционного Суда России по проблемам ограниченияправ и свобод личности, уточняя содержание соответствующих конституционных норм, задаюториентиры и рамки деятельности нормотворческих и правоприменительных (включая судебные).
государственных и муниципальных органов. Одновременно эти правовые позиции являются гарантиейпротив неконституционного ограничения прав и свобод человека и гражданина, поскольку Судуточняет пределы вмешательства государства в права и свободы личности.
Заключение
.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и протоколы к ней являются международным региональным стандартом в области прав и свобод человека, признанным всеми государствами — членами Совета Европы. Гарантом соблюдения со стороны государств-членов таких нормативных актов выступает Европейский суд по правам человека, который также устанавливает их содержание и сущность. Классифицируя права и свободы, закрепленные в Конвенции и протоколах к ней, мы условно подразделили их на группы в зависимости от характера прав и дерогационных возможностей государств в ходе их осуществления в отношении всех лиц, находящихся под их юрисдикцией.
Реализация прав и свобод, в отношении которых предусмотрены ограничения и регулирование со стороны государств-членов, на практике вызывает много вопросов. Это обусловлено тем, что Конвенция и протоколы к ней содержат лишь общие подходы к содержанию прав и свобод, что способствует возникновению таких процессов, как «судейский активизм» и «эволютивное толкование» Конвенции. Суд, действуя в пределах своей компетенции, осуществляет толкование и применение положений Конвенции и протоколов к ней, однако вопрос о пределах такой компетенции все более открыто задают как ученые, так и практики всех государств-членов.Исследуя положения Конституции РФ, а также конституций ряда государств Евросоюза, можно прийти к выводу, что конституционные ограничения прав человека в них рассматриваются как исключительные меры конституционно-правового характера, призванные защитить общественные интересы. При этом они во многих случаях носят исключительный характер, но общим является правило, что свобода одного индивида заканчивается там, где начинается свобода другого. Таким образом, закладываются критерии определения правомерности конституционных ограничений прав человека, к которым в первую очередь можно отнести необходимость гарантировать равные права и свободы всем физическим лицам, находящимся на территории государства, а также необходимость соблюдения и защиты интересов общества в целом. В конституционном праве государств Евросоюза для описания таких экстренных ситуаций, в которых требуются дополнительные ограничения прав человека, используются различные термины.
Все они описывают либо состояние войны, включая реальную угрозу ее возникновения, либо бедствие, создающее угрозу общественным интересам (стихийное бедствие, техногенную катастрофу или иное непредвиденное состояние, носящее указанный характер).В случае возникновения экстраординарных ситуаций чаще всего подлежат ограничению такие права, как: личная неприкосновенность и неприкосновенность жилища, свобода слова, печати, право на информацию, тайна переписки, свобода передвижения и выбора места жительства, свободы частной собственности и т. п. В зависимости от положений конкретной конституции могут подлежать ограничению и другие права. Конституционные основы ограничения прав и свобод человека и гражданина представляют собой совокупность положений, являющихся исходными, базовыми для установления ограничений всех прав и свобод в принимаемых и действующих федеральных законах. Правовые позиции Конституционного Суда России по проблемам ограничения прав и свобод личности, уточняя содержание соответствующих конституционных норм, задают ориентиры и рамки деятельности нормотворческих и правоприменительных (включая судебные) государственных и муниципальных органов. Одновременно эти правовые позиции являются гарантией против неконституционного ограничения прав и свобод человека и гражданина, поскольку Суд уточняет пределы вмешательства государства в права и свободы личности. Список использованной литературы.
