Международные аспекты защиты прав детей. 
Корректировки заказа Н-27092

В настоящее время завершена разработка нового национального плана действий в интересах детей до 2010 года. Утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации План включает конкретные мероприятия помощи семье в содержании и воспитании детей; охране здоровья детей; помощи детям, нуждающимся в особой заботе государства; правовому обеспечению защиты детства, международному сотрудничеству в целях усиления защиты интересов детей.

В настоящее время в Российской Федерации происходит конкретизация разделения обязанностей между федеральным и региональным уровнями управления в целях улучшения защиты прав детей. Основной целью которых, является полное выполнение принятых государственных обязательств, в том числе и по улучшению положения детей.

3.

3. Механизм защиты прав детей в России Понятие правовой защиты можно охарактеризовать как обеспечение прав и законных интересов юридическими средствами. Система средств правовой защиты, по нашему мнению, представлена в лице государственных органов, общественных организаций, юридических и физических лиц, рассматривающих правозащитную деятельность в качестве главной своей функции или одной из функций.

Несмотря на то, что институт Уполномоченного имеет государственные атрибуты, по своей сути это элемент гражданского общества. Он позволяет государству иметь отчетливое представление об индивидуальных интересах и интересах общества в их взаимоотношениях с государственными структурами. Омбудсмен выражает точку зрения гражданского общества и доводит ее до сведения исполнительных органов и законодателей.

Традиционно омбудсмены занимаются неопределенно широким кругом проблем, в том числе защитой прав наиболее уязвимых категорий населения, а значит, и прав детей. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации не является исключением, и в своей текущей деятельности он периодически фокусирует свое внимание на проблемах детей. В структуре рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации есть Управление по правам ребенка. Согласно сложившейся практике в каждом ежегодном докладе о своей деятельности Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации затрагивает проблему защиты прав детей.

Судебный порядок защиты прав ребенка в Российской Федерации имеет ряд особенностей. Это связано с тем, что по понятным причинам дети не способны самостоятельно защищать свои права и отстаивать собственные интересы. Поэтому в судебном процессе интересы ребенка представляют его законные представители (родители, усыновители, опекуны и попечители, приемные родители), хотя суд обязан привлекать к участию в деле и самих несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. В соответствии с Гражданским процессуальным кодексом РФ, в случаях, предусмотренных специальным федеральным законом, по делам, возникающим из семейных и иных правоотношений, несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет имеет право лично защищать в суде свои права и охраняемые законом интересы. Привлечение к участию в таких делах родителей, усыновителей или опекунов (попечителей) для оказания им помощи зависит от усмотрения суда (ст. 37 ГПК РФ). Исключением из этого правила являются случаи, когда несовершеннолетний признан полностью дееспособным до достижения совершеннолетия при эмансипации (ст. 27 ГК РФ) или при вступлении в брак (п. 2 ст.21 ГК РФ).

Семейный кодекс РФ в статье 56 также закрепляет право ребенка самостоятельно обратиться в суд для защиты собственных прав по достижении им четырнадцати лет. Это право не может быть реализовано до принятия соответствующего федерального закона, предусматривающего механизм обращения ребенка в суд. Таким образом, реальных предпосылок для осуществления данного права в настоящее время не существует, так как действующее гражданско-процессуальное законодательство не определяет положения несовершеннолетнего участника гражданского процесса, утратившего родительское попечение или пытающегося защитить свои права именно от родителей.

3.4 Совершенствование механизма защиты прав детей Сегодня острота проблем детства не только не снижается, а, напротив, создает серьезную угрозу будущему страны. В литературе и официальных документах отмечается, что реализация политики в интересах детей должна строиться на основе Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2010 года. В ближайшем будущем необходимо сформировать позитивные тенденции снижения масштабов бедности в среде малообеспеченных семей с детьми, совершенствовать правовые и организационные механизмы сокращения детской безнадзорности и беспризорности, проституции, наркомании и алкоголизма, улучшить условия социализации детей, переломить негативную тенденцию роста масштабов социального сиротства.

Следует предпринять меры для снижения детской заболеваемости, повышения качества образовательных услуг. Одним из важнейших условий реализации указанных направлений должно стать повышение роли субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, институтов гражданского общества, самих семей в защите прав и интересов детей.

Контрольным механизмом Конвенции является Комитет по правам ребенка ООН, созданный в соответствии со ст. 43 Конвенции в 1991 г. Каждые пять лет, а сразу после вступления в силу Конвенции — в течение первых двух лет государства-участники через Генерального секретаря Организации Объединенных Наций представляют доклады «о принятых ими мерах по закреплению признанных в Конвенции прав и о прогрессе, достигнутом в осуществлении этих прав». Итогом рассмотрения каждого доклада являются заключительные замечания, в которых Комитет формулирует рекомендации по дальнейшей реализации Конвенции о правах ребенка на территории государства-докладчика. Заключительные замечания подлежат широкому распространению и обсуждению на территории государств.

За 15 минувших лет Российская Федерация представила Комитету ООН по правам ребенка три периодических доклада «О реализации Российской Федерацией Конвенции ООН о правах ребенка». В итоге обсуждения докладов выносились в числе прочих рекомендации по введению в России института уполномоченного по правам ребенка.

До сих пор и для Российской Федерации, остаются актуальными рекомендации, сформулированные в Заключительных замечаниях 1999 г.: «Рассмотреть возможность создания на федеральном уровне должности независимого омбудсмена по вопросам детей, тесно связанного с аналогичными институтами на региональном уровне, каждый из которых имел бы четко определенные задачи, включая осуществление контроля за функционированием системы детских социальных учреждений и отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, а также необходимые полномочия и ресурсы для обеспечения эффективной деятельности» .

В России начало процессу развития института детского омбудсмена было положено в 1998 г. совместным экспериментом Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) и Министерства труда и социального развития. Сегодня на территории нашего государства в той или иной форме действуют уже 17 детских уполномоченных. Постепенно они занимают свое место в системе защиты прав и законных интересов современного детства.

Государственные социальные институты, которые сегодня наделены функциями защиты прав ребенка, на деле полноценно ее не реализуют. Исполнительная власть не только не может осуществлять эффективный контроль за соблюдением прав детей в подведомственных учреждениях образования, здравоохранения, социальной защиты, правоохранительных учреждениях, но зачастую определенными действиями или бездействием нарушает их права. Малоэффективны в осуществлении защиты прав ребенка также органы местного самоуправления.

Возможно, такая ситуация складывается из-за незавершенности процесса реформирования многих социальных институтов. Вероятно также, что их исторически сложившиеся роли на сегодняшний день уже не отвечают современным запросам.

Сегодня обсуждается возможность введения института детского уполномоченного в рамках развивающегося на федеральном и региональном уровнях института уполномоченного по правам человека.

На наш взгляд, в этом вопросе необходим открытый публичный диалог власти и общественности чтобы не случилось так, что тяжелейшие проблемы российского детства уже в который раз останутся далеко не на главных позициях.

Думается, что развитие института Уполномоченного по правам ребенка в только развивающейся и противоречивой на сегодняшний день структуре региональных уполномоченных по правам человека может существенно затормозить развитие института детского омбудсмена. Осмысление ценностей прав человека и прав ребенка в российском обществе требует времени. И в этом смысле параллельное развитие двух институтов позволило бы создать больше независимых точек правовой и гражданской культуры.

Что же касается уполномоченного по правам ребенка, то в первую очередь он может и должен выступать как публичная фигура, демонстрирующая активную гражданскую позицию по отношению к детству. Институт, осуществляющий широкое просвещение в области прав человека, направленное на развитие правового сознания у детей, молодежи, а через них и вместе с ними у взрослых сограждан.

Заключение

Поставленная цель и задачи исследования определили следующие выводы по исследованию международной защиты прав детей.

Во — первых, права человека нормативно структурированы, т. е. имеют определенную меру, одинаковую для каждого и всех в качестве субъектов правового общения. Это субъективные права, которыми обладает каждый человек.

Во-вторых, права человека должны быть соразмерными его потребностям, которые не остаются неизменными. По мере развития общества изменяется содержание и расширяется объем человеческих прав.

В-третьих, самоценность прав человека фиксируется в их определении как естественных, прирожденных прав, т. е. существующих независимо от установлений государства.

В-четвертых, права человека не являются «даром» государства. Патерналистское правосознание, при всей его живучести, уходит в прошлое. Однако нельзя и умалять роль государства, прежде всего в конституционном закреплении, охране и гарантировании индивидуальных прав. Кроме того, в современных условиях права человека признаны и охраняются международным сообществом. Права человека универсальны.

Одним из самых важных достижений международной системы защиты прав человека является не только признание международным сообществом того факта, что ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения, но и признание детей самостоятельными субъектами права.

Формирование института международной защиты прав детей происходило в несколько этапов. С начала ХХ в. до 1945 г. международное сотрудничество государств, имеющее отношение к правам ребенка, осуществлялось по трем направлениям борьбы с: рабством, торговлей детьми и незаконными мерами в сфере труда.

Начиная с 1945 г. эволюция международной защиты прав человека прошла ряд этапов.

Первый этап международного сотрудничества в области прав человека продолжался с 1945 г. до начала 1980;х гг. Данный этап можно охарактеризовать как этап формирования основных норм международного права в защите прав человека.

Второй этап (начавшийся примерно с 1980;х гг.) характеризуется ростом международных контрольных механизмов и процедур, имеющих целью повысить эффективность уже накопленных стандартов в области прав человека.

Международные контрольные механизмы состоят из конвенционных и внедоговорных контрольных органов; международные процедуры подразделяются на различные категории: изучение нарушение прав человека, исследование ситуаций нарушений, рассмотрение докладов государств о выполнении своих обязательств согласно ратифицированным ими международным соглашениям, а также претензий государств друг к другу и индивидуальных жалоб, касающихся нарушений государством международных стандартов.

Развитие национального законодательства (российского) осуществлялось в целях более полного его соответствия принципам и положениям Конвенции ООН «О правах ребенка», а также создания правовых условий для профилактики социального неблагополучия ребенка.

Различные меры прав детей в трудной жизненной ситуации осуществляются на основе изменений и дополнений в законодательные акты.

В Семейный кодекс Российской Федерации — в части защиты интересов детей при международном усыновлении и введения еще одной формы воспитания детей-сирот, такой как приемная семья. В Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» — в части повышения до 18 лет возраста ребенка-инвалида. В законодательство о пособиях семьям с детьми, в том числе по увеличению размера этих пособий.

Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» имеет большое значение для формирования идеологии и практики защиты прав детей. Он устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной областью деятельности органов государственной власти Российской Федерации.

Наиболее перспективным в функционировании механизмов обеспечения защиты прав человека, является не замыкание прав человека на национальном уровне, а разработка более эффективных мер по оптимизации взаимодействия международных, региональных и национальных усилий в деле поощрения и развития уважения к ним. Многоуровневое обеспечение и развитие прав человека будет содействовать их утверждению в качестве реального стержня современного миропорядка".

Все международные органы по правам человека, но и участвующие в защите прав ребенка, действуют на универсальном уровне (т.е. в рамках ООН) и на региональном уровне (т.е. в пределах конкретного региона).

В настоящее время в любом обществе и государстве (в Российской Федерации в том числе) ребенок выступает субъектом права, имеющим, безусловно, свой особый правовой статус, т. к. данный субъект, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в особом, повышенном внимании со стороны государства и его органов.

Совершенствование норм национального права в области защиты прав человека должно стать приоритетным направлением развития каждого государства мира.

Список использованных нормативных актов и литературы Источники

Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Российская газета 1995. 5 апреля Конвенция «О правах ребенка» 1990 г. // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 7 ноября 1990 г.

N 45. Ст. 955.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.// Бюллетень Верховного Суда РФ 1994. — № 12

Декларация прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации // Постановление Верховного Совета РСФСР. Вед. СНД РСФСР и ВС РСФСР 1991. — № 52. Ст. 1865

Конституция РФ 1993 г. // Российская газета 1993. 25 декабря Семейный кодекс Российской Федерации 1995 г. // СЗ РФ 1996. № 1. Ст. 16

КоАП РФ 2001 г.// СЗ РФ № 1. Ст.1

Федеральный закон РФ от 24 июля 1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // СЗ РФ 1998. № 31. Ст. 3802

Федеральный закон РФ от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // СЗ РФ 1999. — № 26. Ст. 3177

Федеральный закон РФ от 16 апреля 2001 г. «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей"// СЗ РФ 2001. № 17. Ст.1643

Монографии и статьи

Абрамов В. И. Международная защита прав детей. // Международное публичное и частное право 2006. — № 3. С. 30−34

Анисимов П.В. О методологическом и практическом значении права человека на правовую защиту в формировании правозащитного направления отечественной юридической науки // Российская и европейская правозащитные системы: соотношение и проблемы гармонизации. Н. Новгород, 2003. С. 34.

Ветютнев Ю. Ю. Несколько замечаний о теории правозащитной системы // Российская и европейская правозащитные системы: соотношение и проблемы гармонизации. Н. Новгород, 2003.

Каламкарян А.М., Мигачев Ю. И. Международное право.

М.: Эксмо, 2005.

Малиновский А. А. Назначение субъективного права // Правоведение. 2006. N 4. С. 222 — 230.

Маслоу А. Г. Мотивация и личность / Пер. с англ. 3-е изд. СПб.: Питер., 2003.

Никитина Е. М. Актуальные проблемы охраны детства в современной России, пути решения проблем. // Вопросы ювенальной юстиции 2007. — № 2. С. 16

Павлова Л. В. Международная защита прав человека и ее эволюция на современном этапе // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 1996. № 1. С. 23.

Павлова Л. В., Зыбайло А. И. Международное гуманитарное право: Учеб. пособие. Ч. I. Мн., 1999.

С. 63−64.

Пишкова О. В. Омбудсмен — защитник прав детей. // Вопросы ювенальной юстиции 2007. — № 2. С. 34

Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Е. А. Лукашева. М., 1999. С. 459, 464.

Поляков А.В. Антрополого-коммуникативное обоснование прав человека (тезисы доклада) // Права человека: вопросы истории и теории. Материалы межвузовской научно-теоретической конференции 24 апреля 2004 года / Под ред. Д. И. Луковской. СПб., 2004.

Пчелинцева Л. М. Комментарий к Семейному Кодексу РФ.- М.: Норма-Инфра-М, 1999.

Рассказов Л.П., Упоров И. В. Естественные права человека. СПб., 2001. С. 6 — 26.

Хьелл А., Зиглер Д. Теории личности. СПб., 1997.

Черниченко С. В. Теория международного права. Т. 2. М., 1999. С. 391−392

Права ребенка. // Электронный ресурс:

http://www.krugosvet.ru/enc/gumanitarnye_nauki/sociologiya/PRAVA_REBENKA.html

Права ребенка. // Электронный ресурс:

http://www.krugosvet.ru/enc/gumanitarnye_nauki/sociologiya/PRAVA_REBENKA.html

Дети — сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. // Электронный ресурс:

http://www.homekid.ru/childinspb/kidspbpart9.html

См. например: Абрамов В. И. Международная защита прав детей. // Международное публичное и частное право 2006. — № 3. С.

30−34; Пишкова О. В. Омбудсмен — защитник прав детей. // Вопросы ювенальной юстиции 2007. — № 2. С. 34; Никитина Е. М. Актуальные проблемы охраны детства в современной России, пути решения проблем.

// Вопросы ювенальной юстиции 2007. — № 2. С. 16

Рассказов Л.П., Упоров И. В. Естественные права человека. СПб., 2001. С. 6 — 26.

Анисимов П.В. О методологическом и практическом значении права человека на правовую защиту в формировании правозащитного направления отечественной юридической науки // Российская и европейская правозащитные системы: соотношение и проблемы гармонизации. Н. Новгород, 2003. С. 34.

Поляков А.В. Антрополого-коммуникативное обоснование прав человека (тезисы доклада) // Права человека: вопросы истории и теории. Материалы межвузовской научно-теоретической конференции 24 апреля 2004 года / Под ред. Д. И. Луковской. СПб., 2004. С. 32.

Хьелл А., Зиглер Д. Теории личности. СПб., 1997. С. 487 — 499.

Иерархия потребностей А. Маслоу. См.: Маслоу А. Г. Мотивация и личность / Пер. с англ. 3-е изд. СПб.: Питер., 2003.

Малиновский А. А. Назначение субъективного права // Правоведение. 2006. N 4. С. 222 — 230.

Ветютнев Ю. Ю. Несколько замечаний о теории правозащитной системы // Российская и европейская правозащитные системы: соотношение и проблемы гармонизации. Н. Новгород, 2003. С. 63.

Лукашева Е. А. Права человека: конфликт культур // Наш трудный путь к праву. Материалы философско-правовых чтений памяти академика В. С. Нерсесянца. М., 2006. С. 241 — 255.

Черниченко С. В. Теория международного права. Т. 2. М., 1999. С. 391−392.

Черниченко С. В. Указ. соч. С. 392; Павлова Л.

В. Международная защита прав человека и ее эволюция на современном этапе // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 1996. № 1. С. 23.

Там же. С. 392

Павлова Л. В., Зыбайло А. И. Международное гуманитарное право: Учеб.

пособие. Ч. I. Мн., 1999. С. 63−64

Пишкова О. В. Омбудсмен — защитник прав детей. // Вопросы ювенальной юстиции 2007. — № 2. С. 34

Каламкарян А.М., Мигачев Ю. И. Международное право.

М.: Эксмо, 2005. С.375

Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Е. А. Лукашева. М., 1999. С. 459

Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Е. А. Лукашева. М., 1999. С. 459, 464.

Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Е. А. Лукашева. М., 1999. С. 459, 464.

Абрамов В. И. Международная защита прав детей. // Международное публичное и частное право 2006. — № 3. С. 30−34

Абрамов В. И. Международная защита прав детей. // Международное публичное и частное право 2006. — № 3. С. 32

Каламкарян А.М., Мигачев Ю. И. Международное право.

М.: Эксмо, 2005.С. 376

Абрамов В. И. Международная защита прав детей. // Международное публичное и частное право 2006. — № 3. С. 34

Никитина Е. М. Актуальные проблемы охраны детства в современной России, пути решения проблем. // Вопросы ювенальной юстиции 2007. — № 2. С. 16

СЗ РФ 1996. № 1. Ст. 16

СЗ РФ 1998. № 31. Ст. 3802

СЗ РФ 1999. — № 26. Ст. 3177

СЗ РФ 2001. № 17. Ст.1643

СЗ РФ № 1. Ст.1

Карасаева Л. В. Развитие российского права и права стран АТР в условиях конституционного реформирования: Материалы региональной научно-практической конференции, 29 ноября 2003 г. — Владивосток: Издательство ВГУЭС, 2004. — С. 58 — 60

Пчелинцева Л. М. Комментарий к Семейному Кодексу РФ.- М.: Норма-Инфра-М, 1999. С 61