На рубеже XX—XXI вв.еков проблемы обеспечения национальной, равно как и глобальной и региональной безопасности, не только не утратили своей значимости, но еще более актуализировались. Современная общественно-политическая ситуация в стране и за рубежом характеризуется наличием серьезных противоречий во многих сферах деятельности, острым политическим и экономическим противоборством в межгосударственных отношениях, увеличением числа и масштабов конфликтов различного характера, ростом спектра угроз и появлением новых вызовов безопасности.
Социальная напряженность, рост нетерпимости, ксенофобии, религиозного радикализма, повышение агрессивности, распространение насилия и террора стали неотъемлемыми чертами развития современных политических процессов. Указанные явления, а также другие угрозы становятся все более опасными для России, имеющей самые протяженные в мире сухопутные и морские границы и объединяющей субъекты Федерации с многонациональным и многоконфессиональным составом населения. Эффективное противодействие современным угрозам становится важной функцией внешней и внутренней политики Российского государства, залогом сохранения его суверенитета и территориальной целостности, условием расширения и углубления взаимовыгодного сотрудничества со всеми субъектами международных отношений, гарантией защиты национальных интересов и всестороннего обеспечения безопасности российских граждан.
Угрозы и вызовы XXI века потребовали кардинальной перестройки всей системы национальной безопасности России. В течение последних десяти-пятнадцати лет была фактически заново сформирована система органов, сил и средств обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Вопросы обеспечения национальной безопасности получили регламентацию в целом ряде нормативно-правовых документов, в том числе на уровне федеральных конституционных законов.
Все это позволило предотвратить коллапс российской государственности и создать условия для перехода к стабильному внешнеи внутриполитическому развитию страны.
Тем не менее, проблемы обеспечения национальной безопасности по-прежнему стоят достаточно остро. Это, в свою очередь, предопределяет, необходимость постоянного внимания к научно-теоретическому осмыслению проблем, связанных, в том числе, с повышением эффективности государственной политики и деятельности органов государственной власти в данной сфере.
Актуальность настоящего диссертационного исследования обусловлена:
— во-первых, возросшим значением безопасности как глобальной ценности человеческого сообщества, необходимостью уточнения современного содержания национальной безопасности, а также определения ее специфики применительно к современному этапу развития политической ситуации в стране и мире;
— во-вторых, реально существующими угрозами национальной безопасности Российской Федерации, потребностями совершенствования государственной системы парирования, локализации и упреждения этих угроз;
— в-третьих, настоятельной необходимостью в переосмыслении и корректировке содержания основных направлений государственной политики Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности;
— в-четвертых, возникновением новых, более высоких требований, как к результатам, так и к политическому содержанию деятельности органов государственной власти и управления РФ по обеспечению национальной безопасности.
В силу вышеназванных обстоятельств, а также в виду высокой общественно-политической значимости совершенствования системы национальной безопасности в Российской Федерации, исследование теоретико-методологических проблем, связанных с изучением деятельности органов государственной власти в указанной сфере относится к числу наиболее важных исследовательских задач.
Степень научной разработанности темы. Проблемы обеспечения национальной безопасности привлекают пристальное внимание ученых самых разных специальностей — философов, политологов, социологов, историков, экономистов, системных аналитиков.
Общетеоретический и политологический аспект проблемы представлен в публикациях А. В. Возженикова, М. И. Дзлиева, В. Н. Кузнецова, А. А. Прохожева, А. Д. Урсула и других авторов, исследующих концептуальные и практические аспекты обеспечения национальной безопасности России в контексте политического процесса, трансформационных и глобализационных факторов современного общественного развития1.
Важные аспекты обеспечения безопасности, такие как.
1 См.: Ващекин Н. П., Дзлиев М. И., Урсул А. Д. Безопасность и устойчивое развитие России. — М., 1998; Вахрамеев А. В. К вопросу об обеспечении национальной безопасности Российской Федерации (декларации и реальность) // Социально-гуманитарные знания. — 2002. -№ 1−3- Возжеников А. В. Парадигма национальной безопасности реформирующейся России. — М., 2000; Дзлиев М. И., Романович А. Л., Урсул А. Д. Проблемы безопасности: теоретико-методологический аспект. -М., 2001; Дзлиев М. И., Урсул А. Д. Основы обеспечения безопасности России. — М., 2003; Золотарев В. А. Раскрытие парадигмы национальной безопасности России. — М., 1999; Кузнецов В. Н. Социология безопасности: формирование культуры безопасности в трансформирующемся обществе. -М., 2002; Общая теория национальной безопасности / Под ред. А. А. Прохожева. — М., 2002; Тер-Акопов А. А. Безопасность человека: Социальные и правовые основы. — М., 2005 и др. информационные, военные, геополитические, гуманитарные, синергетические, социологические, общетеоретические и другие рассматриваются в работах Е. Г. Андрющенко, В. В. Барабина, О. А. Белькова, О. Н. Быкова, В. А. Виноградова, А. Н. Гусева, С. Ф. Зыбина, Н. Д. Казакова, Б. М. Кожокина, Э. Г. Кочетова, В. И. Кривохижы, А. Н. Курило, М. А. Лескова, В. К. Левашова, И. И. Лукашука, Л. П. Малышева, Н. Г. Мехеда, С. Митрохина,.
A.M. Никонова, В. Л. Оболенского, Г. В. Осипова, Ю. В. Петрова, А. И. Позднякова, В. М. Попова, К. Н. Рыбалкина, В. Л. Семенова, В. К. Сенчагова,.
B.В. Серебрянникова, Л. В. Скворцова, С. В. Смульского, А. А. Стрельцова, В. И. Тепечина, Л. О. Терновой, Ж. Т. Тощенко, П. И. Фисенко, И. П. Фоминского, К. В. Фролова, В. В. Чебана, А. Х. Шаваева, В. Л. Щипкова, Н. Н. Щербы, Р. П. Яновского, О. Н. Яницкого, В. А. Язева и других авторов1.
1 См.: Андрющенко Е. Глобализация: границы реальности и новой мифологии //Безопасность Евразии. — 2001. — № 4- Гусев А. Безопасность личности, общества и государства в контексте новой гуманитарной парадигмы XXI века // Безопасность Евразии. — 2001. -№ 3- Кочетов Э. Геоэкономический (глобальный) толковый словарь. — М., 2003; Кривожиха В. Некоторые методологические основы выработки концепции национальной безопасности России // Внешняя политика и безопасность современной России. — М., 2002. Т.2- Лукашук И. Политика и геоэкономика // Безопасность Евразии. — 2001. — № 4- Модестов С. Информационное противоборство как фактор геополитической конкуренции. — М., 1997; Панарин И. Информационная война СССР и США // Безопасность Евразии. — 2003. — № 12- Рубанов В. Оборонно-промышленный комплекс и военная безопасность России // Безопасность Евразии. — 2001. — № 4- Сенчагов В.
Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие. — М., 2002; Серебрянников В. Социология войны. — М., 1997; Смульский С. Методологические принципы и основные пути формирования стратегии управления военными конфликтами // Стратегическая стабильность. — 1999. — № 1- Чебан В. Милитаризация сознания:
Для исследования безопасности государства и влияющих на нее политических факторов важное значение имеют работы М. Г. Анохина, К. С. Гаджиева, В. С. Комаровского, Г. С. Котанджяна, С. В. Рогачева, В. П. Пугачева, Л. И. Соловьева, О. Ф. Шаброва, а также диссертационные исследования О. И. Аршбы, В. Л. Суворова, А. А. Котенева и других ученых1. Вопросы профилактики и деэскалации конфликтов, а также противодействия терроризму глубоко освещены в работах О. А. Белькова, А. И. Гушера, В. З. Дворкина, А. В. Кортунова, В. А. Кременюка, А. И. Никитина, А. Е. Сафонова, вооруженные конфликты и безопасность России // Аргумент. — 1994. — № 1- Шершнев Л. Всеобщая декларация ответственности и прав человека — XXI века // Безопасность Евразии. — 2000. — № 2- Явчуновская Р. Глобальные проблемы в человеческом измерении (основы гуманитарной безопасности). -М., 2001; Яницкий О. Россия: экологический вызов. — Новосибирск, 2002; Яновский Р. Социальная динамика гуманитарных перемен: социология шанса России на достойную и безопасную жизнь ее народов. — М., 2001.
1 См.: Анохин М. Механизмы обеспечения политической стабильности //Политологические взгляды на современность: Сб. статей. — М., 1996. -Вып.З.- Гаджиев К. Политическая наука. — М., 1995; Пугачев В., Соловьев А.
Введение
в политологию. — М., 1995; Комаров В. Политический конфликт и политические ценности: сравнительный анализКотанджян Г. Этнополитология консенсуса — конфликта: цивилизационные проблемы теории и практики. — М., 1992; Аршба О. Этнополитический конфликт: сущность и технология управления: Автореф. дисс.. канд. полит, наук. -М., 1996; Суворов В. Политическое регулирование межнациональных конфликтов: современный опыт, проблемы, тенденции: Автореф. дисс. канд. полит, наук. — М., 1997; Котенев А. Этническая конфликтология: этнические аспекты локальных конфликтов у азиатских границ России в последней четверти XX в. Автореф. дисс.. д-ра полит, наук. — М., 1996.
В.И. Слипченко, JI.B. Шебаршина и др.1.
Вопросы национальной идентичности и национальных интересов раскрываются в работах А. Г. Арбатова, JI.M. Дробижевой, В. В. Ильина, В. К. Кантора, В. В. Коротеевой, В. Н. Кузнецова, B.JI. Лобера, A.M. Миграняна, М. А. Мунтяна, Н. А. Нарочицкой, Ю. С. Пивоварова, Э. А. Поздякова, С. В. Чугрова, А. С. Ципко и др.2.
1 См.: Бельков О. А. Терроризм — вызов национальной и международной безопасности // Безопасность Евразии. — 2001. — № 4- Гушер А. Терроризмобщая безопасности в XXI веке // Вестник аналитики. — 2001. — № 2- Он же. Лицо современного международного терроризма // Вестник аналитики. -2002. — № 7- Дворкин В. Профилактика вместо возмездия // Россия в глобальной политике. — 2002. — № 1- Кременюк В. Установление мира: свет и тени современного миротворчества // Внешняя политика и безопасность современной России. — М., 2002; Никитин А. Миротворческие операции: концепции и практика. — М., 2000; Сафонов А. Необходима глобальная система противодействия терроризму // Международная жизнь. — 2003. — № 1- Слипченко В. Война будущего. — М., 1999; Шебаршин Л. Размышления на исламскую тему // Вестник аналитики. — 2001. — № 5.
См.: Арбатов А. Национальная идея и национальная безопасность. -М., 1996; Дробижева Л. Российская этническая идентичность: противостояние или совместимость //Безопасность Евразии. — 2003. — № 12- Ильин В., Ахиезер А. Российская цивилизация: содержание, границы, возможности. — М., 2000; Кантор В. Русский европеец как явление структуры. — М., 2001; Кузнецов В. Российская мечта в геокультурном измерении // Безопасность Евразии. — 2003. -№ 11- Лужков 10.
Возобновление истории: человечество в XXI веке и будущее России. — М., 2002; Мунтян М. Постиндустриальное общество и устойчивое развитие в XXI веке // Безопасность Евразии. — 2001. — № 3- Нарочницкая Н. Россия и русские в мировой истории. — М., 2003; Пивоваров Ю. Полная гибель всерьез.
Что касается западных работ, по которым наиболее адекватно можно судить о восприятии становления политики национальной безопасности в России в последние 10−15 лет, то к ним в первую очередь следует отнести книги 3. Бжезинского, И. Валлерстайна, Ш. Гарнетта, Дж. Гудби, Г. Кисинджера, С. Коэна, Дж. Кьезы, A. Papa, С. Тэлботта, М. Тэтчер, С. Хангтинтона и др.1.
Политая. — 2003. — № 4- Поздняков Э. Философия политики. — М., 1994; Поздняков Э. Нация, национализм, национальные интересы. — М., 1994; Ципко А. Можно ли сформировать новую российскую идентичность? // Вестник аналитики. — 2002. — № 8.
1 См: Бжезинский 3. Великая шахматная доска: господство Америки и его геостратегические императивы / Пер. с англ. — М., 1998; Бжезинский 3. Как строить отношения с Россией // Pro et Contra. — 2001. — Т.6. — № 1−2- Валлерстайн И. Анализ мировых систем и ситуация в современном мире / Пер. с англ. — СПб., 2001; Гарнетт Ш. «Медведь, застрявший в великой тесноте» или ограничения российской мощи // Pro et Contra. — 1997. — Т.2. -№ 1- Гудби Дж. Неразделенная Европа. Новая логика мира в американо-российских отношениях / Пер. с англ. — М., 2000; Graham Th. Russia’s Decline and Uncertain Recovery. Washington, D.C., 2002; Киссинджер Г. Нужна ли Америке внешняя политика? К дипломатии для XXI века / Пер. с англ. — М., 2002; Киссинджер Г. Дипломатия / Пер. с англ. — М., 1997; Коэн С. Провал крестового похода США и трагедия посткоммуистической России / Пер. с англ. — М., 2001; Кьеза Дж. Русская рулетка. — М., 2001; Сестанович С. Где истинное место России // Pro et Contra. — 2001. — Т.6, № 1−2- Тэтчер М. Искусство управлять государством. Стратегии для меняющегося мира / Пер. с англ. — М., 2003; Фукуяма Ф. Конец истории / Пер. с англ. — М., 2000; Фукуяма Ф. Наше постчеловеческое будущее / Пер. с англ. — М., 2004; Хантингтон С. Столкновение цивилизаций и формирование мирового порядка / Пер. с англ. — М., 2002 и др.
Несмотря на значительный объем публикаций по теме диссертации, следует отметить, что проблема обеспечения национальной безопасности, в части касающейся поиска оптимальных путей совершенствования деятельности органов государственной власти Российской Федерации в указанной сфере, не является достаточно разработанной. Какой-либо общепринятой позиции по данному вопросу в научной среде пока не сформировано.
Таким образом, актуальность темы, недостаточная степень ее разработанности, объективно возрастающие потребности в ее политологическом осмыслении и явились побудительным мотивом для диссертационного исследования.
Объект исследования — национальная безопасность как комплексное явление и феномен современной общественно-политической жизни.
Предмет исследования — деятельность органов государственной власти Российской Федерации в системе обеспечения безопасности личности, общества и государства и пути ее дальнейшего совершенствования.
Рабочая гипотеза исследования. Автор полагает, что сложившаяся система национальной безопасности сыграла значимую роль в стабилизации внутриполитической ситуации в стране, защите суверенитета и территориальной целостности государства на этапе глобальных трансформационных изменений. Тем не менее, современное положение России в мире и внутриполитическая ситуация находятся под воздействием целого комплекса угроз и вызовов ее национальной безопасности, а существующая система органов государственной власти не в полной мере отвечает интересам эффективного обеспечения национальной безопасности.
Система обеспечения национальной безопасности в настоящее время функционирует в режиме рефлексивного реагирования на угрозы и вызовы национальной безопасности и, по мнению диссертанта, нуждается в совершенствовании на основе всестороннего анализа эффективности деятельности, оптимальности структуры, распределения функций и полномочий, оценки качественного состава органов государственной власти, уровня компетентности и профессионализма ее субъектов.
Цель исследования состоит в том, чтобы на основе существующих подходов к исследованию национальной безопасности и практики ее обеспечения расширить научные представления о ее сущности, специфике и содержании основных направлений государственной политики в данной области, выявить и обосновать приоритетные направления деятельности органов государственной власти и управления по обеспечению национальной безопасности России.
Реализация данной цели в диссертационном исследовании достигается постановкой и решением следующих конкретных задач.
1. Изучить основные научные подходы к исследованию национальной безопасности как явления современной политической действительности.
2. Уточнить сущность и содержание национальной безопасности, а также факторы, влияющие на состояние национальной безопасности Российской Федерации.
3. Выявить место и роль государства как основного субъекта обеспечения национальной безопасности в современных условиях развития российского социума.
4. Проанализировать эффективность существующих механизмов реализации политики национальной безопасности Российской Федерации.
5. Обосновать приоритетные направления деятельности органов государственной власти Российской Федерации по обеспечению национальной безопасности.
Решение перечисленных задач, по мнению автора, позволит выработать конкретные рекомендации научно-теоретического и практического характера, направленные на совершенствование государственной политики и практической деятельности органов государственной власти Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности.
Научная новизна диссертационного исследования заключается, прежде всего, в самой постановке, обосновании и способах решения актуальной научной задачи — политологическом анализе национальной безопасности как явления современной действительности, практики функционирования системы национальной безопасности Российской Федерации, а также в выявлении основных направлений совершенствования деятельности органов государственной власти и управления по обеспечению национальной безопасности применительно к современному этапу развития российской государственности.
По результатам проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения:
1. Авторская интерпретация сущности и содержания национальной безопасности как системы, включающей совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных элементов, в рамках которой осуществляется деятельность по обеспечению безопасности личности, общества и государства. Система национальной безопасности призвана предотвратить, либо минимизировать внутренние и внешние угрозы различного характера, а также выявить пути, определить методы и способы деятельности субъектов по обеспечению национальных интересов и достижению безопасного состояния всей системы.
2. Результаты анализа и оценка характера реальных и потенциальных угроз национальной безопасности и интересам Российской Федерации.
3. Определение и оценка ресурсов и возможностей для нейтрализации или парирования реально существующих и потенциальных вызовов и угроз национальной безопасности Российской Федерации.
4. Основные направления совершенствования деятельности органов государственной власти по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации, которые определяются жизненно важными интересами России и необходимостью выработки и использования эффективных средств противодействия внутренним и внешним угрозам. В первую очередь, это правовое обеспечение национальной безопасности, принятие и реализация необходимых мер по нейтрализации проявляющихся и предотвращению формирующихся угроз, сохранению и развитию потенциала российского общества, улучшению качества жизни населения страны. Достижение долгосрочных целей обеспечения национальной безопасности реализуется путем решения комплекса подчиненных им задач во всех сферах деятельности Российского государства и общества.
Методологическую основу исследования составили концептуальные положения политологии и конфликтологии, теории национальной и военной безопасности, их правовая и концептуально-теоретическая реализация в Российской Федерации.
В исследовании использовались методы политологического, исторического, функционального и системного анализа, теоретического обобщения и другие.
Эмпирическую базу исследования составили монографии, научные труды, публикации отечественных и зарубежных авторов по проблемам национальной безопасности, а также законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации по вопросам безопасности, фактологический материал и результаты социологических исследований, проведенных отечественными и иностранными учеными по темам, связанным с предметно-объектной областью диссертационной работы.
Достоверность результатов исследования обеспечивалась формальнологической непротиворечивостью и корректностью исходных методологических позиций, применением апробированных методик и инструментария, обоснованным выбором данных мониторинга развития внутриполитической ситуации в Российской Федерации и внешнеполитической обстановки. Для обеспечения объективности результатов исследования использовалось консультирование со специалистами по рассматриваемой проблеме.
Теоретическая значимость результатов диссертации состоит в том, что в ней нашли дальнейшее развитие положения теории национальной безопасности, исследованы ее сущность и специфика применительно к современному этапу развития российской государственности, нашли свое отражение опыт и проблемы функционирования системы национальной безопасности Российской Федерации, уточнены роль и место органов государственной власти и управления в данной системе.
Практическая значимость исследования состоит и в том, что его основные положения могут быть использованы при выработке внутренней и внешней политики государства по проблемам обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Кроме того, она заключается в обобщении опыта функционирования системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и определении конкретных направлений совершенствования деятельности органов государственной власти Российской Федерации по эффективному решению задач в данной сфере.
Реализация и апробация научных результатов.
В ходе работы над диссертационным исследованием автор принял участие в ряде научно-исследовательских работ по различным аспектам обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, подготовке научно-методических материалов и аналитических материалов для высшего политического руководства России.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и списка литературы.
Выводы.
1. Система обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации создана и развивается в соответствии с текущими процессами в сфере обеспечения национальной безопасности и отражает современные представления политического руководства страны о необходимости и возможности реализации национальных интересов различных сферах деятельности государства и общества. Она закрепляется в Конституции России, федеральном и региональном законодательстве, а также в нормативно-правовых актах органов местного самоуправления. Основными задачами этой системы являются разработка и осуществление планов и других мер по защите интересовформирование, функционирование и развитие органов, сил и средств обеспечения безопасностивосстановление объектов защиты, пострадавших в результате противоправных действий.
В обеспечении национальной безопасности в соответствие с предметами ведения и полномочиями в рамках своей компетенции участвуют все ветви власти. В качестве средств обеспечения национальной безопасности выступают субъекты, реализующие политические, правовые, дипломатические, экономические, научно-технические, информационные, военные и другие способы и методы противодействия угрозам и вызовам безопасности личности, общества и государства, а также вооружение, военная и специальная техника, имущество и ресурсы, используемые для обеспечения национальной безопасности в различных сферах жизнедеятельности.
2. Сложившаяся структура системы национальной безопасности во многом является отражением осмысления сущности и содержания реалий, в которых осуществлялась модернизация российской государственности в период с 1991 по 2005 годы. Вместе с тем, как показывает анализ, проведенный в диссертационном исследовании, участие органов государственной власти и институтов гражданского общества в обеспечении национальной безопасности крайне недостаточен и требует существенных изменений. В этих целях необходимо осуществить корректировку в подходах и взглядах на обеспечение национальных интересов страны в различных областях деятельности. В частности, добиться реальной независимости законодательной власти, осуществить структурную перестройку механизмов обеспечения национальной безопасности и повысить эффективность деятельности системы органов государственной власти.
3. Действующая система национальной безопасности Российской Федерации представляет собой совокупность органов государственной власти и сил, функциональным предназначением которых является обеспечение безопасности граждан, общественных и государственных институтов, их жизненно важных интересов. Решающим функциональным субъектом, от которого зависит действенность и прочность национальной безопасности, является военная организация государства, деятельность которой также нуждается в совершенствовании.
Текущие и перспективные проблемы в сфере безопасности могут быть разрешены лишь при условии эффективной и взаимосвязанной деятельности этих структур в рамках единой системы обеспечения национальной безопасности, что предполагает необходимость выработки соответствующего механизма, не только координирующего деятельность отдельных элементов системы, но и обеспечивающего эффективность реализации субъектами национальной безопасности скоординированных задач.
4. Основными направлениями совершенствования деятельности органов государственной власти по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации является оптимизация структурно-институциональных и функциональных компонентов механизма обеспечения национальной безопасности. При этом сосредоточение всей полноты власти на высшем государственном уровне не способствует эффективной реализации полномочий ряда ключевых субъектов, поскольку попытки охватить решение всех проблем в сфере национальной безопасности, ведут к недооценке отдельных угроз и вызовов, а следовательно, снижают эффективность мер по устранению неопределенных угроз и рисков.
Важное значение в этой связи приобретает деятельность Совета безопасности Российской Федерации. В настоящее время организационно-технический аспект его деятельности преобладает над аналитическим, что противоречит потребностям оперативного и качественного анализа складывающейся ситуации внутри станы и внешнеполитической конъюнктуры. Решение вопросов национальной безопасности осуществляется узким кругом должностных лиц, что не вполне оправдано, поскольку реанимирует дискредитировавшую себя практику принятия решений в советское время. В целях совершенствования этой деятельности требуется обеспечить единство общества и институтов власти в решении важнейших вопросов национальной безопасности.
5. Исходя из функционального предназначения субъектов обеспечения безопасности важнейшим направлением совершенствования деятельности государственных органов должна стать аналитическая проработка вопросов обеспечения национальной безопасности и подготовка предложений по их реализации. В этих условиях крайне важным является наделение Совета безопасности функциями по координации исследовательских программ в области национальной безопасностиформирование под эгидой Совета безопасности негосударственной стратегической сетевой структуры, которая могла бы консолидировать интеллектуальную элиту страны для решения самых важных стратегических задачизменение самих принципов формирования и функционирования высших органов законодательной и исполнительной властиоптимизация механизмов реализации полномочий в сфере национальной безопасности.
В институциональной инфраструктуре системы обеспечения национальной безопасности должны найти свое место и органы местного самоуправления, и общественно-политические объединения, и средства массовой информации, и церковь.
6. Несоответствие мощи и интенсивности противодействия угрозам и вызовам безопасности масштабам, организованности и многообразию форм угроз и вызовов представляет одно из основных противоречий в существующей системе деятельности государственных органов. Данное противоречие не может быть разрешено лишь через увеличение объема бюджетного финансирования силовых структур. Необходима комплексная целевая государственная программа по противодействию угрозам и вызовам национальной безопасности в широких сферах. При этом функциональная составляющая механизма обеспечения национальной безопасности должна состоять в выявлении, устранении, локализации, нейтрализации либо минимизации воздействия факторов, оказывающих негативное влияние на состояние национальной безопасности.
В рамках комплексного подхода необходимо использовать правовые (законодательные) — организационно-властныеправоохранительныевоенно-политическиеинформационныесоциально-экономические механизмы противодействия и предотвращения угроз и вызовов безопасности. Данный подход должен включать в себя систему взаимосвязанных, взаимодополняющих мер, объединённых одной целью и задействующих в её достижении государственные, общественные, политические, профессиональные, творческие и иные органы и организации.
Основными условиями совершенствования деятельности государственных органов в этой связи являются наличие политической воливзаимодействие и координация деятельности субъектов безопасностиналичие работоспособной системы обеспечения национальной безопасностисамоотверженность и даже жертвенность значительного круга лиц во имя благополучия и безопасности народа в целом, а не отдельных его социальных групп. Представляется настоятельной потребностью приведение всего законодательства в сфере национальной безопасности в соответствие с решаемыми органами государственной власти в этой области задачами.
Таким образом, приведение нормативно-правовой базы в соответствие с интересами обеспечения национальной безопасности является важным направлением совершенствования деятельности органов государственной власти. В этих целях представляется необходимым осуществить кодификацию нормативно-правовых актов, в том числе ведомственных, с целью устранения противоречий в нормативных актов и определения четких приоритетов правового регулирования национальной безопасности.
Качественными характеристиками деятельности органов государственной власти в рамках предлагаемых направлений совершенствования являются: упреждающий характер действийактивностьсоответствие задач, правомочий и ресурсного обеспечениявариативность, наличие различных моделей деятельности в зависимости от решения задач по предупреждению, пресечению, реагированию и смягчению угроз и вызовов национальной безопасностиобеспечение единства в действиях в международном, межгосударственном и государственном масштабах, а также в аспекте объединения усилий ведомств на основе четкого размежевания компетенции органов федерального, регионального и местного уровнейдифференциации задач, форм и содержания деятельности в обычной, чрезвычайной обстановке.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Проведенный анализ деятельности органов государственной власти по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации позволяет констатировать, что за прошедшее с момента радикальных преобразований российской государственности в начале 90-х годов XX столетия время структура и функции органов государственной власти, реализующих основные полномочия в сфере обеспечения национальной безопасности, претерпели значительные изменения.
Отход от реализации насаждаемой извне модели «государство — ночной сторож» и реализация комплекса мер по укреплению российской государственности в значительной мере стабилизировали внутриполитическую ситуацию в стране, способствовали повышению авторитета и роли Российской Федерации на международном уровне. Важнейшим достижением данного периода стало создание системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, функционирование которой способствовало преодолению и минимизации комплекса угроз и вызовов национальной безопасности России, в том числе чреватых нарушением ее территориальной целостности и утратой суверенитета.
Тем не менее, несмотря на предпринятые меры проблемы обеспечения национальной безопасности по-прежнему остаются актуальными, а угрозы ей не только не исчезли, но и трансформируются в новые. В этих условиях деятельность органов государственной власти предполагает необходимость постоянной корректировки и совершенствование с целью адекватного на них реагирования.
Проведенное диссертационное исследование позволяет сформулировать ряд выводов теоретико-методологического характера, а также положений и рекомендаций, имеющих значение для дальнейшего развития теории и практики деятельности органов государственной власти.
Российской Федерации по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации.
1. Понятие, «безопасность» как сложнейшее социальное явление объективно носит конкретно-исторический характер и тесно связано со всеми направлениями и формами взаимодействия в системе личностьобщество — государство. Их место и роль динамичны и определяются характером общественных отношений, политическим устройством, степенью внутренних и внешних угроз. В данном случае личность выступает как устойчивая система социально значимых черт, характеризующих индивида как члена общества или общности. Государство же есть форма политической организации общества, В широком смысле слова внутренняя составляющая безопасности общества означает защищенность основных его субъектов (человек и государство) от угроз, исходящих от процессов, организации, лиц и объектов, находящихся под управлением российского государства или на его территории.
Проведенный анализ методологических основ исследования проблем обеспечения национальной безопасности российского общества со всей очевидностью показал актуальность и научно-практическую значимость этого феномена.
2. Национальная безопасность представляет собой систему, в которой непрерывно происходят процессы взаимодействия интересов личности, общества, государства и угроз этим интересам, как внутренние, так и внешних. В качестве целевой функции этой системы выступает степень защищенности данных интересов от угроз. Приоритетность того или иного вида национальной безопасности страны в данный момент определяется объективными факторами, на которые в первую очередь влияют конкретная природно-техногенная и социально-политическая обстановка в стране и мире, а также наличие широкого круга угроз и опасностей, которым должна противостоять система национальной безопасности.
3. Для России системное обеспечение своей безопасности означает деятельность государства, всего общества и каждого гражданина в отдельности, направленную на защиту национальных интересов, национальных ценностей и их приумножение. Кроме того, идея национальной безопасности тесно связана с концепцией устойчивого демократического развития, выступает в качестве ее неотъемлемой части и одновременно является условием ее реализации. Это значит, что обеспечение безопасности должно быть направлено не только на предотвращение угроз, но и осуществление комплекса мер по развитию и укреплению прав и свобод личности, материальных и духовных ценностей общества, конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности государства. Речь здесь идет о долгосрочной государственной политике и стратегии.
4. Основным субъектом обеспечения национальной безопасности является государство, функции и роль которого в условиях глобализации не ослабевают, а напротив усиливаются, что подтверждается реалиями современной политической практики. Именно государство являет собой наиболее широкую и универсальную организацию власти, важнейший институт политической социализации общества, обеспечивающий его стабильность и безопасность. Роль же наднациональных международных институтов, как правило, носит ангажированный характер и не способствует обеспечению международной, в том числе региональной, и тем более национальной безопасности отдельных государств.
Особое значение это имеет для Российской Федерации, роль государства в обеспечении безопасности общества и личности традиционно имеют превалирующее значение. В условиях же встраивания России в мировую геополитическую и геоэкономическую систему отношений эта роль государства не только не снижается, но и еще более возрастает.
С внезапным уходом в прошлое биполярного мира Россия была поставлена перед необходимостью осознать свое положение в изменившейся геополитической обстановке, оценить главные направления грядущих сдвигов на мировой арене, определить наиболее оптимальные — с точки зрения самосохранения и развития — пути встраивания в новый, рождающийся на обломках длительного противостояния Востока и Запада, мир. Произошедшие изменения оказали на Россию в гораздо большей степени, чем на другие государства, самое прямое и кардинальное воздействие. Оно проявилось практически на всех сторонах ее международного и внутреннего положения, в том числе и на подходе к проблемам национальной безопасности.
5. В Российской Федерации в основном сформирована и функционирует система обеспечения национальной безопасности. Основу ее составляют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности. Достаточно конкретно и четко определены функции субъектов безопасности, силы и средства их воздействия на объекты внутренней безопасности, процедуры принятия и реализации решений по этим допросам.
Вместе с тем анализ функционирования механизма обеспечения внутренней безопасности российского общества вполне определенно показывает, что механизм обеспечения национальной безопасности недостаточно эффективен, даст серьезные сбои и требует совершенствования всех звеньев.
6. Анализ функционирования системы обеспечения внутренней безопасности российского общества в современных условиях со всей очевидностью показал, что система обеспечения национальной безопасности России находится в процессе своего формирования и предполагает необходимость совершенствования деятельности органов государственной власти в данной области.
7. Основные направления совершенствования деятельности органов государственной власти по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации определяются жизненно важными интересами России и необходимостью выработки и использования эффективных средств противодействия внутренним и внешним угрозам. В первую очередь это правовое обеспечение национальной безопасности, принятие и реализация необходимых мер по нейтрализации проявляющихся и предотвращению формирующихся угроз, сохранению и развитию потенциала российского общества, улучшению качества жизни населения страны. Достижение долгосрочных целей обеспечения национальной безопасности реализуется путем решения комплекса подчиненных им задач во всех сферах деятельности Российского государства и общества.
В Российской Федерации в основном сформирована и функционирует система обеспечения национальной безопасности. Основу ее составляют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности. Достаточно конкретно и четко определены функции субъектов безопасности, силы и средства их воздействия на объекты внутренней безопасности, процедуры принятия и реализации решений по этим допросам.
Вместе с тем анализ функционирования механизма обеспечения внутренней безопасности российского общества вполне определенно показывает, что механизм обеспечения национальной безопасности недостаточно эффективен, даст серьезные сбои и требует совершенствования всех звеньев.
На основании сделанных в диссертации теоретических выводов и предположений, автор считает необходимым сформулировать следующие практические рекомендации, сведенные в несколько групп.
Первая группа — рекомендации, направленные на дальнейшую разработку проблемы совершенствования деятельности органов государственной власти по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации.
На наш взгляд, нуждаются в дальнейшей разработке проблемы определения сущности и содержания национальной безопасности, ее специфики применительно к современному этапу развития российской государственности.
Все вышеперечисленные проблемы вследствие своей актуальности, остроты и научной неразработанности могут быть исследованы не только в отдельных диссертационных работах, но и стать предметом научно-практических и теоретических конференций с привлечением ученых различных направлений, политиков и представителей общественности с тем, чтобы в процессе совместного обсуждения согласовать наиболее спорные позиции и оценки данного явления.
Проблема национальной безопасности Российской Федерации и совершенствования деятельности органов государственной власти в этой области должна войти в практику регулярных парламентских слушаний и общественно-политических дискуссий в средствах массовой информации с тем, чтобы в процессе ее обсуждения была реализована возможность для объективного и беспристрастного освещения современной практики государственного строительства в Российской Федерации, реализации политики обеспечения национальной безопасности.
Важнейшим условием эффективного решения задач в сфере обеспечения национальной безопасности является систематический мониторинг развития внутриполитической ситуации и международного положения Российской Федерации, угроз и вызовов ее безопасности, оперативного реагирования на них.
С этой целью представляется необходимым ввести в практику подготовку и издание ежегодных аналитических обзоров Совета Безопасности России по проблемам национальной безопасности.
Вопросы национальной безопасности должно найти отражение и в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собрания.
Отдельными докладами Федеральному Собранию должны стать ежегодные итоговые отчеты Министерства обороны по проблемам состояния и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерства внутренних дел — по проблемам общественной безопасности, Службы внешней разведки — по вопросам разведки, Федеральной службы безопасности и Национального антитеррористического комитета — по вопросам государственной безопасности и противодействию терроризму, директор
Вторая группа рекомендаций предусматривает предложения по выработке и реализации комплекса мер по практическому решению вопросов совершенствования деятельности органов государственной власти по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации.
Важнейшим условием эффективного решения вопросов в данной области является конкретизация и уточнение функций и полномочий органов государственной власти.
Представляется крайне важным обеспечить реальную независимость и равную ответственность всех ветвей в обеспечении национальной безопасности. Прежде всего, это касается законодательных органов государственной власти, которые должны обрести в полной мере представительный характер и учитывать интересы не отдельных министерств и ведомств, а избирателей.
С этой целью следует исключить практику обязательного согласования с представительствами Правительства РФ законопроектов по важнейшим направлениям национальной безопасности и восстановить в полной мере парламентский контроль над действиями силовых министерств и ведомств.
С учетом специфики и значимости Совета Безопасности предполагается разработать и реализовать комплексную программу его реформирования в интересах повышения эффективности и оперативности его деятельности.
Состав Совета Безопасности на наш взгляд должен в полной мере соответствовать его функциональному предназначению и включать только тех должностных лиц, которые правомочны принимать решения по важнейшим направлениям обеспечения национальной безопасности.
Для оперативной и комплексной проработки вопросов обеспечения национальной безопасности целесообразно создать под эгидой Совета Безопасности Аналитический центр с привлечением широкого круга специалистов-аналитиков.
Требует оптимизации состав и структура Правительства Российской Федерации. В этой связи исключить двойственность в подчинении руководителей силовых ведомств.
Важнейшим направлением повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти является обеспечение компетентности и ответственности государственных служащих различного уровня, реализующих задачи в сфере обеспечения национальной безопасности.
В этих предполагается необходимым осуществлять систематическую аттестацию и переподготовку данной категории государственных служащих с привлечением специалистов Министерства обороны и других силовых ведомств.
Законодательного регулирования требует также и деятельность Государственного Совета и института полномочных представителей Президента Российской Федерации.
Третья группа рекомендаций, предусматривает реализацию функциональных аспектов деятельности органов государственной власти по обеспечению национальной безопасности.
В интересах ее реализации, по нашему мнению, представляется необходимым:
Провести ревизию действующих нормативно-правовых актов, а также подготовленных или готовящихся к принятию государственных документов, проектов законов в области национальной безопасности. Результатом работы должно стать представление рекомендаций для подготовки законопроектов, внесения изменений и дополнений в законодательство, основанных на научном прогнозе и анализе, предполагающих единые государственные подходы к решению проблем в сфере обеспечения национальной безопасности.
Крайне важным предполагается разработка и принятие Закона о национальной безопасности, придав ему статус конституционного.
Правовым статусом и обязательностью для исполнения всеми органами государственной власти должны быть наделены Концепция национальной безопасности и Военная Доктрина. С этой целью целесообразно внести соответствующие изменения в утверждающие их указы Президента РФ.
Повышение эффективности организационно-властных мер предполагает оптимизацию систему органов управления таким образом, чтобы она:
• обеспечивала научно обоснованное принятие решений в сфере обеспечения национальной безопасности;
• была способна оперативно вырабатывать адекватные управленческие решения по осуществлению мероприятий по предотвращению и пресечению угроз и вызовов национальной безопасности;
• сочетала в себе координирующие и директивные управленческие функции.
Предметом пристального внимания должны стать все сферы общественной жизни: политическая, экономическая, социальная, духовная и др., а также новейшие средства коммуникации, прежде всего компьютерная сеть Интернет, что потребует подготовки высококвалифицированных специалистов в этой области.
Для достоверного прогноза изменения характера угроз и вызовов национальной безопасности необходим полномасштабный философско-политологический, исторический и социально-экономический анализ тенденций мирового и внутриполитического развития. Для этих целей необходимо создавать научно-исследовательские структуры, причем их деятельность должна стать независимой от властных структур, что позволило бы придать их аналитической и прогностической работе научный, а, значит, и более достоверный характер. Одновременно с этим необходимо полное информационное обеспечение аналитических центров. Их деятельность, наряду с созданием однозначного и реально функционирующего государственно-правового механизма принятия решений по пресечению и предотвращению угроз и вызовов национальной безопасности, позволила бы исходить из реалий современного политического процесса и развития внутриполитической ситуации в Российской Федерации и внешнеполитической обстановки.
Необходим анализ отечественного и зарубежного опыта реализации политики обеспечения национальной безопасности, практики использования военной организации России в течение последнего десятилетия с тем, чтобы определить основные наиболее эффективные принципы, формы и средства, используемые в процессе реализации задач в сфере национальной безопасности.
С учетом изложенных выводов и практических рекомендаций необходимо констатировать, что проблема обеспечения национальной безопасности представляет собой важнейшее условие перспективного развития российской государственности. Для ее комплексного и системного решения нужна консолидация органов государственной власти Российской Федерации и российского общества на основе общенациональной идеологии и выработка эффективной стратегии, которая должна вестись не от случая к случаю, а непрерывно.
В заключение отметим, что в диссертации представлен лишь завершенный авторский взгляд на исследуемую проблему, который является определенным рубежом, предполагающим дальнейшее изучение и осмысление проблем обеспечения национальной безопасности и совершенствования деятельности органов государственной власти в этой сфере.
