Государственный строй Индии по Конституции 1950 г

Конституция 1950 г. учредила в Индии парламентскую республику, которая испытала заметное влияние парламентского строя Великобритании. Государственный строй парламентской республики основан на принципах народного суверенитета, разделения властей, верховенства прав и свобод личности, федерализме. Правда, формы реализации провозглашенных принципов государственного строя в Индии имеют свою специфику, обусловленную национальными, языковыми, религиозными, кастовыми различиями. Так, например, состав высших органов государственной власти — это в основном представители высших каст.

Законодательная власть принадлежит парламенту, который, подобно британскому, состоит из трех институций: президента Индии — главы государства; верхней палаты — Совета штатов, выражающей интересы субъектов индийской федерации; нижней палаты — Народной палаты, представляющей интересы всего индийского общества. Статус палат неодинаков, большими полномочиями наделена Народная палата, которая избирается на основе прямых выборов сроком на пять лет. Общее число — 547 депутатов, из них 525 избирается в штатах, 20 — в союзных территориях, а два назначаются президентом и представляют интересы англо-индийской общины (это лица от смешанных браков англичан и индийцев, их насчитывается порядка 150 тыс. человек). Из общего числа депутатов за наиболее отсталыми слоями населения — племенами и кастами, зарегистрированными в списках, резервируются 38 мест (за племенами) и 37 мест (за кастами). Народная палата может быть досрочно распущена президентом по «совету» премьера. Руководит работой Народной палаты спикер, наделенный широкими полномочиями: имеет решающее слово при формировании постоянных комиссий, определяет регламент, обладает правом наложения дисциплинарных взысканий на депутатов, ведет заседание и т. д. Он избирается из состава Палаты и на время руководства выходит из состава партии, чтобы быть беспристрастным. Депутаты не обладают иммунитетом, но пользуются индемнитетом, в частности получают небольшое жалование (2,5 тыс. рупий в месяц). Они группируются по партийным фракциям, во главе каждой стоит лидер («кнут»). В зависимости от партийного представительства распределяются посты председателей постоянных комиссий.

Верхняя палата — Совет штатов — имеет сравнительно небольшие полномочия. Наиболее значимое — право отлагательного вето на законопроекты нижней палаты на срок до б месяцев, кроме финансовых законов. Правда, Совет штатов не может быть досрочно распущен. Его работой руководит вице-президент. 232 члена Совета штатов из 244 избираются путем косвенных выборов коллегией выборщиков, т. е. выборными членами законодательных собраний штатов и союзных территорий на шесть лет, остальные 12 — назначаются президентом из числа выдающихся общественных деятелей, людей науки, искусства. Представительство от штатов и союзных территорий колеблется от одного до 34 членов и не является ни равным, ни пропорциональным. Каждые два года треть состава Совета штатов обновляется. Члены Совета штатов также организованы по партийным фракциям.

Среди полномочий парламента наиболее значимыми являются: 1) законодательная функция: внесение и принятие законов (преимущественно частных биллей), поскольку публичные билли вносятся правительством в трех чтениях; 2) контроль над деятельностью правительства.

По Конституции президент Индии является главой государства и главой исполнительной власти, а также высшим должностным лицом, возглавляющим весь госаппарат. Как глава государства он представляет республику внутри страны и на международной арене, назначает дипломатических представителей, является главнокомандующим, созывает сессии парламента для совместного заседания с целью устранения разногласий по законопроекту, назначает премьер-министра, вводит президентское правление в отдельных штатах, чрезвычайное положение в стране и т. д. Президент обладает правом законодательной инициативы: отлагательного вето на законопроекты парламента, издает указы, обладающие силой закона (правда, они должны быть одобрены парламентом в течение 6 месяцев). Президент назначает губернаторов штатов, главного судью и других членов Верховного Суда и Высших судов штатов, Генерального прокурора, Генерального аудитора и других высших государственных служащих. Он обладает правом помилования. Президент избирается на пять лет по системе «единственного передаваемого голоса» особой коллегией выборщиков, в состав которой входят, примерно поровну, выборные члены обеих палат парламента и выборные члены легислатур штатов. Президентом может быть избран гражданин Индии, достигший 35 лет, ранее не судимый, не состоящий на платной государственной службе, одно и то же лицо может переизбираться неоднократно. Президент несет ответственность в форме импичмента за обвинение в совершении тяжкого преступления. Его инициирует четвертая часть депутатов любой палаты, а отстраняется президент от должности резолюцией, поддержанной квалифицированным большинством (две трети) любой палаты. Вице-президент избирается на пять лет на совместном заседании обеих палат парламента. Он председательствует в Совете штатов, помогает президенту и замещает его в случае временной или постоянной неспособности исполнять свои полномочия. Однако обширные конституционные полномочия президент осуществляет только по указаниям правительства. Конституция устанавливает несамостоятельную роль президента, полномочия которого осуществляет правительство.

Исполнительная власть принадлежит правительству — Совету министров, состоящему из премьер-министра, министров. Он играет ведущую роль в осуществлении политической власти. В соответствии с Конституцией президент обязан назначить премьер-министром лидера партии, победившей на парламентских выборах. Правительство опирается в этом случае на поддержку парламентскою большинства. Министры должны быть членами палат парламента. На практике сложилось различие между Советом министров, куда входит до 60 министров, и Кабинетом — узкой коллегией наиболее важных административных руководителей — 15−17 человек. Компетенция правительства в Конституции не определена, однако, в ней сказано, что этот орган учреждается для оказания помощи и дачи советов президенту при выполнении им своих функций. Па практике именно правительство осуществляет функции, формально принадлежащие президенту.

В Индийской республике существует самостоятельная судебная власть. Причем судебная система не единая, а двухуровневая, централизованная, несмотря на федеративную форму государственного устройства. Подобная централизация призвана служить единообразному толкованию и применению права на всей территории страны, укреплять ее целостность. Судьи назначаются президентом после консультации с председателем Верховного Суда. Самой низшей ступенью судебной системы являются суды панчаятов, действующие в деревнях. Они рассматривают незначительные уголовные и гражданские дела. Аналогичные суды в городах называются народными. Более сложные дела — гражданские дела с суммой иска от 1 тыс. до 5 тыс. рупий рассматривают суды мунсифов (мунсиф — судья-индус; название, сохранившееся с колониальных времен). Гражданские дела с неограниченной суммой иска и апелляции на решения мунсифов находятся в ведении дополнительных судов. Более высокой судебной инстанцией являются окружные суды: они рассматривают апелляции на решения дополнительных судей и являются судами первой инстанции по гражданским и уголовным делам. Высшей судебной инстанцией штата является Высший суд. Он осуществляет руководство всеми судами на территории штата, издает судебные приказы об устранении нарушения прав по всем вопросам, реализует функцию конституционного контроля. Судьями Высшего суда могут быть лица, достигшие возраста 62 лет. Наконец, возглавляет судебную систему Индии Верховный Суд, состоящий из председателя и 17 членов, назначаемых президентом. Он является высшим органом конституционного контроля, с высшей апелляционной инстанцией по гражданским и уголовным делам, разрешает споры между правительствами федерации и штатов.

По форме государственного устройства Индия — федерация с высокой степенью централизации. Первоначально индийская федерация была основана на территориальном принципе, включала 28 штатов, которые не учитывали национально-лингвистические особенности населения. В 1956 г. был принят Закон о реорганизации штатов, в соответствии с ним индийская федерация была перестроена по национально-лингвистическому признаку. Были созданы 26 штатов и 6 союзных территорий, не обладающих статусом штата. Был ликвидирован институт правителей штатов из феодальных князей.

Существуют три группы предметов ведения федерации и штатов: 1) исключительная компетенция федерации (около 100 предметов ведения: оборона, транспорт, международные дела, денежное обращение, банки и т. д.); 2) конкурирующая компетенция федерации и штатов. В совместном ведении оказалось 50 вопросов (уголовное, гражданское, трудовое, семейное право и т. д.); 3) исключительную компетенцию штатов составляют 66 вопросов: охрана общественного порядка, полиция, тюрьмы, здравоохранение, культура, образование и т. д. В штатах отсутствуют собственное гражданство и собственная конституция, кроме штата Джамму и Кашмир на границе с Пакистаном.

Конституция Индии предусматривает единообразную структуру органов штатов, в основе которой лежат принципы парламентской республики. Законодательные органы — двухпалатный парламент, формирующий правительство штата (6−12 человек). Гарантом интересов Федерации в штатах является губернатор, назначаемый президентом и наделенный значительными полномочиями. Экономическая, культурная и религиозная неоднородность Индии, сепаратизм отдельных штатов обусловливают достаточно разнообразные формы федерального вмешательства в дела штатов. Среди них можно выделить институт чрезвычайного положения, а также президентское правление, предполагающее переход функций, но управлению штата к центральным органам (оно применялось почти 100 раз). Наряду с этим используется и бюджетный федерализм: финансовая помощь штатам, причем 70% этой помощи в форме займов с процентами и лишь 30% - в качестве безвозмездных дотаций. Это «привязывает» штаты к федерации значительно крепче.