Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.
06.2004 № 293 утверждено Положение о Федеральном агентстве по недропользованию (далее — Положение), в соответствии с пунктом 5.
3.9, которого к полномочиям Федерального агентства по недропользованию относятся, в том числе, внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр.
Статья 12 Закона Российской Федерации «О недрах» устанавливает, что условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков, либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.
Судами было установлено, что изменение условий лицензионного соглашения в части срока пользование недрами, произведено с согласия двух сторон.
Статья 10 Закона Российской Федерации «О недрах» предусматривает, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае, необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо, выполнении ликвидационных мероприятий, при условии отсутствия нарушений условий лицензии данными пользователем недр.
Судами установлено, что Обществом допускались нарушения условий лицензионного соглашения, что подтверждается актом Росприроднадзора по Читинской области от 15.
08.2007 № НВЗ-120,
При таких обстоятельствах, суды правильно пришли к выводу, что Росприроднадзором не допущено нарушений законодательства при принятии оспариваемого ненормативного акта.
Доводы кассационной жалобы не могут быть приняты во внимание. Так, суды не приходили к выводу, что оспариваемый акт не может быть отнесен к ненормативным актам, Из судебных актов следует, что суды лишь пришли к выводу о ненарушении данным актов прав Общества.
Иные доводы кассационной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не повлекли принятия неправильных судебных актов.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права.
Суд кассационной инстанции считает, что судебными инстанциями при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и сделаны правильные выводы, соответствующие фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основанные на правильном применении норм материального права.
В кассационной жалобе не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судебными инстанциями обстоятельства и выводы судебных инстанций, как и не приведено оснований, которые в соответствии со ст. 288 АПК РФ могли бы явиться основанием для отмены судебных актов.
Таким образом, суд постановил решение Арбитражного суда города Москвы от 30.
09.2008, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 05.
12.2008 по делу № А40−24 741/08−154−281 оставить без изменения, кассационную жалобу ОАО «Ксеньевский прииск» — без удовлетворения.
Указанные факты говорят о необходимости совершенствования федерального законодательства в сфере пользования недрами, а именно, в сфере внесения изменений и дополнений в лицензию. Именно это может послужить первой ступенькой к сокращению количества правонарушений в данной сфере, уменьшить уровень коррумпированности и поднять Россию на новый уровень.
С учетом длительности отношений по использованию участка недр как объекта недвижимого имущества возможно предположить заинтересованность всех сторон данного процесса в актуализации содержания лицензионных обязательств и приведении их в соответствие с законодательством.
Вывод: проанализировав действующее законодательство, а также правоприменительную практику в сфере внесения изменений в лицензию на пользование недрами можно выделить следующие проблемы:
— отсутствуют четкие критерии оснований внесения изменений и дополнений в лицензию;
— отсутствует четко регламентированный порядок внесения изменений в лицензию, а также рассмотрения заявок на внесения изменений (с определением сроков подачи, рассмотрения заявок);
— отсутствует полный перечень документов, необходимых для представления заявки на внесение изменений в лицензию;
— отсутствуют основания для отказа, а также не развит институт мотивировки отказа во внесении изменений и дополнений в лицензию.
2.
3. Предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего внесение изменений и дополнений в лицензию на право пользования недрами
Актуализация лицензий для государственного органа — распорядителя недр может и должна стать эффективным государственным инструментом, служащим достижению общей цели — воспроизводству минерально-сырьевой базы, приросту запасов полезных ископаемых. Заинтересованность государства должна проявляться в оперативном мониторинге выполнения лицензионных обязательств, обеспечении рационального недропользования, увязке лицензионных обязательств недропользователя с новейшими тенденциями разработки месторождений, новой геологической информацией, внедрением новых технологий и увлечением объема работ по геологическому изучению.
Работа по актуализации соглашений со стороны распорядителя недр в большинстве случаев строится по принципу поддержания либо неподдержания инициативы недропользователя по внесению изменений и дополнений в лицензионное соглашение и исключению из текста устаревших положений и положений, противоречащих законодательству. Мероприятия по мониторингу выполнения лицензионных соглашений в ряде случаев носят сугубо формальный характер — при проведении контрольных мероприятий текст лицензионного соглашения вне зависимости от актуальности дословно сравнивается с материалами по исполнению того или иного обязательства, содержательного анализа и выяснения вопроса о применимости соответствующего положения не проводится.
Какие вопросы принципиальны для отражения на уровне закона с целью минимизации рисков злоупотреблений в этой сфере и построения прозрачного процесса актуализации лицензий, в том числе при недропользовании на континентальном шельфе Российской Федерации?
Так, на уровне закона должно быть установлено следующее:
— основания для внесения в лицензию изменений и дополнений;
— основания для отказа во внесении изменений и дополнений в лицензию и институт мотивирования такого отказа, а также возможность обжалования такого отказа;
— порядок подачи, рассмотрения (в наиболее общем виде с указанием сроков) и комплектность необходимых документов.
Необходимо предусмотреть развитие института внесения изменений и дополнений в лицензии со стороны государственного органа (представляется, что действующее законодательство не запрещает это делать, но для инициирования таких процедур также должны быть установлены определенные формы и методы, а также основания). Наиболее эффективной формой такой актуализации будут программы, утверждаемые распорядителем недр, по пересмотру и актуализации лицензионных соглашений по конкретным регионам, видам полезных ископаемых и т. п.
Одной из последних попыток закрепить соответствующие нормы на уровне закона были получившие значительное распространение среди государственных органов, недропользователей и общественных организаций предложения по совершенствованию Закона Российской Федерации «О недрах», содержащие в себе следующие положения.
В качестве оснований для пересмотра лицензионных обязательств назывались следующие:
— внесение изменений в техническую (технологическую) проектную документацию на разработку месторождений;
— иные случаи, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
В законопроекте следующим образом конкретизировалось основание для изменения, содержащееся в действующем законе: в случае, если более чем на 20% изменился объем потребления добываемого в соответствии с лицензией на пользование недрами минерального сырья или произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, срок ввода месторождения полезных ископаемы; в разработку, определенные лицензией на пользование недрами, могут быть изменены на основании обращения пользователя недр.
В законопроекте были предусмотрены механизмы, позволяющие минимизировать риски злоупотребления инструментами внесения изменений и дополнений (в частности, оцениваемые нами положительно инструмент, запрещающие изменять условия, по которым вынесено предписание контролирующих органов, и возможность внесения изменений и дополнений только в случае соблюдения условий лицензионных соглашений).
Во всех предлагавшихся проектах изменений действующего законодательства положение о соблюдении условий лицензионных соглашений, как необходимом элементе принятия решения о внесении изменений и дополнений в лицензию, всегда закреплялось в данном контексте как абсолютное. Возникает логичный вопрос: а если необходимо по объективным причинам изменить лицензионное соглашение как раз по тем условиям, которые выполнить невозможно в силу объективных обстоятельств либо их исполнение будет противоречить действующему законодательству?
Так, например, в последнее время в качестве одного из лицензионных условий упоминается обязанность недропользователя взять (принять) на баланс весь фонд пробуренных на предоставляемом участке недр скважин, однако такое положение (и его исполнение) будет противоречить действующему гражданскому законодательству (отсутствуют основания для признания каких-либо вещных прав на данное имущество), невозможно исполнение данного обязательства и в соответствии с действующим законодательством о бухгалтерском учете.
В данный момент разрабатывается новый административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр. В данном документе озвучены основания для внесения изменений в лицензию на пользование недрами:
в случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, и связанного с этим изменения срока ввода в эксплуатацию объектов;
при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.
Условия вынесены в отдельную статью регламента, что является хорошим примером для подражания при совершенствовании законодательства в сфере недропользования.
Остается не понятным одно, что это за «обстоятельства», независящие от пользователя недр, и какие из них будут «существенно» отличаться от тех, при которых лицензия была предоставлена.
С учетом риска неправильного применения предлагаемых конструкций положение о соблюдении условий лицензионных соглашений должно быть конкретизировано. Должны применяться в значительной степени диспозитивные формулировки, возможно внедрение в практику мониторинга соблюдения условий лицензионных соглашений такого понятия, как «оценка степени соблюдения лицензионного соглашения».
Следующей нормой, включение которой в текст нормативных правовых актов необходимо, является установление срока рассмотрения соответствующих заявок.
Обращение пользователя недр, касающееся внесения изменений в лицензию на пользование недрами, должно рассматриваться компетентным органом в определенный срок (в последних проектах этот срок варьируется от 30 до 60 дней). Представляется, что такой подход в целом соответствует реалиям и отвечает интересам сторон процесса актуализации лицензий.
Из этого уже вытекает и необходимость нормы, регламентирующей срок, в который заявка должна быть подана. Например, было бы целесообразным определение шестимесячного срока до окончания действия лицензии. Таким образом, заявка будет точно рассмотрена, а в случае отказа у недропользователя будет время на «доработку».
Принципиальным вопросом, требующим детальной регламентации на уровне федерального закона, является закрепление необходимости мотивировки отказа во внесении изменений и дополнений в лицензию. Основным недостатком предлагаемых в последнее время проектов изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» в части внесения изменений и дополнений в лицензии является нераскрытие всех необходимых оснований для внесения изменений и дополнений в лицензии; формулируемая в большинстве случаев норма носит отсылочный характер либо к объективным обстоятельствам, либо к иным законодательным актам и не помогает в решении спорных вопросов, возникающих в правоприменительной практике.
Так, например, в настоящее время можно столкнуться с не всегда однозначной практикой применения такого понятия, как «рациональность недропользования». В законодательстве не предусмотрена возможность уточнения границ участка недр и внесения соответствующих изменений в лицензию. При этом часто складываются ситуации, при которых по результатам геологического изучения границы предоставленного месторождения выходят за пределы лицензионного участка, а изменить такие границы нельзя. Здесь наглядно проявляется отсутствие законодательно установленного основания для внесения изменений и дополнений и несоответствие отказа в изменении лицензионного условия о границах участка в данном случае принципу рационального недропользования, ведь полная и эффективная отработка месторождения в его естественных границах — неоспоримый критерий рациональности недропользования, который при неразработке месторождения в его естественных границах нарушается.
Необходимо отметить, что в Закон Российской Федерации «О недрах» должны быть введены четкие основания для отказа во внесении изменений и дополнений в лицензию (при инициативе недропользователя), такие, как нарушение требований законодательства при представлении документов, необходимых для внесения изменений и дополнений в лицензию.
В административном регламенте отражены четкие критерии принятия решения о внесении изменений и дополнений, в частности, раскрыты критерии рациональности недропользования, выполнение либо невыполнение которых будет являться основанием для принятия соответствующего решения. Также данный документ содержит и перечень документов, прилагаемых к заявке на внесение изменений в лицензию:
1) предлагаемые изменения и (или) дополнения в лицензию на пользование недрами с обоснованием необходимости их внесения,
2) краткий отчет пользователя недр о выполнении условий пользования недрами;
3) копия действующей лицензии на пользование недрами со всеми приложениями к ней, зарегистрированными в установленном порядке;
4) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц;
5) копии актов проверок, проведенных Росприроднадзором (его территориальным органом) или иными контрольными органами;
6) справка налогового органа о наличии (об отсутствии) задолженности пользователя недр по уплате налогов и платежей при пользовании недрами;
7) справка федерального и/или территориального фондов геологической информации о регистрации геологоразведочных работ и об отсутствии задолженности по сдаче отчетов о результатах завершенных работ на данном участке недр;
8) доверенность, в случае если заявка подписана не руководителем заявителя;
9) проект дополнительного соглашения о внесении изменений в условия пользования недрами (на бумажном носителе и в электронном виде).
Такой полный перечень документов, необходимых для представления, исключает самоуправство органов государственной власти и позволяет пользователю недр подойти подготовленным к процедуре внесения изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами.
Административный регламент об осуществлении такой государственной функции, как внесение изменений и дополнений в лицензии на право пользования недрами (такая функция предусмотрена в пункте 5.
3.9 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию) является тем документом, на который можно возлагать некоторое надежды в части «латания дыр» в нормативном поле.
Однако, принципиальные положения должны быть предусмотрены на уровне федерального закона, а непосредственно в административном регламенте должны содержаться процедуры и сроки прохождения отдельных этапов подготовки и согласования соответствующей заявки, ее комплектность с указанием закрытого перечня документов, в том числе содержащих обоснования необходимости внесения в лицензию изменений и дополнений, мотивировочную часть отказа и т. п.
Правила разработки административных регламентов предусматривают и необходимость установления механизмов обжалования соответствующих решений (о внесении изменений или об отказе) в административном порядке.
Введение
в практику таких четких норм и правил будет способствовать упорядочению данного процесса.
Нельзя допускать такую ситуацию, когда лицензия противоречит здравому смыслу и утвержденным в установленном порядке техническим проектам, данным государственного баланса запасов полезных ископаемых, выданным горноотводным актам, и т. п.
Лицензия на право пользования недрами, как основной разрешительный документ при осуществлении недропользования, должна стать эффективным инструментом государственного управления процессом недропользования, постоянным инструментом для контроля и поддержания его рационального характера. Только в случае поддержания лицензии в актуальном состоянии можно на законных основаниях применять эффективные механизмы привлечения недропользователей к ответственности.
Сейчас активно ведется борьба с коррупцией, однако нельзя забывать о том, что прежде чем принимать нормативный правовой акт следует соотнести его с практикой, дабы он не остался декларативной нормой, мог бы разрешить существующие на сегодняшний день проблемы, а не усложнить и без того сложнейшую и долгосрочную процедуру внесения изменений и дополнений в лицензию на право пользования недрами.
Выводы по главе 2.
Подводя итоги второй главы данной работы, следует сделать следующие выводы:
на территории Российской Федерации полномочия по внесению изменений в лицензию на пользование недрами закреплены за федеральным агентством по недропользованию (роснедра) и его территориальными органами.
поскольку в настоящее время в законодательстве о недрах отсутствуют нормы, регулирующие внесение изменений и дополнений в лицензию на право пользования недрами, предлагается внести изменения в законодательство о недрах в части урегулирования данного вопроса.
Так, необходимо установить следующее:
основания для внесения изменений в лицензию на право пользования недрами;
основания для отказа во внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами и институт мотивирования такого отказа, а также возможность обжалования такого отказа;
порядок подачи, рассмотрения (в наиболее общем виде с указанием сроков) и комплектность необходимых документов.
Заключение
В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы и предложения.
Лицензия на пользование недрами — специальное государственное разрешение (документ с соответствующими приложениями), предоставляющее ее владельцу право пользоваться участком недр в определенных границах и целях в течение установленного срока с обеспечением оговоренных требований.
Основным, базовым, законодательным актом, регламентирующим отношения в сфере недропользования на территории Российской Федерации, является Закон Российской Федерации «О недрах». Действующий документ позволил внедрить существенные элементы рыночных отношений в систему недропользования, привлечь в добывающие отрасли промышленности частный капитал, стабилизировать, а затем и увеличить добычу основных видов полезных ископаемых (нефти, золота, платины и др.).
С принятием в 1992 году Закона Российской Федерации «О недрах» впервые в России была внедрена государственная система лицензирования пользования недрами. Безусловно, такой шаг оправдан, система лицензирования, несмотря на некоторые недостатки, функционирует и государству нужна.
Однако практика последних лет выявила много недостатков, проблемы в действующем законодательстве, которые должны быть решены с целью эффективного недропользования.
В Закон Российской Федерации «О недрах», регламентирующий только основные вопросы лицензирования концептуального характера, поправки вносились неоднократно, что, однако, не решило проблемы, давно назревшие в сфере недропользования.
Более того, с момента принятия Закона Российской Федерации «О недрах», в который, как уже говорилось выше, вносились изменения, законодателем за время действия настоящего закона не был урегулирован вопрос внесения изменений и дополнений в лицензию на недропользование, не были вынесены в отдельную статью закона основания для внесения изменений и дополнений, порядок внесения изменений и дополнений в лицензию на недропользование.
Данный пробел в законодательстве привел к многочисленным нарушениям как со стороны недропользователей, так и со стороны государственных органов.
Приведенное исследование вопросов внесения изменений и дополнений в лицензии имело целью еще раз привлечь внимание к комплексному характеру указанной проблемы. Современное законодательство не содержит норм прямого действия, отсутствует четкий и прозрачный механизм порядка внесения изменений и дополнений в лицензию на недропользование, не регламентированы взаимоотношения между государством и недропользователем.
Без принятия соответствующих нормативных правовых актов, прежде всего, на федеральном уровне не будет создана эффективная организация деятельности недропользователей, государство будет ежегодно терять огромные суммы прибыли, что негативным образом скажется на развитии государства в целом.
1. Нормативно-правовые материалы и другие официальные документы Конституция Российской Федерации//Российская газета. 25.
12.1993. № 237.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.
12.2001 г. N 195-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации, 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.
06.1996 г. № 63-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации. 1996 г. № 25 ст. 2954.
Гражданский Кодекс Российской Федерации. Ч. 1.//Собрание законодательства Российской Федерации. 05.
12.1994 г. № 32 ст. 3301.
Федеральный Конституционный Закон Российской Федерации от 17.
12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 30.
12.2008) «О правительстве Российской Федерации"//Собрание законодательства Российской Федерации. 22.
12.1997, № 51, ст. 5712.
Закон Российской Федерации от 21.
02.1992 № 2395−1 «О недрах"//Собрание законодательства Российской Федерации. 06.
03.1995. № 10. ст. 823.
Указ Президента Российской Федерации от 09.
03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"//Собрание законодательства Российской Федерации. № 11, 15.
03.2004, ст. 945.
Указ Президента Российской Федерации от 20.
05.2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти"//Собрание Законодательства Российской Федерации. 2004. № 21. Ст. 2023.
Указ Президента Российской Федерации от 15.
03.2000 г. № 511 «О классификаторе правовых актов"//Собрание законодательства Российской Федерации. 20.
03.2000, № 12, ст. 1260.
Постановление Правительства Российской Федерации от 29.
05.2008 № 404 (ред. от 27.
01.2009) «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации"//Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 22, ст. 2581.
Постановление Правительства Российской Федерации от 22.
06.2006 № 389 «О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности"//Собрание законодательства Российской Федерации. 26.
06.2006, № 26, ст. 2851.
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.
07.2004 г. № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22.
06.2004 г. № 370"//Собрание Законодательства Российской Федерации. 2004. № 32. Ст. 3347.
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.
07.2004 № 401 (ред. от 27.
01.2009) «О Федеральной Службе по экологическому, технологическому и атомному надзору"//Собрание законодательства Российской Федерации. 2004, № 32. ст. 3348.
Постановление Правительства Российской Федерации от 17.
06.2004 г. № 293 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию"//Собрание Законодательства Российской Федерации. 2004. № 26. Ст. 2669.
Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 15.
07.1992 № 3314−1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами"//Ведомости СНД и ВС Российской Федерации. 20.
08.1992. № 33, ст. 1917.
Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 24.
01.2005 г. № 23 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения"//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 9. 28.
02.2005.
Письмо Роскомнедра от 10.
09.1992 № ВО-61/2296 «О Положении о порядке лицензирования пользования недрами"//Российские вести. 04.
03.1993. № 43.
Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 19.
11.2003 № 1026 «Об утверждении порядка переоформления лицензии на пользование участками недр"//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 02.
02.2003. № 5.
2. Литература
2.
1. Учебники, монографии, брошюры Багандов А. Б. Административно-правовое регулирование лицензионных отношений в Российской Федерации: Теоретико-правовые основы, современное состояние, перспективы. Автореф. дис. … докт. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2007. -24с.
Гутов И. В. Лицензирование как институт административного права современной России. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2004. -27с.
Карасева С. Ю. Обзор практики рассмотрения федеральными арбитражными судами округов споров, связанных с лицензированием//СПС Консультант
Плюс, 2008.
Клюкин Б. Д. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки. -М.: Городец. 2000. -442с.
Новохатский Д. В. Лицензирование медицинской деятельности (Организационно-правовой аспект). Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Кисловодск, 2003. -22с.
Осинцев Д. В. Разрешительная система в Российской Федерации. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1995. -25с.
Спектор Е. И. Лицензирование в Российской Федерации: правовое регулирование. -М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. -198с.
Троценко О. С. Проблемы лицензирования предпринимательской деятельности (Гражданско-правовой аспект). Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005. -24с.
2.
2. Периодические издания Багандов А. Б. Лицензионное право как подотрасль административного права Российской Федерации//Черные дыры в российском законодательстве. 2005. № 2.
Вершило Н. Д. К вопросу о реализации законодательства в области недропользования//Экологическое право. 2006, № 4.
Гущин А. В. Лицензирование как институт административного права//Административное право и процесс. 2006. № 1.
Злотник П., Злотник Г. Проблемы правового регулирования лицензирования//Хозяйство и право. 2000. № 2.
Кудашкин В. В. Правовые аспекты института лицензирования хозяйственной деятельности//Журнал российского права. 1999. № 1.
Мазков Е. Ю. Актуализация лицензионных соглашений на право пользования недрами: проблемы теории и практики//Нефть
ГазПраво. 2008. № 4.
Матвеенко П. В. Лицензия//Налоги (газета). 2006, № 48.
Пономарев М. В. Правовые проблемы реализации полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды и природопользования//Экологическое право. 2006, № 5.
Налетов К. И. Юридическая взаимосвязь лицензий и разрешений на пользование недрами//Российская юстиция. 2008, № 2.
Олейник О. М. Правовые основы лицензирования хозяйственной деятельности//Закон. 1994. № 6.
Хабибуллин И. Н. Отношения в сфере лицензирования как объект преступных посягательств//Вестник ТИСБИ. 2005. № 2.
Юрьева Ю. С. О правовой природе института лицензирования//Административное право и процесс. 2008, № 1.
См. Багандов А. Б. Административно-правовое регулирование лицензионных отношений в Российской Федерации: Теоретико-правовые основы, современное состояние, перспективы. Автореф. дис. … докт. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2007. С. 14
См. Закон Российской Федерации от 21.
02.1992 № 2395−1 «О недрах"//Собрание законодательства Российской Федерации. 06.
03.1995. № 10. ст. 823
См. Юрьева Ю. С. О правовой природе института лицензирования//Административное право и процесс. 2008, № 1. С. 45
См. Гущин А. В. Лицензирование как институт административного права//Административное право и процесс. 2006. № 1. С. 4
См. Кудашкин В. В. Правовые аспекты института лицензирования хозяйственной деятельности//Журнал российского права. 1999. № 1. С. 131
См. Хабибуллин И. Н. Отношения в сфере лицензирования как объект преступных посягательств//Вестник ТИСБИ. 2005. № 2. С. 51
См. Гутов И. В. Лицензирование как институт административного права современной России. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2004. С. 10
См. Троценко О. С. Проблемы лицензирования предпринимательской деятельности (Гражданско-правовой аспект). Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005. С. 10 — 11
См. Новохатский Д. В. Лицензирование медицинской деятельности (Организационно-правовой аспект). Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Кисловодск, 2003. С. 15, 17
См. Багандов А. Б. Лицензионное право как подотрасль административного права Российской Федерации//Черные дыры в российском законодательстве. 2005. № 2. С. 87
См. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.
06.1996 г. № 63-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации. 1996 г. № 25 ст. 2954
См. Указ Президента Российской Федерации от 15.
03.2000 г. № 511 «О классификаторе правовых актов"//Собрание законодательства Российской Федерации. 2000, № 12, ст. 1260
См. Матвеенко П. В. Лицензия//Налоги (газета). 2006, № 48. С. 14
См .Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 15.
07.1992 № 3314−1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами"//Ведомости СНД и ВС Российской Федерации. 1992. № 33, ст. 1917
См. Письмо Роскомнедра от 10.
09.1992 № ВО-61/2296 «О Положении о порядке лицензирования пользования недрами"//Российские вести. 04.
03.1993. № 43
См. Приказ Министерства Природных ресурсов Российской Федерации от 19.
11.2003 № 1026 «Об утверждении порядка переоформления лицензии на пользование участками недр"//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 02.
02.2003. № 5
См. Закон Российской Федерации от 21.
02.1992 № 2395−1 «О недрах"//Собрание законодательства Российской Федерации. 06.
03.1995. № 10. ст. 823
См. Закон Российской Федерации от 21.
02.1992 № 2395−1 «О недрах"//Собрание законодательства Российской Федерации. 06.
03.1995. № 10. ст. 823
См. Конституция РФ//Российская газета. 25.
12.1993. № 237
См. Налетов К. И. Юридическая взаимосвязь лицензий и разрешений на пользование недрами//Российская юстиция. 2008, № 2. С. 22
См. Клюкин Б. Д. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки. -М.: Городец. 2000. С.98
См. Указ Президента РФ от 09.
03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"// Собрание законодательства РФ. № 11, 15.
03.2004, ст. 945
См. Федеральный Конституционный Закон Российской Федерации от 17.
12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 30.
12.2008) «О правительстве Российской Федерации"//Собрание законодательства Российской Федерации. 22.
12.1997, № 51, ст. 5712
См. Постановление Правительства РФ от 29.
05.2008 № 404 (ред. от 27.
01.2009) «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации"//Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 22, ст. 2581
См. Постановление Правительства РФ от 30.
07.2004 № 400 (ред. от 27.
01.2009) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370"//Собрание законодательства Российской Федерации. 2004, № 32, ст. 3347
См. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.
07.2004 № 401 (ред. от 27.
01.2009) «О Федеральной Службе по экологическому, технологическому и атомному надзору"//Собрание законодательства Российской Федерации. 2004, № 32. ст. 3348
См. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.
06.2004 г. № 293 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию"//Собрание Законодательства Российской Федерации. 2004. № 26. Ст. 2669
См. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.
06.2004 г. № 293 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию"//Собрание Законодательства Российской Федерации. 2004. № 26. Ст. 2669
См. Указ Президента Российской Федерации от 20.
05.2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти"//Собрание Законодательства Российской Федерации. 2004. № 21. Ст. 2023
См. Пономарев М. В. Правовые проблемы реализации полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды и природопользования//Экологическое право. 2006, № 5. С. 38
См. Закон Российской Федерации от 21.
02.1992 № 2395−1 «О недрах"//Собрание законодательства Российской Федерации. 06.
03.1995. № 10. ст. 823
См. Карасева С. Ю. Обзор практики рассмотрения федеральными арбитражными судами округов споров, связанных с лицензированием//СПС Консультант Плюс. 2008
