Ю., 2003, с.457).
В качестве инициатора создания ООН ведущую роль принято отводить США, делая при этом ссылку на так называемую Атлантическую хартию Рузвельта — Черчилля от 14 августа 1941 г., в которой, как известно, были сформулированы некоторые демократические принципы послевоенного устройства мира. В действительности в тексте Атлантической хартии не поднимается вопрос об учреждении какой-либо международной организации: там лишь в общей и туманной форме говорилось о необходимости создания после войны «широкой и надежной системы всеобщей безопасности». Однако, данная хартия была поддержана СССР.
О том, что должна была представлять собой эта система, свидетельствуют, в частности, материалы, характеризующие взгляды президента Рузвельта на послевоенное устройство мира в период до победы советских армий в битве под Москвой. Тогда Рузвельт считал, что к моменту окончания войны США и Англия будут занимать фактически господствующие позиции в мире. Исходя из этого, он выдвигал идею создания международной полиции в составе американских и английских вооруженных сил в качестве главного средства обеспечения мирового порядка и гарантии стабильности в послевоенном мире.
Примерно до середины 1943 г. Рузвельт считал, что вопрос о создании постоянной международной организации по поддержанию мира необходимо отложить до завершения послевоенного переходного периода, в течение которого лишь четыре великие державы (США, Англия, Советский Союз и Китай) должны были участвовать в гарантировании мира. Он, правда, допускал функционирование в течение этого периода узкой по составу международной организации, но лишь на временной основе при условии, что она не будет предопределять окончательных решений в отношении мирового порядка. Находясь под сильным влиянием взглядов Черчилля о региональной организации послевоенного мира, Рузвельт не разделял мнения о том, что новая организация международной безопасности должна носить универсальный характер (Колобов О.А., 2003, с.64). Однако, победы Советского Союза на вынудили США и Англию отказаться от ряда притязаний.
26 марта 1943 г. специальный подкомитет направил руководству Консультативного комитета примерный текст «Проекта конституции международной организации», положивший начало серии различных вариантов Устава будущей организации.
Фактически, устав ООН разрабатывался с минимальным вмешательством СССР исходя преимущественно из интересов США. Ознакомившись с проектом «специального подкомитета», К. Хэлл нашел его неприемлемым вследствие того, что в нем слишком явно были отражены идеи С. Уэллеса о региональном характере будущей организации. Проект возвратили в подкомитет на доработку, которая заняла еще несколько месяцев. В окончательном тексте проекта подкомитета (от 14 июля 1943 г.) предусматривалось, что членство будущей международной организации должно четко отражать универсальный характер международного сообщества. Однако к тому времени работа специального подкомитета была практически свернута из-за разногласий между Хэллом и Уэллесом. В особенности большое недовольство у Хэлла вызвало то обстоятельство, что 19 июня 1943 г. Уэллес лично информировал президента о работе специального подкомитета.
Вехой в истории создания Совета безопасности явилась встреча руководителей трех стран антигитлеровской коалиции в Тегеране (28 ноября — 1 декабря 1943 г.). В ходе этой встречи состоялся предварительный обмен мнениями между Сталиным и Рузвельтом относительно целей и структуры организации и было достигнуто взаимопонимание о том, что главная ответственность за поддержание послевоенного мира должна быть возложена на великие державы.
В беседе со Сталиным 29 ноября Рузвельт смог лишь в общих чертах охарактеризовать американский план создания мировой организации. Из пояснения президента следовало, что главный орган организации по поддержанию международной безопасности — «Полицейский комитет», в состав которого входили бы США, Англия, СССР и Китай, — наделялся бы полномочиями не только по борьбе против агрессии, но также и в целях подавления революции.
При выработке положений Устава ООН, касающихся международного сотрудничества в экономических и социальных областях, Соединенные Штаты выступили против упоминания в Уставе основных прав человека, в частности против того, чтобы ООН взяла на себя обязательство содействовать обеспечению полной занятости населения, т. е. устранению безработицы в капиталистических странах. Лишь после упорной борьбы СССР США сняли эти возражения, и в Уставе ООН была зафиксирована формулировка (ст. 55) о том, что в целях развития мирных и дружественных отношений ООН содействует повышению уровня жизни, полной занятости населения, экономическому и социальному прогрессу, международному сотрудничеству в экономической, социальной, культурной и других областях, выступает за уважение прав человека для всех без различия расы, пола, языка, религии. Концепция об исключительной и особо выдающейся роли США в создании ООН так же была исключена. Действительные исторические факты свидетельствуют, что основополагающие принципы Устава ООН были выработаны в ходе острой и напряженной политической и дипломатической борьбы, увенчавшейся победой сторонников создания такой организации послевоенной международной безопасности, которая воплотила в себе чаяния сотен и сотен миллионов людей о недопущении новой всемирной трагедии, о наступлении эры дружественных, добрососедских отношений между всеми государствами. Значительная роль в этом принадлежала СССР, которому удалось в значительной мере ограничить стремление США сделать ООН органом управления миром.
В конкретных исторических условиях завершающего периода второй мировой войны подписание СССР Устава ООН по существу явилось объективной необходимостью тем более, что интересы собственной безопасности привели их в лагерь антигитлеровской коалиции. Понимание этой необходимости отражалось и на подходе СССР к центральному вопросу, от правильного решения которого зависела судьба ООН — к вопросу о принципе единогласия великих держав в поддержании мира и международной безопасности.
И хотя советская дипломатия предпринимала неослабные усилия к тому, чтобы включить в Устав ООН ряд положений, допускающих действия в обход Совета Безопасности, важно было то, что начиная с 1943 г. СССР признавали необходимость закрепления в Уставе ООН принципа единогласия великих держав как основы создаваемой международной организации безопасности.
Ряд противоречий возник у СССР с США по поводу формулы голосования в Совете Безопасности ООН. Предложенная США на Ялтинской конференции формула голосования в Совете Безопасности предусматривала, в частности, что постоянные члены Совета должны нести главную ответственность за поддержание международного мира и что единодушное одобрение принимаемых ими решений должно являться необходимой предпосылкой действий организации по поддержанию мира.
С одной стороны, признание СССР «права вето» означало единственно возможный реальный подход к созданию международной организации с участием США, а с другой — оно обеспечивало Вашингтону надежную гарантию защиты собственных интересов в ООН на случай любой эвентуальности, собственно, как и самому СССР. Последнее обстоятельство, без преувеличения, сыграло роль важнейшего фактора в том, что Устав ООН был вообще подписан делегацией СССР.
Таким образом, Конгрессу и Сенату США то, удалось установить своего рода контроль над ООН. СССР же выступал против введения «права вето». По иронии судьбы, право вето, которым ныне обладает Россия в Совете Безопасности ООН, стало одним из немногих сохранившихся у нее инструментов влияния на мировую политику.
Созданная в 1945 г. Организация Объединенных Наций стала трибуной для решения вопросов разоружения и обсуждения атомной проблемы. Устав Организации Объединенных Наций обязывал ее членов принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и к усиления актов агрессии, а также разрешать международные споры мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права. В Уставе впервые был закреплен в качестве основного начала международных отношений принцип равноправия и самоопределения народов.
Уже на первой сессии Генеральной Ассамблеи ООН в соответствии с решением Московского совещания министров иностранных дел СССР, США и Британии была учреждена комиссия Организации Объединенных Наций по контролю над атомной энергией, в состав которой вошли пять постоянных членов Совета Безопасности и Канада. В задачи Комиссии входила разработка предложений по контролю над атомной энергией в пределах необходимых для обеспечения использования ее только в мирных целях.
США, в качестве основателя применения ядерного вооружения, изначально заняли очень жесткую позицию в Комиссии, стараясь удержать монополию на атомное оружие. Знаменитый «план Баруха», внесенный в комиссию ООН в 1946 г., как раз и предусматривал создание международного контрольного органа, обладающего правом инспектировать боевые объекты, имеющие отношение к атому. При этом говорилось о запрещении использования атомной энергии в военных целях.
Советский Союз выступил против этого плана, считая, чти он просто закреплял монополию США на обладание ядерными технологиями. В свою очередь советская делегация внесла и Комиссию проект конвенции о запрещении производства и применения оружия массового уничтожения, основанного на использовании атомной энергии.
В конце октября 1946 г. Советский Союз вносит предложение о всеобщем сокращении вооружений и в качестве первоочередной задачи — запрещение производства и использования атомной энергии в военных целях. Генеральная Ассамблея поддержала предложение Москвы. Однако все выдвигавшиеся проекты не имели практического выхода, ибо их цель — контроль, а не запрещение и сокращение. Параллельно в ведением дискуссий по этой проблеме в мире продолжалась гонки вооружений. С окончанием атомной монополии США 1949 г. начался новый этап в истории разоружения посредствам контроля ООН (Батюк В., Евстафьев Д., 1995, с.221).
С первых лет своего существования ООН участвовала также и в разрешении конфликтов между государствами. Первая серьезная проблема появилась в 1946 г., когда Советский Союз отказался вывести войска с территории Северного Ирана. Иран добился рассмотрения этого вопроса на Совете Безопасности. Впервые ООН была использована как инструмент аккумуляции международного давления на суверенное государство. Несмотря на все возражения Москвы, ей все-таки пришлось вывести свои войска из сопредельной страны.
В дальнейшем с той или иной степенью успеха ООН принимала участие в разрешении конфликтов в Греции (1946 г.), в Палестине, Кашмире, Корее. Решение Берлинского кризиса 1948 г. В Совете Безопасности было заблокировано Советским Союзом. Прийти к согласию удалось лишь после прямых двусторонних переговоров между Москвой и Вашингтоном.
Начало «холодной войны» обусловило новый этап противостояния социалистического и капиталистического миров. США, как наименее пострадавшее государство, занимает лидирующие позиции в капиталистическом лагере. Оказывая финансовую поддержку в процессе восстановления в послевоенный период Европейским странам, являясь инициатором организации Трансатлантического альянса, где войска США составляют основу, Штаты претендуют и на первенство в руководстве ООН.
Окончательно ведущие позиции в ООН США занимают после выхода из организации наиболее сильного противника — СССР. Преобладание в экономической и внешнеполитической сфере позволяет Соединенным Штатам практически полностью подчинить политику ООН своим интересам.
Таким образом, в процессе формирования ООН, ее структурных составляющих и их правомочий СССР отстаивало не только собственные интересы, но так же ограничивало амбиции США, пытавшихся подчинить органы ООН своему влиянию. Благодаря действиям СССР так же удается сделать Организацию Объединенных наций более социальной направленной и исключить диктатуру со стороны одной страны по средствам шантажа ядерным оружием. Даже не взирая на то, что СССР в тоге был вынужден выйти из состава ООН, проделанная советскими политиками по его формированию работа сделала организацию одной из самых устойчивых и долговечных.
Заключение
Таким образом, формирование ООН, как международной организации происходило не только в условиях масштабной Мировой войны, но так же в активном противодействии стран антигитлеровской коалиции, по инициативе которых она и создавалась. ООН была создана прежде всего как всемирная организация коллективной безопасности. На протяжении всего послевоенного периода деятельность ООН была сосредоточена на выполнении ее центральной задачи, определенной Уставом — способствовать поддержанию мира и укреплению международной безопасности. Как одна из великих держав — участниц антигитлеровской коалиции Соединенные Штаты сыграли важную роль в создании ООН. Вместе с Советским Союзом, Англией, Францией и Китаем они стали постоянным членом Совета Безопасности, на который в соответствии с Уставом ООН возложена основная ответственность за поддержание мира и международной безопасности.
СССР, как одна из стран — победительниц принимала в формировании ООН весьма активное участие и не только защищала свои интересы, но так же ограничивала амбиции США, планировавших выстроить структуру и полномочия организации таким образом, чтобы она преследовала и защищала исключительно их интересы. СССР активно участвовал в спорах по поводу участия в деятельности ООН профсоюзов и наделения их правом голоса, выстраивании полномочий одного из основополагающих органов — Совета Безопасности. Благодаря активной деятельности советских дипломатов так же удается устранить угрозу установления монополии США над ядерным вооружением и фактически становления штатов гегемоном в данной области. Гегемония над разработками и использованием ядерного оружия, согласно справедливым замечаниям советских дипломатов, рано или позно привела бы к неограниченной диктатуре одного государства в ООН.
Однако, в результате начавшейся «холодной войны» США, как мировому лидеру в капиталистическом лагере удается установить практически полный контроль над деятельностью ООН и организация теряет свою регулирующую роль в связи с лидирующей позицией НАТО, более актуальной в период противостояния с СССР. Однако, благодаря СССР США и Англии не удается включить в устав статьи, делающие их интересы особо приоритетными.
Таким образом, анализируя деятельность стран антигитлеровской коалиции в общем и СССР в частности по созданию ООН, можно сделать вывод о том, что ООН, как и Лига Наций 30-х годов, стала лишь еще одним инструментом национальной политики наиболее влиятельных членов международною сообщества, в данном случае США и СССР. В этом, по сути, и заключался скрытый смысл Организации. Суверенные государства получили дополнительные рычаги для решения своих внешнеполитических задач. Однозначно можно говорить о том, что ООН не стала выразителем интересов того или иного идеологического лагеря. США, во многом благодаря противостоянию СССР, не удалось добиться постоянного преобладания в Организации. Право вето, которым обладали члены Сонета Безопасности, делало крайне затруднительным проведение односторонних решений в интересах какой — либо державы. Подобная стратегия деятельности ООН продолжалась на протяжении всего периода «холодной войны», не взирая на то, что основная противоборствующая сторона — СССР — из нее вышла.
Список литературы
Андерсон Б. Воображаемые сообщества. Размышления об истоках распространения национализма. — М.: ЭКСМО, 2006.
Батюк В., Евстафьев Д. Первые заморозки. Советско — американские отношения 1945 — 1950. — М.: Норма, 1995.
Бауман З. Европейский путь к мировому порядку. — Спб.: Питер, 2008.
Богатуров А.Д., Косолапов Н. А., Хрусталев М. А. Очерки теории и политического анализа международных отношений. — М.: Логос, 2002.
Борисов А.Ю. СССР и США: союзники в годы войны. — М.: Эксмо, 2003.
Валейстран И. Анализ мировых систем и ситуаций в современном мире. — Спб.: Питер, 2006.
Внешняя политика и безопасность современной России. 1991 — 2006
Хрестоматия в 4-х томах. — М.: Юрист, 2008.
Гаджиев К.С.
Введение
в геополитику. — М.: Вече, 1999.
Документы международных отношений и внешней политики СССР (1917 — 1945). /сост. И. А. Ахтамзян. — М.: Логос, 2006.
Жан К., Савонна П. Геоэкономика. — М.: Элита, 2004.
Киссинджер Г. Дипломатия. — М.: Прогресс, 2005.
Колобов О. А. Запад: новые измерения национальной и международной безопасности. — Н. Новгород, 1999.
Колобов О. А. Международные отношения. — Н. Новгород, 2004.
Кортунов С. В. Национальная и международная безопасность: концептуальные основы. М. Издательский дом ГУ-ВШЭ. 2007.
Лебедева М. М. Мировая политика. — М.: Харвест, 2003.
Орлов А. С., Тайная битва сверхдержав — М.: Вече, 2000.
Переписка Председателя Совета Министров СССР с Президентами США и Премьер-Министрами Великобритании во время Великой Отечественной войны 1941;1945 гг. -М.: Госполитиздат, 1957; в двух томах.)
Рамоне И. Геополитика хаоса. — М.:ЭКСМО, 2008.
Рощин А. А. Организация Объединенных Наций и «холодная война» // Новая и новейшая история. 1991. № 5.
Рузвельт Ф. Д. Беседы у камина. — М.: ИТРК, 2003.
Секретная переписка Рузвельта и Черчилля в период войны, Издательство: Терра, 1995., 800 с.
Сиполс В. Я. Великая победа и дипломатия 1941 — 1945. — М.: Владос, 2000.
Славинский Б. Н. Ялтинская конференция и проблема «северных территорй». Современное документальное переосмысление. — М.: Логос, 2006.
Советский Союз на международных конференциях периода Великой Отечественной войны. 1941;1945 гг. Сб. док. М., 1984.
США и Европа. Перспективы взаимоотношений на рубеже веков/ред. Э. Г. Соловьева. — М.: Дашков и К, 2003.
Теория международных отношений на рубеже столетий/ред. К.Бус. — М.: Элита, 2002.
Устав Организации Объединенных Наций//
http://www.un.org/ru/documents/charter/
Уткин А. И. Рузвельт. — М.: Элит, 2000.
Уткин А. И. Мировая холодная война. — М.: Эксмо, 2005.
Хохлышева О. О. Проблемы войны и мира в XX веке. Хрестоматия. Т.
4. ч.
2. — Нижний Новгород, 2000.
Хохлышева О. О. Разоружение, безопасность, миротворчество: глобальный масштаб. — Н. Новгород, 2005.
Черчилль У. Мемуары в 2-х томах. — М.: Элита, 2009.
Чуев Ф. Сто сорок бесед с Молотовым. — М.: Политическая литература, 1991.
