Любая

Международные организации признают необходимость повышения уровня финансового образования и грамотности населения для лучшего использования финансовых услуг. ОЭСР ведет работу над Проектом по финансовому образованию. Россия и ОЭСР выступили с инициативой провести в Москве международную конференцию по финансовой грамотности.

В России нарабатывается опыт участия гражданского общества в бюджетном процессе. С 1998 г. в Петербурге реализуется проект «Городские жители и власти на пути к сотрудничеству.

Бюджет, который можно понять и на который можно влиять". Целью проекта стало содействие оптимизации бюджетного процесса в российских городах путем повышения их прозрачности и открытости, а также дальнейшее развитие участия в этом процессе неправительственных организаций и депутатов муниципальных советов в обсуждении и принятии городского бюджета. В этом проекте — составной части программы «Прозрачный бюджет» — участвуют не только Петербург, но и другие города, включая Великие Луки, Псков, Петрозаводск, Мурманск, Новосибирскую, Самарскую и Сахалинскую области. К сожалению, данный опыт не получил широкого обобщения и распространения в России. Аналогичным образом внешний аудит бюджета должен проводиться профессионально, объективно и независимо как от исполнительной, так и от законодательной власти. Считаем правильным стремление Счетной палаты Российской Федерации усилить свои позиции в бюджетном процессе: на заседании Правительства при рассмотрении проекта бюджета с докладом по вопросам бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый период должен выступать Председатель Счетной палаты; возможно представление предварительного заключения Счетной палаты и отчетов по проверке бюджетной отчетности главных распределителей бюджетных средств также при рассмотрении отчета на заседании Правительства.

Это позволит Правительству более объективно взглянуть на предлагаемый законопроект о бюджете до его внесения в Государственную Думу, а также на исполнение всего бюджетного процесса.

В России реализуются национальные проекты в области образования, здравоохранения, в жилищной сфере и сельском хозяйстве. По данным Счетной палаты Российской Федерации, более 30 процентов граждан России, обращающихся в ее «Общественную приемную», волнуют проблемы эффективности использования средств федерального бюджета. Наметилась устойчивая тенденция роста количества обращений, связанных с проводимой реформой по замене социальных льгот денежными компенсациями, процессом реформирования жилищно-коммунальной сферы, повышением тарифов и качеством предоставляемых услуг. Часто граждане указывают на факты нарушений бюджетного законодательства. Однако «никто не определял, насколько лучше или хуже стали удовлетворяться потребности инвалидов после монетизации льгот; не предлагалось задуматься об эффективности «национальных проектов», хотя информация о результатах должна влиять на бюджетные решения. Повышение эффективности государственных расходов в целом и выделяемых на реализацию приоритетных национальный проектов в частности должно стать одним из основных направлений деятельности органов власти всех уровней и всего общества.

2.

2. Результаты внедрения БОР в России Впервые с начала бюджетных реформ в России планирование расходов федерального бюджета стало осуществляться исходя из оценки их результативности и эффективности, предусматривающей учет общественно значимых результатов расходования государственных средств. Федеральный бюджет 2004 года стал первым шагом к составлению целевого бюджета, основанного на заявках распорядителей бюджетных средств на выделение финансирования исходя из задач, стоящих перед конкретными федеральными ведомствами.

Суть новых подходов к бюджетному процессу состоит в том, что результаты исполнения бюджета измеряются не степенью освоения выделенных бюджетных ассигнований, а достижением конкретных социально значимых результатов проводимой бюджетной политики. Переход к системе составления бюджета на основе социально-экономической результативности деятельности организаций бюджетного сектора означает постепенный отказ от сметного финансирования бюджетных расходов и внедрение системы государственных заказов на предоставление социальных услуг. Такая система предполагает выделение бюджетных ассигнований исключительно на осуществление деятельности, соответствующей целям и приоритетам государственной политики.

Составление целевого бюджета позволяет переосмыслить сложившуюся систему расходования бюджетных средств и отказаться от многих видов расходов, осуществляемых без достаточного обоснования необходимости этих расходов. Усиливается ответственность федеральных ведомств за исполнение бюджетных обязательств, повышается обоснованность принимаемых решений о распределении государственных средств, повышается информационная открытость принимаемых правительством бюджетных решений.

Министерство финансов РФ разработало форму бюджетной заявки «О результатах деятельности в 2002;2003 гг. и планах деятельности на 2004 г. и на период до 2006 г.». Бюджетная заявка стала основой проекта бюджета на следующий год. Форма заявки была направлена главным распорядителям финансов.

В заявке главные распорядители указывают стратегические цели и основные направления деятельности, соответствующие общественно значимые результаты бюджетных расходов и предлагают направления повышения их эффективности. Таким образом, перед федеральными министерствами и ведомствами стоит задача обосновать свои бюджетные заявки не только с точки зрения затрат, как это делалось до сих пор, но и исходя из результатов их деятельности.

В рамках проекта Европейской Комиссии «Реформа государственного бюджета» эксперты ЦФП по просьбе Министерства финансов проанализировали доклады некоторых главных распорядителей средств федерального бюджета. Ознакомление с заявками показало, что многие из них действительно раскрывают значимость бюджетных затрат, обосновывают их объем и структуру, дают оценку их эффективности .

В качестве примера можно привести доклады Министерства здравоохранения и Российской академии медицинских наук (РАМН). Отчитываясь о результатах деятельности, Минздрав указал, что приоритетной задачей федеральных медицинских учреждений является предоставление гражданам высокоспециализированной дорогостоящей медицинской помощи, привел показатели численности граждан, получивших эту помощь за отчетный период, и затраты на ее оказание. Тем самым бюджетная заявка четко демонстрирует связь «задача — затраты — прямой результат (объем оказанных бюджетных услуг)». По отдельным направлениям были указаны не только прямые, но и конечные, общественно значимые результаты, например, такие как снижение заболеваемости инфекционными заболеваниями, явившееся результатом деятельности государственной санитарно-эпидемиологической службы.

РАМН выделила 4 основных направления деятельности: проведение фундаментальных медицинских исследований, оказание медицинской помощи населению, подготовка научных и медицинских кадров, международное сотрудничество. Для каждого направления в заявке приведены показатели оценки результатов, например, для фундаментальных исследований — число завершенных научно-исследовательских разработок и число запатентованных изобретений; для подготовки кадров — число лиц, прошедших обучение к докторантуре, аспирантуре и ординатуре; указаны значения этих показателей в 2002 (отчет), 2003 (оценка) и 2004 (план) годах; распределены бюджетные ассигнования по этим направлениям.

Одновременно нельзя не отметить, что некоторые ведомства отнеслись к составлению заявок формально. Так, в некоторых заявках, цели, задачи, направления и мероприятия трудноразличимы, а перечисленные результаты зачастую имеют очень опосредованное отношение к деятельности федерального ведомства. Экспериментальное внедрение нового формата бюджетных заявок позволило выявить ряд трудностей на пути перехода к бюджетированию, ориентированному на результат. Прежде всего, оказалось, что труднее всего формализовать и количественно оценить прямые и конечные результаты нормотворческой и административной деятельности федеральных министерств и ведомств. Поскольку бóльшая часть бюджетных услуг по таким важным функциям, как образование или здравоохранение, предоставляется населению учреждениями субфедерального подчинения, необходимо более подробно обосновать связь между регулятивной деятельностью федеральных структур и состоянием конечных потребителей. Кроме того, действующая бюджетная классификация в большинстве случаев плохо согласуется с целями и направлениями деятельности главных распорядителей, поэтому задача соотнесения направлений деятельности и бюджетных расходов требует создания своего рода матрицы переходов и связей между бюджетной классификацией и внутренней классификацией деятельности министерств и ведомств.

В целом же необходимо отметить, что несмотря на организационную сложность и масштабность вносимых в бюджетный процесс изменений, связанных с внедрением принципиально новых подходов к управлению государственными расходами, альтернативы курсу на повышение их эффективности и результативности в условиях ограниченности бюджетных ресурсов нет.

Заключение

Итак, обновленное бюджетное законодательство создает возможности для того, чтобы уже в ближайшие год-два на всех уровнях бюджетной системы формирование и исполнение бюджета стали осуществляться с ориентацией на среднесрочный период планирования и с учетом непосредственных результатов деятельности как органов государственной власти (местного самоуправления), так и государственных учреждений и иных организаций, получающих бюджетные ресурсы в целях финансового обеспечения оказания государственных (муниципальных) услуг.

Можно выделить следующие основные задачи реформирования бюджетного процесса, ориентированного на внедрение БОР:

1. Приближение бюджетной классификации Российской Федерации к требованиям международных стандартов, введение интегрированного с бюджетной классификацией плана счетов бюджетного учета, основанного на методе начислений и обеспечивающего учет затрат по функциям и программам.

2. Упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета, через аналитическое разделение действующих и вновь принимаемых расходных обязательств. Действующие обязательства подлежат безусловному включению в расходную часть бюджета, если не принято решение об их отмене или приостановлении. Новые расходные обязательства должны устанавливаться лишь при наличии соответствующих финансовых возможностей на весь период их действия и при условии обязательной оценки их ожидаемой эффективности.

3. Включение в перспективный финансовый план ежегодно смещаемого на год вперед распределения ассигнований между субъектами бюджетного планирования на трехлетний период. Переход к утверждению перспективного финансового плана Правительством Российской Федерации.

4.

Введение

в практику бюджетного процесса формирования ведомственных целевых программ, в рамки которых должна быть включена значительная часть бюджетных расходов, осуществляемых по сметному принципу. Ориентация федеральных целевых программ на решение крупных и требующих длительных сроков реализации инвестиционных, научно-технических и структурных проектов межотраслевого характера с четко сформулированными и количественно измеримыми индикаторами результативности.

5. Переход к распределению бюджетных ресурсов между распорядителями бюджетных средств и бюджетными программами в зависимости от планируемого уровня достижения поставленных перед ними целей, в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.

Подводя итог анализу бюджетной реформы в России, следует отметить, что важнейшим условием, обеспечивающим стабильность общественных финансов, является не размер бюджетных ассигнований, заложенный в бюджете, а то, каким образом определяется их размер, составляется и исполняется бюджет.

Процедуры в рамках бюджетного процесса важны, поскольку они определяют не только формальный процесс принятия решений, но и согласование в рамках этого процесса требований всех социально-политических групп по вопросу эффективного использования финансовых ресурсов государства в рамках реализации социально-экономических целей.

В этой связи трудно не согласиться с американским экономистом и политическим аналитиком Д. Вилсоном, по мнению которого «основное различие между более или менее успешными бюрократическими структурами связано не столько с финансами, обслуживаемым населением или правовыми механизмами, сколько с системами организации» .

Успех бюджетной реформы, предполагающей наделение бюджетных менеджеров широкими полномочиями по управлению расходами и результатами, будет зависеть от создания и укрепления институтов, регулирующих их поведение в процессе закупок товаров (работ, услуг), иерархическую и публичную подотчетность, открытость для общественности всех операций и решений в рамках выполнения конкретных функций, поддержание и совершенствование систем внешнего контроля, создание систем внутреннего контроля и аудита.

Только комплексный подход в реализации бюджетной стратегии, который учитывает такой институт, как неформальные ограничения (традиции, обычаи, другие нормативные правовые акты), и вводит институты принуждения, обеспечивающие соблюдение формальных правил (казначейство, счетные палаты, суды и т. д.), позволит реализовать эффективную бюджетную политику.

Список использованной литературы Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. — М. 2008. С. 12

Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2007 году» от 30 мая 2006 г.

Бюджетный кодекс Российской Федерации Доклад Министерства финансов Российской Федерации о результатах и основных направлениях деятельности на 2009;2011 гг. — ноябрь, 2008.

Иноземцев В. Вверх по лестнице, ведущей вниз // Свободная мысль. — 2007. — N 2.

Карасева М. В. Новое в бюджетном законодательстве и бюджетно-правовая теория // Законодательство и экономика. — 2007. N 9.

Ковалева Т.М., Барулин С. В. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации: Учебное пособие. — М., 2008. С. 27.

Клишина М. А. Бюджет, ориентированный на результат, и реформа бюджетного законодательства \ Реформы и право. — 2007. — № 1.

Крохина Ю. А. Финансовое право России. — М., 2007. С. 186.

Нестеренко Т. Г. Предпосылки и основные направления бюджетной реформы в Российской Федерации \ Реформы и право. — 2007. — N 1.

Осадчий Г. Н. Задачи государства по повышению эффективности реформирования бюджетного процесса \ Налоги (журнал). — 2007. — № 6

Пауль А. Г. Бюджет — ось бюджетно-правового регулирования \ Финансовое право. — 2007. — № 11

Саттарова Н.А. К вопросу о бюджете \ Финансовое право. — 2008. — № 1

Федеральный закон N 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации»

Швецов Ю. Бюджет как инструмент воспроизводства бюрократии в России // Вопросы экономики.- 2008. — N 5, С. 92.

Осадчий Г. Н. Задачи государства по повышению эффективности реформирования бюджетного процесса \ Налоги (журнал). — 2007. — № 6

Пауль А. Г. Бюджет — ось бюджетно-правового регулирования \ Финансовое право. — 2007. — № 11

Клишина М. А. Бюджет, ориентированный на результат, и реформа бюджетного законодательства \ Реформы и право. — 2007. — № 1

Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. — М. 2008. С. 12

Российская газета. 2007. 28 апреля.

Карасева М. В. Новое в бюджетном законодательстве и бюджетно-правовая теория // Законодательство и экономика. — 2007. N 9.

Швецов Ю. Бюджет как инструмент воспроизводства бюрократии в России // Вопросы экономики. — 2006. № 5. С. 92.

Осадчий Г. Н. Задачи государства по повышению эффективности реформирования бюджетного процесса \ Налоги (журнал). — 2007. — № 6

Бюджетный кодекс Российской Федерации

Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2007 году» от 30 мая 2006 г.

Осадчий Г. Н. Задачи государства по повышению эффективности реформирования бюджетного процесса \ Налоги (журнал). — 2007. — № 6

Иноземцев В. Вверх по лестнице, ведущей вниз // Свободная мысль. 2007. N 2.

Доклад Министерства финансов Российской Федерации о результатах и основных направлениях деятельности на 2009;2011 гг. — ноябрь, 2008. 285 с.