Особенности финансового регулирования социальных пропорций в России

Регресс является следствием и такого нарушения пропорций в воспроизводстве и развитии человека и общества, при котором повышению материального благосостояния не соответствует рост духовного благосостояния, более того, повышение материального достатка сопровождается утратой духовности, нравственности. Эти виды общественной патологии имеют общую объективную основу, а именно: социально-экономическое неравенство, усиление расслоения общества, нарушение экономических и социальных пропорций. Они тесно связаны друг с другом и могут сами выступать факторами, усиливающими один другой. В отечественной социологической науке до недавнего времени в качестве общего критерия прогресса выдвигался уровень развития производительных сил.

Сегодня меняется само понимание прогресса. Если раньше с ним связывали в основном интенсивное развитие производительных сил и сферы технологии, совершенствование социальной структуры и планового управления обществом, то теперь акцент делается на процессах, непосредственно затрагивающих развитие каждого человека, его способности и потенции. Прогресс, его критерии невозможно в наше время определять без ответа на вопрос, становится ли лучше или хуже человеку в результате того или иного социального и научно-технического развития. Мерой прогресса выступает возможность реализации сущностных сил человека, а значит, и степень его свободы, нравственного совершенствования, личностного развития, продвижения общества по пути разума и гуманизма.

Список литературы

Афанасьев, С. Л. Будущее общество: Ведущие социально-экономические тенденции современности. М.: МГТУ им.

Н. Э. Баумана, 2000. С.

567.

Бабич А.М., Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные финансы. М.: Финансы ЮНИТИ, 2003. С. 700.

Бойков В. Э. Социология управления. М.: РАГС, 2008 г. С. 356.

Волокушин. В. Я. Финансовые, кредитные и страховые элементы государственного регулирования экономических процессов // Финансовый бизнес, 2009. № 7. С 20.

Грязнова А. Г. Финансово-кредитный энциклопедический словарь. М.: Финансы, 2002. С. 1168.

Игнатов В. Г. Экономика социальной сферы: Учебное пособие. — М.: Мар

Т, 2005. С. 528.

Костусенко И. И. Конечный спрос и бюджет России // Финансы и кредит, 2005. № 5. С 35.

Опальский А. П. Финансовое регулирование воспроизводственного процесса и экономическая безопасность // Финансы и кредит, 2008. № 9. С 36.

Санжаревский И. И. Пропорциональность в современных социально-политических отношениях. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 2004. С. 145.

URL:

http://www.insuranceconsulting.ru/publik/regul.html

URL:

http://www.socpol.ru/research_projects/proj36.shtml

URL:

http://politlogia.narod.ru/s/SANZ/22.htm

URL:

http://atlas.socpol.ru

URL:

http://www.yax.su/finlab/

URL:

http://www.minfin.ru/

Приложение

Правительство Москвы

П о с т, а н о в л е н и е

О ходе реализации комплексной программы мер социальной защиты жителей города Москвы на 2009;2011 гг. и задачах по ее выполнению в 2010 году

№ 20-ПП 19.

01.2010

Несмотря на финансово-экономический кризис, в городе Москве продолжается активная реализация мер социальной защиты населения, сохраняются все условия для повышения качества жизни горожан и уровня социальной комфортности.

Обеспечивается приоритетное финансирование публичных нормативных обязательств перед населением. Все социальные пособия, субсидии, компенсационные выплаты и другие меры социальной поддержки для малообеспеченных категорий граждан, установленные федеральным и городским законодательством, предоставляются своевременно и в плановом режиме.

В полном объеме функционирует вся сеть учреждений социальной сферы. Растут темпы приспособления городской среды к нуждам людей с ограничениями жизнедеятельности.

В связи с нестабильной ситуацией в экономике и на рынке труда в числе антикризисных мер особое внимание уделяется реализации мероприятий по поддержке предприятий малого и среднего бизнеса, защите трудовых прав и гарантий работников, находящихся под угрозой увольнения.

Увеличилось количество проводимых ярмарок вакансий, что повышает эффективность трудоустройства жителей города, способствует активному распространению информации об имеющемся банке вакансий, в том числе по профессиям, актуальным для комплектования учреждений социальной сферы и городского хозяйства.

Под особым вниманием находятся семьи безработных граждан, в которых имеются несовершеннолетние дети. Осуществляется первоочередное обеспечение детей из этих семей школьным питанием, оздоровительным отдыхом в каникулярный период, адресной социальной помощью.

Продолжается реализация всех целевых мер социальной поддержки малообеспеченных и многодетных семей, семей с детьми-инвалидами, введенных в рамках Года ребенка и Года семьи.

В целях оказания материальной помощи семьям, принявшим детей на воспитание в 2009 году, введена ежемесячная выплата в размере 12 тыс. руб. усыновителям на детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей.

Городские выплаты из бюджета города Москвы старшему поколению — это гарантия их стабильного материального обеспечения в условиях роста стоимости потребительской корзины. Ежемесячные компенсационные выплаты до 1,5-кратного прожиточного минимума производятся более 2 млн. неработающих и отдельным категориям работающих пенсионеров. На их выплату из городского бюджета направлено более 70 млрд руб. Средний размер городской доплаты составляет 2890 руб. (при среднем размере пенсии у получателей доплат 5400 руб.).

Труженикам тыла с 1 июля 2009 г. предоставлено право на бесплатное лекарственное обеспечение взамен ранее установленной 50-процентной скидки.

С 1 августа 2009 г. осуществлено повышение на 10 процентов размеров выплат региональным льготным категориям (численность получателей — 809 тыс. человек).

Существенно возросли объемы санаторно-курортного лечения и оздоровления льготных категорий.

В 2009 году органами социальной защиты населения выдано более 132 тыс. санаторно-курортных путевок, в том числе гражданам из числа федеральных льготных категорий — 108 тыс. путевок, гражданам региональных льготных категорий и неработающим пенсионерам — 24 тыс. путевок. В первоочередном порядке санаторно-курортным лечением обеспечиваются инвалиды и участники Великой Отечественной войны, дети-инвалиды, реабилитированные лица и граждане, признанные пострадавшими от политических репрессий.

Продолжается развитие социального туризма среди ветеранов. В санаторно-оздоровительном комплексе «Камчия» отдохнули 1600 ветеранов войны и труда.

В рамках Соглашения между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Москвы с 1 января 2009 г. городу Москве в порядке эксперимента была передана часть федеральных полномочий по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, а также по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение отдельным категориям граждан федеральных льготных категорий.

В текущем году количество выданных средств реабилитации в несколько раз превышает объемы изделий, выданных по линии социального страхования в 2008 году. В комплексных центрах социального обслуживания открыты 56 отделений по выдаче технических средств реабилитации, организована при необходимости доставка указанных изделий на дом.

С учетом положительных результатов эксперимента Правительством Москвы внесены предложения о продлении данного Соглашения на 2010 год.

Меры по повышению качества жизни лиц с ограничениями жизнедеятельности, реализованные в Год равных возможностей, дали мощный импульс к воспитанию толерантного отношения к этим людям в обществе, превращению Москвы в «Город для всех» .

Социальные обязательства, предусмотренные Комплексной программой мер социальной защиты жителей города Москвы на 2009;2011 гг., в 2009 году выполнены.

Принят пакет правовых актов города Москвы, обеспечивающий реализацию в городе Москве Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» .

Осуществляется комплекс необходимых организационных мероприятий по введению в действие с 1 января 2010 г. региональной социальной доплаты к пенсии неработающим пенсионерам.

В целях сохранения социальной стабильности, преодоления негативных последствий кризиса, основываясь на принципах долгосрочности и преемственности социального развития, Правительство Москвы постановляет:

1. Принять к сведению информацию о ходе реализации Комплексной программы мер социальной защиты жителей города Москвы на 2009;2011 гг.

2. Утвердить:

2.

1. Комплекс мероприятий по социальной защите жителей города Москвы на 2010 год (приложение 1), определив следующие приоритетные направления:

— сохранение уровня социальной защиты москвичей в условиях финансово-экономического кризиса;

— дальнейшее развитие принципов адресности и дифференциации видов и размеров помощи, оказываемой малообеспеченному населению с учетом имеющегося дохода;

— поддержка семей с детьми, содействие росту рождаемости и повышению статуса семьи в обществе;

— обеспечение доходов неработающих пенсионеров не ниже городского социального стандарта в сумме 10 275 руб.;

— реализация дополнительных мер социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны и семей погибших в рамках празднования 65-й годовщины Победы;

— дальнейшая разработка и внедрение социальных стандартов в отраслях социальной сферы и формирование нормативно-правовой базы предоставления государственных услуг;

— регулярный мониторинг реализации мер социальной поддержки населения, совершенствование ее правовых основ;

— расширение форм участия некоммерческих организаций, общественных институтов и привлечения частных инвестиций в сферу социальных услуг;

— поддержка инновационных социальных проектов и общественных инициатив.

2.

2. Размеры социальных выплат жителям города Москвы, устанавливаемые на 2010 год (приложение 2).

3. Департаментам, комитетам, управлениям и префектурам административных округов города Москвы — исполнителям мероприятий:

3.

1. Обеспечить в 2010 году в установленном порядке безусловную реализацию мероприятий по социальной защите жителей города Москвы, предусмотренных настоящим постановлением.

3.

2. Организовать постоянное информирование москвичей о реализации мер социальной защиты с использованием печатных и электронных средств массовой информации, в ходе личных встреч с населением, своевременно реагировать на возникающие проблемы и вносить в установленном порядке предложения по их оперативному решению.

3.

3. Активнее использовать для работы передовые социальные и информационные технологии, средства коммуникации, в том числе видеоконференции, общение с гражданами в рамках Интернет-порталов и сайтов, подготовку и распространение памяток, справочников, буклетов и другой социально значимой информации по актуальным вопросам жизни города.

3.

4. Ввести в практику работы регулярный мониторинг оценки эффективности реализации мероприятий по социальной защите в рамках имеющейся компетенции. Для проведения данной работы привлекать инициативные группы жителей, студентов, волонтеров, молодежь, экспертов из некоммерческих и общественных организаций, обеспечивая по итогам мониторинга внесение предложений по упрощению административных процедур для получения государственных услуг.

3.

5. Продолжить реализацию мероприятий, направленных на повышение качества жизни лиц с ограничениями жизнедеятельности, интеграцию их в общество, обеспечение доступности реабилитационных и других услуг, приспособление для инвалидов городской инфраструктуры и объектов социальной сферы, поддержку инициатив общественных организаций, объединяющих в своем составе инвалидов и семей с детьми-инвалидами.

3.

6. Особое внимание уделить работе с ветеранами в связи с предстоящим празднованием 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне, проявлять заботу, внимательное и чуткое отношение к просьбам ветеранов, решению имеющихся у них социально-бытовых проблем, патриотическому воспитанию подрастающего поколения и сохранению памяти о военной истории.

4. Префектурам административных округов города Москвы:

4.

1. Продолжить в 2010 году за счет средств бюджета города Москвы финансирование мероприятий, предусмотренных префектурами административных округов на социальную поддержку москвичей, в том числе:

— предоставление ветеранам Великой Отечественной войны, участникам обороны Москвы, труженикам тыла, инвалидам, многодетным и малообеспеченным семьям дополнительной социально-бытовой, материальной помощи и социальных услуг;

— ремонт и приспособление квартир, замена инвалидам и участникам войны сантехнического оборудования (независимо от форм собственности жилья), ремонт подъездов и прилегающих территорий по месту их жительства с учетом проведенной проверки условий их проживания, а также обеспечение остро нуждающихся категорий граждан товарами длительного пользования;

— оказание адресной помощи гражданам, имеющим особые заслуги, в том числе лицам, пострадавшим от радиационных воздействий, и членам семей умерших.

4.

2. Осуществлять проведение культурно-досуговых и благотворительных мероприятий в связи с праздничными и знаменательными датами в соответствии с утвержденными программами социально-экономического развития административных округов, привлекая к их проведению общественные и некоммерческие организации.

5. В целях реализации социальных гарантий детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, утвердить на 2010 год расчетный норматив бюджетного финансирования на одного ребенка из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа — обучающихся, воспитанников и выпускников государственных образовательных учреждений системы Департамента образования города Москвы:

5.

1. Текущее обеспечение питанием, одеждой, обувью, мягким инвентарем, предметами хозяйственного обихода, личной гигиены, медицинскими препаратами, играми, игрушками, книгами, средствами на культурно-массовую работу и личные нужды — 12 000 руб. в месяц.

5.

2. Средства на выпуск из образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при поступлении в учреждения начального, высшего и среднего профессионального образования:

— комплект новой сезонной одежды и обуви — 8639 руб.;

— единовременное денежное пособие — 12 000 руб.

5.

3. Средства на выпуск из образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при трудоустройстве:

— комплект новой сезонной одежды и обуви, мягкого инвентаря, оборудования — 67 416 руб.;

— единовременное денежное пособие — 12 000 руб.

5.

4. Единовременная компенсационная выплата детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по окончании их пребывания в государственных и негосударственных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по окончании нахождения в связи с достижением возраста 18 лет в приемной семье, на патронатном воспитании, при прекращении попечительства — 24 000 руб. (на человека).

6. Установить на 2010 год следующие размеры ежемесячных городских денежных выплат, предусмотренных Законом города Москвы от 3 ноября 2004 г. N 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы» :

6.

1. Статьей 10 указанного Закона:

— реабилитированным лицам и гражданам, признанным пострадавшими от политических репрессий, — 735 руб.;

— труженикам тыла — 635 руб.;

— ветеранам труда и ветеранам военной службы — 420 руб.

6.

2. Статьей 12 указанного Закона:

— 160 руб. — взамен бесплатного проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси и маршрутного такси);

— 470 рублей — взамен бесплатного отпуска лекарств по рецептам врачей;

— 80 рублей — взамен льготного проезда железнодорожным транспортом пригородного сообщения.

7. Наделить Департамент социальной защиты населения города Москвы полномочиями по назначению и выплате региональной социальной доплаты к пенсии неработающим пенсионерам, установленной постановлением Правительства Москвы от 17 ноября 2009 г. N 1268-ПП «О региональной социальной доплате к пенсии» .

8. Департаменту социальной защиты населения города Москвы:

8.

1. Обеспечить в 2010 году предоставление социальных выплат жителям города Москвы в размерах согласно приложению 2 к настоящему постановлению.

8.

2. При обеспечении в 2010 году выпускников государственных и негосударственных общеобразовательных учреждений города Москвы — детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, устроенных на воспитание в семью, по окончании ими обучения в общеобразовательных учреждениях или по окончании их нахождения на воспитании в семье в связи с достижением возраста 18 лет одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием, единовременным денежным пособием и при определении размера единовременной денежной выплаты, включающей единовременную денежную компенсацию взамен натурального обеспечения, применять нормативы, установленные пунктами 5.2 и 5.3 настоящего постановления.

8.

3. В 2010 году произвести выплату денежной компенсации в размере 3000 руб., предусмотренной пунктом 14 части 1 и пунктом 10 части 3 статьи 7, пунктом 3 части 9 статьи 8 Закона города Москвы от 3 ноября 2004 г. N 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы», реабилитированным лицам, гражданам, признанным пострадавшими от политических репрессий, а также членам семей реабилитированных, пострадавшим в результате необоснованных политических репрессий их родственников, не получившим в 2009 году бесплатное санаторно-курортное лечение, предусмотренное федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации, законами и иными правовыми актами города Москвы.

8.

4. В первом полугодии 2010 г. обеспечить подготовку проектов распорядительных документов Правительства Москвы о выплате единовременной материальной помощи ветеранам Великой Отечественной войны в связи с празднованием 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941;1945 гг. и участникам обороны Москвы к 69-летию битвы под Москвой.

8.

5. Осуществлять предоставление участникам обороны Москвы санаторно-курортных путевок, товаров длительного пользования и другой адресной помощи в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 8 июня 2006 г. N 989-РП «О дополнительных мерах социальной поддержки участников обороны Москвы» .

8.

6. Обеспечивать выдачу второй санаторно-курортной путевки для лица, сопровождающего участника или инвалида Великой Отечественной войны либо участника обороны Москвы в санаторий, определенный в установленном порядке, при наличии заключения лечебно-профилактического учреждения о нуждаемости в постоянном постороннем уходе.

8.

7. До 1 мая 2010 г. представить в установленном порядке в Правительство Москвы проект правового акта города Москвы о внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 24 февраля 2009 г. N 126-ПП «Об итогах реализации мероприятий по социальной защите москвичей в 2008 году и о Комплексной программе мер социальной защиты жителей города Москвы на 2009;2011 гг.» в целях уточнения мероприятий Комплексной программы мер социальной защиты жителей города Москвы на 2009;2010 гг. и расходов на их реализацию в 2010 году с учетом предусмотренных в бюджете города Москвы объемов ассигнований и прогнозных показателей на 2011 год.

9. Департаменту экономической политики и развития города Москвы в трехмесячный срок представить в установленном порядке в Правительство Москвы проект правого акта города Москвы о внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 7 декабря 2004 г. N 850-ПП «О порядке и условиях обеспечения мер социальной поддержки граждан по оплате жилья и коммунальных услуг» в части, касающейся дополнительных социальных гарантий многодетным семьям, проживающим в малоэтажном жилищном фонде города Москвы на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением, в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 30 декабря 2008 г. N 1272-ПП «О дополнительных мерах по реализации постановления Правительства Москвы от 1 апреля 2008 г. N 248-ПП» .

10. Департаментам, комитетам, управлениям, префектурам административных округов города Москвы, иным исполнителям мероприятий:

10.

1. Ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представлять информацию о выполнении комплекса мероприятий (приложение 1) в Департамент социальной защиты населения города Москвы.

10.

2. Осуществлять финансирование мероприятий, предусмотренных настоящим постановлением, в соответствии с данными, включенными в Реестр расходных обязательств города Москвы, в пределах средств, предусмотренных бюджетом города Москвы на 2010 год.

10.

3. В случае необходимости в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», размещать информацию о проводимых мероприятиях на объектах наружной рекламы.

11. Департаменту социальной защиты населения города Москвы представлять в Департамент экономической политики и развития города Москвы и Департамент финансов города Москвы сводный отчет о выполнении утвержденных мероприятий к 15 июля 2010 г. — за первое полугодие и к 15 ноября 2010 г. — за 9 месяцев и об ожидаемом выполнении комплекса мероприятий за 2010 год.

12. Пресс-службе Мэра и Правительства Москвы, департаментам и комитетам, префектурам административных округов, управам районов города Москвы обеспечить широкое информирование населения о приоритетных направлениях в осуществлении мер социальной защиты москвичей и ходе реализации настоящего постановления.

13. Настоящее постановление подлежит опубликованию в официальных изданиях Мэра и Правительства Москвы.

14. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Швецову Л.И.

О ходе выполнения постановления доложить Мэру Москвы в III квартале 2010 г.

Мэр Москвы

Ю.М. Лужков

Грязнова А. Г. Финансово-кредитный энциклопедический словарь. М.: Финансы, 2002. С. 28

Опальский А. П. Финансовое регулирование воспроизводственного процесса и экономическая безопасность// Финансы и кредит, 2008. № 9. С 9.

Санжаревский И. И. Пропорциональность в современных социально-политических отношениях. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 2004. С. 15.

Волокушин. В. Я. Финансовые, кредитные и страховые элементы государственного регулирования экономических процессов // Финансовый бизнес, 2009. № 7. С 10.

Бабич А.М., Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные финансы. М.: Финансы ЮНИТИ, 2003. С. 203.

URL:

http://www.minfin.ru/

URL:

http://atlas.socpol.ru