К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных ч. 1 ст. 27 Кодекса, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.
К полномочиям органов местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных ч. 1 ст. 27, относится предоставление гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований.
В субъектах РФ — городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге — указанные в ч. 1 ст. 14 полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений осуществляются органами государственной власти субъектов РФ — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, если иное не предусмотрено законами данных субъектов РФ.
Статья 40 Закона РФ от 09.
10.92 N 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области культуры относит:
— организацию библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;
— создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
— сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, находящихся на территории поселения;
— создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении.
— создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе. В субъектах РФ — городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге — полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области культуры устанавливаются законами субъектов РФ — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Статья 84 ЛК РФ от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относит:
1) владение, пользование, распоряжение такими лесными участками;
2) установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади таких лесных участков в целях их аренды;
3) установление ставок платы за единицу объема древесины;
4) разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов;
5) осуществление муниципального лесного контроля и надзора в отношении таких лесных участков.
Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством РФ.
Законодательно полномочия органов местного самоуправления нашли свое отражение также и в ряде других федеральных законов.
Анализ полномочий органов местного самоуправления в сфере различных правоотношений позволяет сделать вывод о том, что необходимо принятие единого федерального закона о компетенции местного самоуправления, комплексно регулирующего все ее аспекты и учитывающего указанные особенности местного самоуправления как субъекта компетенции. Данный правовой акт должен закрепить основные термины применительно к субъектам местного самоуправления; закрепить полномочия органов местного самоуправления по основным сферам общественной жизни, отнесенным к ведению определенных муниципальных образований.
В Санкт-Петербурге реализована одноуровневая система местного самоуправления. Формы осуществления местного самоуправления определяются Уставом Санкт-Петербурга (их перечень не является исчерпывающим): референдум, выборы, собрания, петиции (народные инициативы); выборные и другие органы местного самоуправления, другие формы.
К органам местного самоуправления Санкт-Петербурга относятся:
представительные органы местного самоуправления, состоящие из депутатов, избираемых населением муниципального образования. Ими являются муниципальный совет города-пригорода, поселка, муниципального округа;
глава муниципального образования (должность и порядок избрания могут быть предусмотрены уставом муниципального образования);
администрация муниципального образования (местная администрация), формируемая муниципальным советом;
иные формируемые муниципальным советом органы и должностные лица местного самоуправления.
Численный состав муниципальных советов устанавливается Законом Санкт-Петербурга в пределах от 9 до 30 депутатов в зависимости от численности населения соответствующего муниципального образования. Структура органов местного самоуправления Санкт-Петербурга представлена на рис. 3.
Рис. 3. Модель местного самоуправления во внутригородском муниципальном образовании Санкт-Петербурга В Санкт-Петербурге во многих муниципальных образованиях сложилась практика, при которой, с одной стороны, избранные населением в муниципальный совет депутаты работают постоянно, выполняя задачи в пределах ведения местного самоуправления, а с другой стороны, руководящие должности в исполнительном органе муниципального образования (администрации) замещаются депутатами. В обоих случаях депутаты выполняют по существу две несовместимые функции: представителя населения, который должен обеспечить организацию местной исполнительной власти и контроль ее деятельности, и муниципального чиновника, работающего в этой системе. Такая схема напоминает комиссионную модель местного самоуправления, существующую в США. Эта модель не предусмотрена Федеральным законом 2003 года и требует замены.
Заключение
Подводя итоги проделанной нами работы, можно сделать следующие выводы.
Местное самоуправление в Санкт-Петербурге — форма осуществления жителями Санкт-Петербурга своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Санкт-Петербурга, самостоятельное и под свою ответственность решение населением Санкт-Петербурга непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения Санкт-Петербурга с учетом исторических и иных местных традиций.
Изначально одной из целей введения Закона N 131 считалось обеспечение приближенности и доступности местного самоуправления к гражданам, а также установление государственных гарантий участия населения в местном самоуправлении. Однако насколько повлиял в этом отношении Закон на практику, пока судить достаточно сложно.
Особенно это касается характеристики функционирования систем местного самоуправления в Санкт-Петербурге, действенность которых вызывает длительные и многочисленные нарекания. Организация системы местных органов власти в данном субъекте (еще со времени ее начального формирования в середине 90-х годов XX в.) отличалась заметной спецификой, выражавшейся в значительной управленческой роли городских властей при минимальной компетенции органов местного самоуправления, что обосновывалось необходимостью сохранения единства городского хозяйства мегаполиса. Однако, как отмечают многие исследователи, к началу XXI в. подобная практика привела к фактическому нивелированию институтов местного самоуправления с соответствующей утратой доверия и интереса граждан к муниципальным властям и участию в осуществлении данной власти.
Становление местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге шло фактически сходными путями, с той лишь разницей, что в Санкт-Петербурге обозначенные институты хотя формально и существовали, но на деле были лишены существенных полномочий и соответствующей финансовой основы;
Список использованной литературы Нормативно-правовые акты Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ" Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 7 мая 2009 г.)
Закон Санкт-Петербурга «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга отдельным государственным полномочием Санкт-Петербурга по определению должностных лиц местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и составлению протоколов об административных правонарушениях (с изменениями на 23 сентября 2009 года).
Основная литература
Атаманчук Г. В. Теория государственного управления — М.: Издательство Омега-Л, 2006. — 584 с Герасимова М. А. Модели местного самоуправления и Федеральный закон от 06.
10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 7. С. 5.
Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционная природа и значение для муниципального права /С.Д. Князев // «Журнал российского права», N 6, июнь 2008. — СПС «Гарант».
Организационные формы осуществления местного самоуправления: новый этап развития / Е.В. Мирошниченко// «Законодательство», N 4, апрель 2005. — СПС «Гарант»
Особенности территориальной организации системы местного самоуправления в Москве и в Санкт-Петербурге /Ю.М. Алпатов // «Законы России: опыт, анализ, практика», N 2, февраль 2008 — СПС «Гарант»
Подсумкова А.А., Сергей Наумов. Основы организации муниципального управления. — М., 2009 — 385 с.
Полномочия органов местного самоуправления в Российской Федерации /М. Шамсутдинова// «Правосудие в Поволжье» N 3−4, июль-сентябрь 2009 — СПС «Гарант»
Реформа местного самоуправления: проблемы и пути решения / С. А. Карчевская // «Финансы», N 1, январь 2009. — СПС «Гарант».
Родионова А. К. Концептуальные основы российского федерализма // «Государственная власть и местное самоуправление». — 2006. — N 7. — С. 62.
Система муниципального управления: Учебник для вузов. 4- е изд. / Под ред. В. Б. Зотова. — СПб.: Питер, 2008 — 512 с.
Уткин Э. А., Денисов А. Ф. Государственное и муниципальное управление. Учебное пособие, — М., Тандем, 2006, 475 с.
Чиркин В. Е. Система государственного и муниципального управления — Издательство: Юристъ, 2006 г. — 384 с.
Шкатулла В. И. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного само управления в Российской Федерации». М.: Юстицинформ, 2003. С. 213.
Подсумкова А.А., Сергей Наумов. Основы организации муниципального управления. — М., 2009 — С. 122.
Особенности территориальной организации системы местного самоуправления в Москве и в Санкт-Петербурге /Ю.М. Алпатов // «Законы России: опыт, анализ, практика», N 2, февраль 2008 — СПС «Гарант»
Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционная природа и значение для муниципального права /С.Д. Князев // «Журнал российского права», N 6, июнь 2008. — СПС «Гарант».
Полномочия органов местного самоуправления в Российской Федерации /М. Шамсутдинова// «Правосудие в Поволжье» N 3−4, июль-сентябрь 2009 — СПС «Гарант»
Чиркин В. Е. Система государственного и муниципального управления — Издательство: Юристъ, 2006 — С. 127.
Уткин Э. А., Денисов А. Ф. Государственное и муниципальное управление. Учебное пособие, — М., Тандем, 2006 — С. 191.
Полномочия органов местного самоуправления в Российской Федерации /М. Шамсутдинова// «Правосудие в Поволжье» N 3−4, июль-сентябрь 2009 — СПС «Гарант»
Конституция Российской Федерации
Уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», другие федеральные законы Указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные федеральные правовые акты Конституции (уставы) субъектов РФ, законы и иные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ
