«Для здания Министерства ЖКГ 2008 год стал отправной точкой изменений к лучшему: начав с замены окон, утепления внешних стен, установки радиаторных терморегуляторов и формирования энергосберегающего поведения в среде сотрудников министерства, мы за один год смогли значительно снизить энергопотребление и выбросы СО2 в здании."Мы планируем за несколько лет внедрить и другие энергосберегающие мероприятия, которые позволят нам продвинуться значительно дальше», — отмечают в министерстве. В списке предполагаемых мероприятий по повышению энергоэффективности здания на 2009 год — комплексное утепление ограждающих конструкций, а также установка индивидуального теплового узла с погодным регулированием, что позволит зданию экономить более 50% потребляемого тепла. В Украине идею внедрения энергетических сертификатов зданий в целях мониторинга усилий местной власти по улучшению энергоэффективности муниципальных объектов продвигает Ассоциация органов местного самоуправления «Энергоэффективные города Украины». Компания «Кнауф Инсулейшн», которая уже давно сотрудничает с участниками кампании «Дисплей» в Европейском Союзе, поддержала совместную инициативу Министерства ЖКХ и Ассоциации «Энергоэффективные города Украины» относительно оснащения энергетическими сертификатами «Дисплей» зданий центральных органов власти в Украине. Сравнительный анализ и выявление проблем системы ЖКХПскова, Новгорода, Вологды и Белоруссии, Украины
Проведя исследования на данную тему и изучив все необходимые данные на данную тему, мною были сделаны следующие выводы. По внедрению инновационных технологий лидирует республика Беларусь, именно там внедряется инвестиционный проект, который затрагивает все сферы ЖКХ одновременно и который по своей структуре требует одновременной модернизации всей цепочки проекта, а это значит, что в ближайшее время вся система механизмов доставки услуг ЖКХ потребителю, будет заменена на новую. Что же касается остальных, то состояние жилищно-коммунальных услуг России превосходят украинскую. Это происходит за счет того, что состояние оборудования доставки услуг ЖКХ находится на грани полного износа и требует немедленной модернизации, а это составляет внушительную сумму, как говорят зарубежные аналитики — «фантастическую». Которой, естественно, бюджет Украины не располагает. Состояние оборудования доставки услуг ЖКХ городов Северо-запада России составляет в среднем 80% износа. Но это можно исправить за счет новой реформы ЖКХ в РФ. ПЕРСПЕКТИВЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДОСТАВКИ ЖКУ ПОТРЕБИТЕЛЮРазработка методических рекомендаций по повышению эффективности инновационного механизма доставки ЖКУ для СПбНеобходимо устранение препятствий развитию конкуренции на рынках специализированных работ и услуг в сфере ЖКХ г. Санкт-Петербурга.Рынки строительно-ремонтных работ, обслуживания и ремонта лифтов, обслуживания домофонов и переговорно-замочных устройств являются конкурентными, имеют значительное число участников, хотя и требуют дальнейшего развития конкуренции. На рынке по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования по-прежнему действуют только газораспределительные организации. Для расширения числа участников рынка и предотвращения монополистической деятельности необходимо внесение соответствующих поправок в Правила содержания общего имущества домов. На рынке услуг по вывозу бытовых отходов из жилищного сектора сохраняется неблагоприятная конкурентная среда. Услуги оказывает ограниченный круг специализированных автотранспортных предприятий.
Необходим анализ и разработка специальных мер по развитию рынка в сфере вывоза и переработки отходов в Санкт-Петербурге, включая жилищную сферу. Для развития рынка в сфере ЖКХ важное значение имеет возможность выбора организации для расчетного обслуживания (расчет оплаты, распечатка и рассылка платежных документов жителям). Конкуренция на рынке этих услуг развивается, однако ГУП «ВЦКП» пока занимает долю более 50%. При этом ГУП «ВЦКП» не только аккумулирует значительные денежные средства, но и концентрирует некоторые полномочия, которые должны принадлежать собственникам жилья и их объединениям, а также пользуется определенными создаваемыми ему административными методами преимуществами перед другими участниками рынка. Также рассматривая опыт республики Беларусь, для поддержания экологической среды и устранения дороговизны доставки жилищно-коммунальных услуг г. Санкт-Петербурга, необходимо провести модернизацию соответствующую данному опыту. Разработка предложений по изменению действующих ФЗ и НПА в сфере ЖКУЗа последнее время было принято множество нормативно-правовых актов, которые затрагивают сферу ЖКХ. Основными из них являются Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от30.
12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Федеральный закон от 21.
07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» .Федеральным законом «О концессионных соглашениях» регулируются отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением и прекращением концессионных соглашений. Он направлен на привлечение частных инвестиций в различные объекты, имеющие социально-экономическое значение и находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Однако несмотря на принятие данного закона у органов власти остается возможность передавать инфраструктуру ЖКХ без торгов, путем заключения договоров аренды или договоров управления. Также в данном законе необходимо заменить предквалификацию на гарантию обеспечения обязательств, для обеспечения равного доступа к инфраструктуре ЖКХ и исключения коррупции. Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса. В соответствии с данным закон с 2008 года органы местного самоуправления смогут устанавливать инвестиционные надбавки на ЖКУ, которые в совокупности с тарифом могут превышать установленный предельный уровень. Это может привести к злоупотреблениям со стороны муниципальных образований в части установления завышенных тарифов и существенному увеличению социальной нагрузки на население. Жилищный кодекс Российской Федерации направлен на обеспечение регулирования нового типа жилищных отношений, складывающихся в стране, однако имеет ряд существенных недостатков, нуждающихся в устранении. Реформа ЖКХ — это, в первую очередь, демонополизация отрасли, развитие конкуренции на рынке услуг по обслуживанию жилищного фонда, повышение надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, повышение качества жилищно-коммунальных услуг. Для достижения указанных задач реформы ЖКХ необходимо реализовать следующие меры.
1. Осуществить комплекс мер по экономическому стимулированию создания товариществ собственников жилья и развития управляющих компаний.
1.1. Рассмотреть вопрос о введении двухставочного тарифа для населения на жилищно-коммунальные услуги с установлением тарифных ставок по следующим категориям потребителей:
1) население, проживающее в домах, собственники помещений в которых самостоятельно реализовали выбранный способ управления многоквартирным домом;
2) население, проживающее в домах, собственники помещений в которых не реализовали право на выбор способа управления своим домом (включая случаи, когда способ управления домом был выбран органами местного самоуправления);3) прочие потребители. При этом разница в тарифах на жилищно-коммунальные услуги между первыми двумя категориями должна составлять, к примеру, 20%. Введение дифференцированного тарифа на жилищно-коммунальные услуги для населения как меры экономического стимулирования перехода к конкурентным отношениям в ЖКХ (через создание организованного рынка спроса собственников помещений в многоквартирных домах), не потребует затрат из бюджета, т.к. произойдет не снижение тарифа для населения, а повышение тарифа для той части населения, которая не желает принимать участие в управлении собственным жильем. Однако введение дифференцированного тарифа на жилищно-коммунальные услуги для населения можно осуществлять исключительно в совокупности с решением проблемы софинансирования государством капитального ремонта, иначе введение данной меры для населения, проживающего в «старом» жилищном фонде, будет означать принуждение самостоятельно управлять таким фондом без какой-либо перспективы приведения его в порядок.
1.2. Государство должно принять долевое участие в софинансировании капитального ремонта жилищного фонда с высокой степенью износа в зависимости от степени износа дома наряду с гражданами. По экспертным оценкам, площадь жилых помещений, размещенных в аварийных и ветхих строениях составляет порядка 91 млн. кв.м. (3% всего жилого фонда — стоимость работ равна стоимости нового строительства); более 250 млн. кв. м. (9% жилищного фонда) нуждается в реконструкции и проведении комплексного капитального ремонта (стоимость работ равна 70% стоимости строительства нового жилья).Многие собственники жилых помещений не смогут осуществить комплексный капитальный ремонт, поскольку это будет означать для них практически строительство нового жилья. Государство будет вынуждено предоставить этим людям социальное жилье, что потребует от бюджета больших средств, чем участие на долевой основе в финансировании капитального ремонта. В противном случае в стране появится значительное количество людей без определенного места жительства, что приведет к соответствующим социальным последствиям. Поэтому проблему капитального ремонта необходимо решать в любом случае. При этом государству целесообразно предоставлять софинансирование капитального ремонта только тем собственникам, которые в соответствии с Жилищным кодексом самостоятельно реализовали один из способов управления многоквартирным домом: создали ТСЖ, самостоятельно выбрали управляющую компанию или непосредственно сами управляют домом. Такой подход к решению проблемы приведет сразу к двум результатам:
1) будет решена проблема капитального ремонта;
2) произойдет демонополизация сферы ЖКХ через создание организованного рынка спроса собственников жилых помещений. При решении проблемы капитального ремонта необходимо законодательно урегулировать порядок выделения государством денежных средств. Обязательства государства по капитальному ремонту должны учитываться на счете домовладения в виде записей, а денежные средства должны поступать на счет только в момент наступления нормативного срока для проведения капитального ремонта, при наличии средств собственников на долевое финансирование капитального ремонта.
1.3. Необходимо исключить практику установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги для ТСЖ и управляющих компаний как для юридических лиц. В соответствии с действующим гражданским и жилищным законодательством для ТСЖ и управляющих компаний на коммунальные услуги, поступающие непосредственно на нужды населения, должны применяться тарифы как для населения, а не как для юридических лиц.
2. Провести инвентаризацию прав государственных органов и органов местного самоуправления на общее имущество в многоквартирных домах. В настоящее время общее имущество в многоквартирных домах (чердаки, подвалы и др.), в которых многие квартиры приватизированы или созданы ТСЖ, сдается органами местного самоуправления в аренду без согласия собственников помещений в этих домах. Средства, полученные от сдачи в аренду указанного имущества, перечисляются в местные бюджеты. Однако, как следует из положений гражданского и жилищного законодательства, средства, полученные от использования общего имущества в многоквартирном доме, принадлежат всем собственникам дома и могли бы идти на оплату жилищно-коммунальных услуг, на проведение текущего и капитального ремонта многоквартирного дома.
3. Выбор муниципальными образованиями управляющих компаний для домов, собственники помещений в которых не определились с формой управления своим домом, а также для домов, относящихся к государственному или муниципальному жилищному фонду, должен осуществляться исключительно на открытых аукционах при заранее установленных условиях по качеству обслуживания.
4. Необходимо рассмотреть вопрос об изменении системы установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги и проведения экспертизы тарифов:
1) провести инвентаризацию тарифов на жилищно-коммунальные услуги, с проверкой обоснованности утвержденных тарифов, их соответствия издержкам;
2) при утверждении тарифов на очередной период проводить общественные слушания, обеспечить открытость утвержденных тарифов, размещая структуру затрат, покрываемых тарифом, в СМИ и на официальных сайтах регулирующих органов в Интернете.
5. Провести постепенную приватизацию государственных и муниципальных унитарных предприятий по обслуживанию жилищного фонда. Приватизация государственных и муниципальных унитарных предприятий по обслуживанию жилищного фонда будет способствовать вхождению на рынок оказания услуг по управлению и обслуживанию жилищного фонда новых частных компаний. Частные управляющие компании будут на равных участвовать в конкурентной борьбе за получение права обслуживать тот или иной многоквартирный дом, стремясь повысить качество оказываемых услуг и снижения издержек.
6. Ограничить участие государства и муниципальных образований в деятельности хозяйствующих субъектов в сфере ЖКХ:1) государство и муниципальные образования должны участвовать только в тех хозяйствующих субъектах, деятельность которых имеет стратегическое значение, либо тех, которые осуществляют естественно-монопольные виды деятельности. При этом основные производственные средства естественных монополий должны быть закреплены только в государственной либо муниципальной собственности, а управление ими должно быть передано на открытых торгах хозяйствующим субъектам, предложившим наилучшие инвестиционные условия;
2) государство и муниципальные образования не должны создавать предприятия или участвовать в уставных капиталах предприятий, действующих в конкурентных сферах деятельности.
7. В целях демонополизации сферы ЖКХ органы государственной власти и органы местного самоуправления должны осуществлять передачу имущественных прав на жилищно-коммунальные объекты исключительно на открытых торгах (аукционах, конкурсах) с применением концессионных схем управления.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Принятие Государственной Думой Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» не явилось принятием закона о реформе жилищно-коммунального комплекса, как это представляли многие депутаты. Это важный документ, связанный не столько с процессом осуществления реформы в этом секторе экономики, сколько с упорядочением социальных обязательств государства перед гражданами. По сути дела, этот закон носит не экономический, а социально-политический характер. Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики», в первую очередь, направлен на решение двух основных проблем. Во-первых, он перераспределяет между разными уровнями власти ответственность за предоставление льгот населению. В этом смысле это компромиссный документ. Радикальная позиция депутатов должна была бы состоять в отказе от большинства неисполняемых социальных обязательств государства. О необходимости финансового обеспечения принятых государством обязательств перед населением напомнил на заседании Совета законодателей в верхней палате Президент Владимир Путин.
Так, в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2004 году» отмечается, что общий объем установленных законодательством расходных обязательств консолидированного бюджета Российской Федерации составляет 6,5 трлн. руб., что почти в два раза превышает имеющиеся финансовые ресурсы. Но в предвыборный год рассчитывать на то, что депутаты Государственной Думы от них откажутся, не приходится. Поэтому и было принято половинчатое решение, но в то же время оно лучше, чем оставить «все как есть» .
И, во-вторых, с принятием новой редакции закона, как отмечалось выше, дается новый импульс введения инновационных механизмов в доставку жилищно-коммунальных услуг потребителю программе жилищных субсидий. Это все, конечно, необходимо, но было бы более эффективно, если бы депутаты рассмотрели этот законопроект в пакете с другими законопроектами, которые решают проблемы взаимодействия хозяйствующих субъектов в рамках жилищно-коммунального комплекса, снижают административное давление в этом секторе экономики и формируют условия для привлечения частного бизнеса, устанавливают ясные и прозрачные «правила игры» для всех хозяйствующих субъектов в отрасли. Но, к сожалению, ни в этом законе, ни в других, рассмотренных и принятых депутатами Государственной Думы в жилищной сфере, ничего не говорится о том, как эффективно организовать процессы внутри жилищно-коммунального комплекса, чтобы обеспечить население комфортными и безопасными условиями проживания. Только одновременная работа в двух направлениях: на федеральном уровне — по совершенствованию законодательства, а на местном уровне — по внедрению инновационных механизмов в отрасли, является реальным залогом повышения качества жилищно-коммунальных услуг для населения.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Федеральный закон РФ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.
12.2004 № 210-ФЗ (в ред. от 29.
12.2006)Закон «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04.
07.1991 г. № 1541 — 1 (в ред. от 29.
11.2004г.)Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.
12.2004г. (с изменениями от 29.
12.2006 № 251 — ФЗ) Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации // Строительная газета -1997;№ 22-с.10−12."Об основах федеральной жилищной политики" Закон РФ от 24.
12.92 № 4218−1 // Российская газета — 1993 -2 января, с.
1."О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики». Федеральный закон от 17.
06.99 № 113-ФЗ// Российская газета — 1999;20 июня -с.
1."О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность". Постановление Правительства РФ от 07.
03.95 № 235// Российская газета -1995;10 марта -с.
1."О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов" Указ Президента РФ от 29.
03.96 № 432 // Российская газета — 2 апреля -с.
1."О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения" Постановление Правительства РФ от 02.
08.99 № 887 // Российская газета -1999 -7 августа -с.
1.Додатко Т., Пчелкин В., Арцишевский Л. — Реформа жилищнокоммунального комплекса/Экономист. 2005. — № 8 — 59 с. Меликьян Г. Г. Развитие банковской системы России и инвестиции: достижения и проблемы /Деньги и кредит. ;
2006. — № 1. — 3 с. Овсянко Д. М. Административное право: Учебное пособие/ Под ред. проф. Г. А. Туманова. -
М.: Юристъ, 2006. — 448 с. Саркисянц А. Г. Банки и реальный сектор на современном этапе / Банковское дело. — 2006.
— № 2. 7 с. Симионов Ю. Ф., Ткачева Н. А., Яковлев В. А. ЖКХ. Справочник для работников муниципальных образований. — М.: ИКЦ «Мар
Т"; Ростов н/Д: Издательский центр «Мар
Т", 2007 г. — 272 с. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов./ Классика экономической мысли: сочинения. — М.: Эксмо-Пресс, 2000. — 371 с. Дронов А. А. О состоянии ЖКХ России и перспективах его формирования // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ — № 6−7 -2001;с.34, 46. Конюхов Л. Н. и др. Анализ финансового состояния жилищно-коммунального предприятия // ЖКХ — 2001;№ 6-с.
10.Кругликов А. А. Государственная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ — № 7 -2000;с.94−100.Максимова Н. С. Реформа жилищно-коммунальной сферы — важный резерв укрепления финансов России // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ — № 5 -2001;с.56−63.Чернышов Л. Н. Для преодоления кризиса в ЖКХ необходим программный целевой подход // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ — № 8 -2001;с.52−64.Псковская лента новостей ;
http://pln-pskov.ru.Официальный сайт администрации города Вологды ;
http://vologda-portal.ru.Официальный сайт администрации города Новгорода ;
http://www.nn.ru.Министерство жилищно-коммунального хозяйства республики Беларусь ;
http://www.mjkx.gov.by/.Министерство жилищно-коммунального хозяйства Украины ;
http://www.market-crimea.com.
