Исследование правовой природы патронажных отношений требует также изучения вопроса о соотношении патронажа и социального обслуживания. Полноценный уход за инвалидом или престарелым лицом, позволяющий ему при недостатке собственных физических сил вести полноценный образ жизни, осуществляется только в форме устройства стационарного социального обслуживания и социального обслуживания на дому. Согласно закону такому устройству подлежат граждане, «нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению». Следовательно, задача этих форм устройства — восполнить недостающие физические возможности лица. На наш взгляд, социальное обслуживание входит в круг патронажных отношений над дееспособными гражданами. По нашему мнению, патронаж может включать в себя совершение таких фактических действий, как «организация питания, включая доставку продуктов на дом, помощь в приобретении медикаментов, продовольственных и промышленных товаров первой необходимости» и тому подобных действий, предусмотренных Федеральным законом «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», направленных в том числе на поддержание здоровья лица, находящегося под патронажем. Все вышесказанное не противоречит главной цели патронажа — обеспечению имущественных прав дееспособного гражданина путем совершения юридических действий на основании патронажного договора.
2.
3. Квалификация и правовые вопросы патронажа
Принятие Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» свидетельствует об активизации процесса формирования единой системы законодательства, регулирующего правоотношения в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки (попечительства) над несовершеннолетними и совершеннолетними гражданами. Специалисты и практики, работающие в сфере социальной защиты, долго ждали этот документ. И он действительно внес существенные изменения в правовую регламентацию отношений в данной сфере.
В данном Законе предполагалось изменение норм о патронаже над дееспособными гражданами (ст. 41 ГК РФ), которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, в целях приведения указанных положений в соответствие с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации об объеме дееспособности физических лиц. Однако новый Федеральный закон не содержит даже упоминания о патронаже. Это объясняется прежде всего тем, что патронаж не входит в объем регулируемых данным Законом отношений.
Этот ответ предполагает, что возобладала точка зрения, что роль помощников при патронаже сводится лишь к выполнению воли физически немощных лиц, которые обладают полной дееспособностью гражданина. Поэтому патронаж, несмотря на редакцию норм ГК РФ, установивших данный правовой институт в одном разделе с опекой и попечительством, следует квалифицировать как самостоятельную правовую категорию. Этой позиции придерживаются К. Б. Ярошенко, которая полагает, что патронаж представляет собой новый институт гражданского права, посредством которого гражданам оказывается содействие в осуществлении их имущественных прав. А. М. Нечаева также придерживается мнения, что патронаж отличается от опеки и попечительства.
С.М. Корнеев и А. Е. Шерстобитов, руководствуясь положениями ГК РФ, не высказывая своей позиции о статусе данного правового института, акцентируют внимание на том, что на отношения патронажа распространяется действие многих правил, регулирующих опеку и попечительство, из чего можно сделать вывод, что в данном случае законодатель использует аналогию закона.
Вместе с тем, по мнению большинства ученых и практиков, например С. П. Гришаева, М. В. Кротова, Г. Д. Лихачева, С. М. Поповой и других, патронаж является разновидностью попечительства. Поэтому они полагают, что Гражданский кодекс РФ расширил границы попечительства таким понятием, как «патронаж», который устанавливается по просьбе совершеннолетнего дееспособного гражданина, если он по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять, защищать свои гражданские права и исполнять гражданские обязанности.
Патронаж (от фр. patronage — покровительство) как правовой институт известен с давних времен. Однако в российском законодательстве данная категория впервые введена действующим ГК РФ.
Цель патронажа — оказание помощи совершеннолетнему гражданину, нуждающемуся в силу физической немощи в регулярной помощи при осуществлении своих прав, их защите и выполнении тех обязанностей, которые он по своему физическому состоянию не может выполнять самостоятельно.
В основании установления патронажа лежит совокупность юридических фактов:
— состояние здоровья физического лица, которое препятствует ему лично осуществлять свои права и исполнять обязанности (болезнь, физические недостатки и др.);
— полная дееспособность физически немощного человека;
— желание физически немощного человека иметь помощника, выраженное путем подачи заявления в органы опеки и попечительства. При этом наличие у нуждающегося в помощи гражданина детей или других родственников, обязанных по закону осуществлять за ним уход, оказывать материальную помощь, поддержку и иного рода содействие, не лишает его права ставить вопрос об установлении патронажа;
— согласие физически здорового и полностью дееспособного человека оказывать помощь;
— установившиеся между помощником и подопечным лично-доверительные отношения;
— положительное решение органов опеки и попечительства;
— наличие заключенного договора поручения или доверительного управления.
Квалификация патронажа как разновидности попечительства не имеет правовых оснований. Отсюда следует и другой вывод: использование термина «попечитель» из ст. 41 ГК РФ следует исключить. По мнению автора, термин «помощник» вполне соответствует правовому смыслу патронажа и фактически складывающимся отношениям. Именно по этим соображениям далее по тексту применительно к патронажу использован термин «помощник» .
Вторая сторона данных правоотношений, т. е. лицо, нуждающееся в патронаже, в диспозиции ст. 41 ГК РФ именуется «подопечный». Руководствуясь доктриной о самостоятельном институте патронажа, следует признать термин «подопечный» явно неудачным. Кстати, на этот факт обратила внимание несколько лет назад Л. Ю. Михеева, предлагавшая новую редакцию ст. 41 ГК РФ, в которой использовала термин «находящийся под патронажем гражданин» .
Для более полного обеспечения интересов лица, использующего патронаж, помощник назначается по месту жительства. Чтобы исключить и предотвратить возможные злоупотребления при выборе и назначении помощника, даже при наличии согласия лица, нуждающегося в патронаже, должны быть соблюдены требования п. 2 и 3 ст. 35 ГК, а именно, помощниками могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены помощниками граждане, лишенные родительских прав. Кроме того, должны учитываться нравственные и иные личные качества помощника, его способность к выполнению соответствующих обязанностей, а также отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в патронаже, в частности, принимается во внимание желание последнего.
Граждане, находящиеся под патронажем, являются дееспособными в полном объеме, они имеют право самостоятельно совершать любые сделки и иные юридически значимые действия.
Согласно п. 3 ст. 41 ГК РФ права и обязанности помощника возникают при наличии совокупности юридических фактов (состава):
— решения органов опеки и попечительства о введении патронажа;
— наличие заключенного договора поручения или доверительного управления.
Патронаж как самостоятельный вид помощи дееспособным, но физически беспомощным гражданам, оформленный договором, может быть как безвозмездным, так и оплачиваемым за счет подопечного из получаемых им доходов. При отсутствии у лица, нуждающегося в помощнике, необходимых средств, в исключительных случаях труд последнего может оплачиваться органами социальной помощи, различного рода фондами. В тексте договора о патронаже могут быть оговорены важные для беспомощного гражданина детали (доставка продуктов, приготовление пищи, уборка, организация медицинской помощи, чтение вслух для слепых и т. п.).
Принятие органами опеки и попечительства решения об установлении патронажа возлагает на них обязанности систематического надзора (контроля) за его осуществлением со стороны помощника. Ни одна из имущественных сделок, требующих нотариального удостоверения, не может быть совершена от имени находящегося на патронаже без согласия органов опеки и попечительства.
Основания прекращения патронажа установлены п. 4 ст. 41 ГК РФ. В первую очередь названа воля субъекта, использующего патронаж. И это не случайно, поскольку это лицо, обладая полной дееспособностью, может самостоятельно принять решение о прекращении заключенного с помощником договора. Характерно, что в данном случае законодатель устанавливает форму выражения воли лица путем предъявления требования. Этот термин использован также в ст. 450 ГК РФ, регламентирующей основания и условия изменения или расторжения договора в одностороннем порядке.
На самом деле заявить требование означает лишь совершить юридически значимое действие, направленное на расторжение договора. Для прекращения патронажа необходимо еще решение органа опеки и попечительства, поскольку патронаж устанавливается не только на основании договора, но и на основании решения органа опеки и попечительства.
Практика показывает, что с требованием расторжения договора в интересах лица, использующего патронаж, могут обратиться и другие лица (например, медицинские и социальные работники, соседи).
Заключение
Принятие Закона о попечительстве вызвало необходимость внесения соответствующих изменений и дополнений в действующее законодательство (Гражданский (часть первая), Жилищный и Семейный кодексы РФ).
Применение Закона о попечительстве предполагает обращение к соответствующим законам. При этом некоторые нормы Закона полностью (или в части) воспроизводят положения указанных нормативных актов, приобретая тем самым прямое действие. Часть регулируемых вопросов предполагает решение через принятие Правительством РФ соответствующих постановлений.
Заслуживает внимания предмет регулирования Закона (п. 1 ст. 1), который представляет специфические обязательственные правоотношения в сфере опеки и попечительства. Законодатель сформулировал достаточно широкий спектр подлежащих регулированию таких отношений. Тем самым положения Закона ориентированы на применение гражданских прав и обязанностей в сфере как семейных, так и гражданских правоотношений. Органично включены в состав регулирования не только гражданско-правовые и семейно-правовые отношения, но и публично-правовые аспекты опеки и попечительства.
Пункт 1 ст. 3 Закона закрепляет правовую базу опеки и попечительства. Гражданский кодекс РФ устанавливает основы правового регулирования (ст. ст. 21, 27 — 30, 31 — 41) и одновременно условия для развития своих норм в специальном акте гражданского законодательства — Федеральном законе «Об опеке и попечительстве» .
Установлена зависимость применения законов субъектов Федерации от положений Закона о попечительстве, которая определяется спектром решаемых вопросов. На уровне субъектов Федерации могут быть урегулированы вопросы, связанные с опекой и попечительством, не нашедшие отражение (решение) в Законе. При этом особенности опеки и попечительства несовершеннолетних граждан регулируются законами субъектов Федерации в части вопросов, отнесенных к их ведению.
Деятельность по опеке и попечительству осуществляется в соответствии со следующими принципами: 1) свободного принятия гражданином обязанностей по опеке или попечительству и свободного отказа от исполнения опекуном или попечителем своих обязанностей; 2) контроля над деятельностью по опеке и попечительству; 3) обеспечения защиты прав и законных интересов подопечных.
В целом реформирование законодательства об опеке и попечительстве должно способствовать решению накопившихся проблем реализации прав и законных интересов категорий лиц, особо нуждающихся в защите со стороны государства и общества.
При этом действие Федерального закона об опеке должно дать оценку эффективности практики опеки и попечительства и направлений законотворческой деятельности в данной сфере общественных отношений.
Подводя итог проведенному исследованию, можно сделать выводы.
Патронаж представляет собой самостоятельный институт гражданского права, регламентирующий отношения полностью дееспособного лица, но не имеющего физической возможности самостоятельно осуществлять принадлежащие ему права или совершать действия во исполнение лежащих на нем обязанностей, с помощником, оказывающим ему услуги в осуществлении указанных правомочий.
В целях установления единообразия правоприменения необходимо признать, что патронаж не является особой формой попечительства, как об этом говорится в действующей редакции ст. 41 ГК РФ.
Содержание Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» свидетельствует об изменившейся позиции законодателя к институту патронажа — его теоретически обоснованно исключили из опеки и попечительства.
Библиография
Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным Голосованием 12.
12.1993. «Российская газета», № 237, 25.
12.1993.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.
11.1994 № 51-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 21.
10.1994. «Российская газета», № 238−239, 08.
12.1994.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.
01.1996 № 14-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 22.
12.1995. «Российская газета», № 23, 06.
02.1996, № 24, 07.
02.1996, № 25, 08.
02.1996, № 27, 10.
02.1996.
ФЗ «Об опеке и попечительстве» от 24.
04.2008 № 48-ФЗ. Российская газета, № 94, 30.
04.2008.
ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 32. Ст. 3198.
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.
10.2003 № 131-ФЗ. Российская газета, № 202, 08.
10.2003.
Распоряжение Правительства РФ от 19.
01.2006 № 38-р «О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 — 2008 годы)» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 5. Ст. 589.
Белов В. А. Гражданское право. Актуальные проблемы теории и практики. М.: Юрайт, 2007. — 993 с.
Гонгало Б.М., Зайцева Т. И., Крашенинников П. В. и др. Настольная книга нотариуса. Том I. Учебно-методическое пособ. 2-е изд., испр. и доп. М.: БЕК, 2003. — 376 с.
Гришаев С. П. Гражданское право в вопросах и ответах // СПС «Гарант», 2007.
Гражданское право: Практикум: В 2 ч.: Ч. 2 / Под ред. Егорова Н. Д., Сергеева А. П. М.: ТК Велби, 2009. — 176 с.
Гражданское право: Практикум: В 2 ч.: Ч. 1 / Под ред. Коршунова Н. М. М.: Эксмо, 2008. — 624 с.
Гражданское право: Учебник для студентов вузов / Под ред. Рассолова М. М., Алексия П. В., Кузбагарова А. Н. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. — 895 с.
Грудцына Л.Ю., Спектор А. А. Гражданское право России: Учебник для вузов. — М.: ЗАО Юстицин-форм, 2008. — 560 с.
Гражданский кодекс РФ. Часть первая: Научно-практический комментарий / Отв. ред. Т. Е. Абова, А. Ю. Кабалкин. М., 2002. — 446 с.
Гражданское право России. Общая часть: Курс лекций / Отв. ред. О. Н. Садиков. М., 2001. — 348 с.
Гражданское право: Учебник. Часть первая / Под ред. А. Г. Калпина, А. И. Масляева. М., 1997. — 412 с.
Заскока С. А. Гражданское право в вопросах и ответах. М.: Ответ, 2008. — 32 с.
Ильюшенко А. А. Договор доверительного управления имуществом подопечного / Под ред. Ю. В. Трунцевского. М.: Юрист, 2007. — 186 с.
Казанцев В.И., Васин В. Н. Гражданское право. Общая часть. М.: Книжный мир, 2007. — 786 с.
Кулагина Е.В., Кулагин М. И. Новый Семейный кодекс Алжира // Вестник МГУ. Серия 11: Право. 1988. № 2.
Лихачев Г. Д. Гражданское право. Общая часть. Курс лекций. М.: Юстицинформ, 2005. — 286 с.
Михеева Л. Ю. Проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства: Дис. на соискание ученой степени д-ра юрид. наук. Барнаул, 2002.
Суханов Е. А. Гражданское право. В 4 т. Том 1. Общая часть.: учеб. для студентов вузов, обучающихся по юрид. Специальностям. М. Волтерс Клувер, 2007. — 720 с.
Сергеев А. П., Толстой Ю. К. Гражданское право: в 3 томах том3. М.: Проспект, 2007. — 784 с.
Синайский В. И. Русское гражданское право. М., 2002. — 687 с.
Тихонина К. В. Семейное правоотношение по воспитанию детей: Дис. канд. юрид. наук. М., 1988.
Шерстнева Н. С. Охрана интересов детей в советском семейном праве: Дис. канд. юрид. наук. Свердловск, 1977.
Ярошенко К. Б. Гражданское право России. Общая часть. Курс лекций / Отв. ред. О. Н. Садиков. М., 2001. — 387 с.
ФЗ «Об опеке и попечительстве» от 24.
04.2008 № 48-ФЗ. Российская газета, № 94, 30.
04.2008.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.
11.1994 № 51-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 21.
10.1994. «Российская газета», № 238−239, 08.
12.1994.
Семейный кодекс РФ" от 29.
12.1995 № 223-ФЗ. Российская газета, № 17, 27.
01.1996.
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.
10.2003 № 131-ФЗ. Российская газета, № 202, 08.
10.2003.
П. 6 письма Министерства образования и науки РФ от 25 июня 2007 года № АФ-226/06 «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» .
Алексеев С.С., Гонгало Б. М. Гражданское право М.: Велби, 2006. С. 122.
Алексеев С.С., Гонгало Б. М., Мурзин Д. В., Степанов С. А. Гражданское право Краткий учебный курс. М.: НОРМА, 2008. С. 348.
Гражданский кодекс Квебека. Серия «Современное зарубежное и международное частное право». М., 1999. С. 62.
Кулагина Е.В., Кулагин М. И. Новый Семейный кодекс Алжира // Вестник МГУ. Серия 11: Право. 1988. № 2. С. 79.
Законы об опеке и попечительстве (ст. ст. 212 — 382 т. X, ч. 1) по кассационным решениям Правительствующего Сената / Сост. А. Г. Бекин. М., 1913. С. 74.
Синайский В. И. Русское гражданское право. М., 2002. С. 535.
Второе предложение высказано, в частности, К. В. Тихониной. См.: Тихонина К. В. Семейное правоотношение по воспитанию детей: Дис. канд. юрид. наук. М., 1988. С. 3.
Инструкция, утвержденная Постановлением СНК РСФСР от 8 апреля 1943 г., запрещала назначать опекунами лиц, с которых не снята судимость за порочащие преступления. См.: Шерстнева Н. С. Охрана интересов детей в советском семейном праве: Дис. канд. юрид. наук. Свердловск, 1977. С. 103.
Гражданское право под ред. Сергеева А. П., Толстого Ю. К. М., Проспект, 2002. С. 142.
Суханов Е. А. Гражданское право. В 4 т. Том 1. Общая часть.: учеб. для студентов вузов, обучающихся по юрид. Специальностям.
М. Волтерс Клувер, 2007. С. 141.
Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным Голосованием 12.
12.1993. «Российская газета», № 237, 25.
12.1993.
Распоряжение Правительства РФ от 19.
01.2006 № 38-р «О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 — 2008 годы)» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 5. Ст. 589.
Гражданский кодекс РФ. Часть первая: Научно-практический комментарий / Отв. ред. Т. Е. Абова, А. Ю. Кабалкин, В. П. Мозолин. М., 2002. С. 90.
Гражданское право России. Общая часть: Курс лекций / Отв. ред. О. Н. Садиков. М., 2001. С. 130.
Гражданское право: Учебник. Часть первая / Под ред. А. Г. Калпина, А. И. Масляева. М., 1997.
С. 65; Гражданское право: Учебник. Т. 1. 5-е изд., перераб.
и доп. / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М., 2001. С. 115.
Л.Ю. Михеева считает, что нормы, закрепленные в ст. 41 ГК РФ, направлены исключительно на охрану имущественных интересов лица, над которым установлен патронаж, и такому лицу не требуется со стороны помощника уход, обеспечение питанием, лечением.
Михеева Л. Ю. Проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства: Дис. на соискание ученой степени д-ра юрид. наук. Барнаул, 2002. С. 81.
Михеева Л. Ю. Проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства: Дис. на соискание ученой степени д-ра юрид. наук. Барнаул, 2002. С. 67. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов: Федеральный закон от 2 августа 1995 г.
№ 122-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 32. Ст.
3198.
Гонгало Б.М., Зайцева Т. И., Крашенинников П. В. и др. Настольная книга нотариуса. Том I. Учебно-методическое пособ. 2-е изд., испр. и доп. М.: БЕК, 2003.
Ярошенко К. Б. Гражданское право России. Общая часть. Курс лекций / Отв. ред. О. Н. Садиков. М., 2001. С. 130.
Гражданский кодекс РФ. Часть первая: Научно-практический комментарий / Отв. ред. Т. Е. Абова, А. Ю. Кабалкин, В. П. Мозолин. М., 2002. С. 90.
Гражданское право. Том I / Под ред. докт. юрид. наук, проф. Е. А. Суханова. М.: Волтерс Клувер, 2006. С. 192 — 193.
Гришаев С. П. Гражданское право в вопросах и ответах // СПС «Гарант», 2007; Лихачев Г. Д. Гражданское право. Общая часть. Курс лекций. М.: Юстицинформ, 2005; Ильюшенко А. А. Договор доверительного управления имуществом подопечного / Под ред. Ю. В. Трунцевского. М.: Юрист, 2007.
Михеева Л. Ю. Проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства: Дис. … докт. юрид. наук. Барнаул, 2003. С. 82.
