Права и обязанности попечителей в отношении ограниченно дееспособных граждан. Ограничение дееспособности гражданина — является правовым институтом, входящим в законодательство многих стран. Данный институт в том или ином виде всегда существовал и в отечественном законодательстве. Согласно ст. 30 ГК РФ основанием ограничения дееспособности гражданина является юридический состав из четко определенных фактов: — во-первых, гражданин должен злоупотреблять спиртными напитками или наркотическими средствами, или иметь пристрастие к азартным играм;
— вторых, этим злоупотреблением он ставит свою семью в тяжелое материальное положение;
— в-третьих, гражданин имеет психическое расстройство, вследствие которого, он не может понимать значение своих действий или руководить ими. Исходяиз смысла ст. 30 ГК РФ можно сделать вывод о том, что одинокий гражданин не представляет для гражданского законодательства в этом смысле интереса, поскольку основной целью упомянутой нормы является сохранение имущества семьи от растрат. Считаем, что такой подход законодателя является ограниченным, и хотелось бы надеяться, что в будущем законодатель введет нормы ограничения дееспособности «расточителей», не имеющих семьи. &# 171;Злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими средствами, дающим основание для ограничения дееспособности гражданина, является такое их употребление, которое находится в противоречии с интересами его семьи и влечет расходы, ставящие семью в тяжелое материальное положение.
При этом необходимо иметь в виду, что пункт 1 статьи 30 ГК РФ не ставит возможность ограничения дееспособности лица, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами, в зависимость от признания его страдающим хроническим алкоголизмом или наркоманией. Под пристрастием к азартным играм, которое может служить основанием для ограничения дееспособности гражданина, следует понимать психологическую зависимость, которая помимо труднопреодолимого влечения к игре характеризуется расстройствами поведения, психического здоровья и самочувствия гражданина, проявляется в патологическом влечении к азартным играм, потере игрового контроля, а также в продолжительном участии в азартных играх вопреки наступлению неблагоприятных последствий для материального благосостояния членов его семьи".Поведение лиц, злоупотребляющих спиртным или наркотиками, либо увлекающихся азартными играми отклоняется от общепринятой нормы поведения, хотя признаков психического расстройства в данном случае не проявляется. В связи с этим задача суда — на основе судебно — психиатрической экспертизы выяснить состояние психического здоровья данного гражданина, чтобы определиться в выборе меры — признать гражданина недееспособным или ограничить его в дееспособности. После вступления решения суда в законную силу орган опеки и попечительства в течение месяца должен назначить ограниченно дееспособному гражданину попечителя (п. 1 ст.35 СК РФ). Правовые последствия ограничения лица в дееспособности состоят для него лишь в том, что все сделки, кроме мелких бытовых, он может совершать лишь с согласия своего попечителя. Таким образом, согласия попечителя потребуют договоры купли-продажи, мены, дарения, аренды имущества, а также любые другие юридические действия, являющиеся сделками в соответствии со ст. 153 ГК РФ.
Согласно ст. 176 ГК РФ попечитель вправе потребовать в судебном порядке признания недействительной той сделки, которая совершена подопечным без его согласия. Таким образом, права и обязанности попечителя над ограниченно дееспособным гражданином сводятся лишь к выдаче согласия на совершение сделок. Попечитель не обязан заботиться о состоянии здоровья подопечного, об уходе за ним, представлять и защищать его интересы, выступая от имени подопечного. Кроме этого попечитель не несет никакой ответственности по сделкам ограниченно дееспособного лица, а также за причиненный им вред (п. 1 ст.30, ст. 1077 ГК РФ).В 2012 году в п. 3 ст.
29 ГК РФ были внесены существенные изменения, благодаря которым появилась возможность принимать решение об ограничении дееспособности гражданина, признанного ранее недееспособным, в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о стойком улучшении его психического состояния и развитии в связи с этим способности понимать значение своих действий или руководить ими при помощи других лиц. Решение суда об удовлетворении заявления об ограничении гражданина в дееспособности является основанием для отмены над гражданином опеки и назначения ему попечителя органом опеки и попечительства. Ранее можно было только признать гражданина дееспособным, если отпали основания, в силу которых он был признан недееспособным. Таким образом, появилась промежуточная стадия признания гражданина полностью дееспособным.
2.3 Прекращение опеки и попечительства.
Основания прекращения опеки и попечительства указаны в ст.ст. 39−40 ГК РФ и ст. 29 ФЗ «Об опеки и попечительстве». Их можно поделить на три группы (рисунок 2):автоматическое прекращение;
освобождение от исполнения обязанностей;
отстранение.Основания прекращения опеки и попечительства1. Ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей;
2. нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;
3. выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом. Возникновение противоречий между интересами подопечного и опекуна (попечителя);Возвращение несовершеннолетнего родителям или его усыновление;
Помещении подопечного под надзор в образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Достижение несовершеннолетним 14 лет прекращает опеку, достижение 18 лет — попечительство; вступление несовершеннолетнего в брак прекращает попечительство; эмансипация несовершеннолетнего прекращает попечительство; достижение совершеннолетия или приобретение полной гражданской дееспособности несовершеннолетним родителем прекращает опеку над его ребенком; восстановление дееспособности недееспособного гражданина прекращает опеку, а восстановление дееспособности ограниченно дееспособного гражданина прекращает попечительство;
смерть опекуна или попечителя, либо подопечного;
истечение срока действия акта о назначении опекуна или попечителя. Первая группа оснований прекращения опеки и попечительства — «автоматическое прекращение» — связана в основном с приобретением подопечным гражданской дееспособности в необходимом объеме. В указанных ситуациях для прекращения опеки не требуется какой-либо специальный акт, как акт о назначении опекуна или попечителя. Отношения прекращаются сами собой, что подтверждается различными документами (например, свидетельство о смерти и т. д.).Вторая группа объединяется законодателем общим термином — освобождение опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей. К таким основаниям относятся:
обнаружение противоречий между интересами подопечного и опекуна (попечителя);возвращение несовершеннолетнего родителям или его усыновление;
помещение подопечного под надзор в образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Освобождение от исполнения обязанностей обязательно оформляется специальным актом органа опеки и попечительства и может быть оспорено в судебном порядке. И наконец, третья группа — это отстранение опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей. Основания данного вида прекращения опеки или попечительства всегда возникают по вине опекуна или попечителя. К ним относятся: ненадлежащее исполнения опекуном или попечителем обязанностей;
нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;
выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом. В случае выявления органом опеки и попечительства обстоятельств данной группы, органы опеки и попечительства не только обязаны прекратить опеку или попечительство, но и в зависимости от ситуации принять соответствующие меры для привлечения опекуна или попечителя к уголовной, административной или иной ответственности.
Заключение
.
В данной работе была сделана попытка рассмотрения и анализа института опеки и попечительства. Как социальное государство, наша страна гарантировала соблюдение и защиту прав и законных интересов каждого человека. В условиях кризиса наиболее остро встал вопрос о защите таких категорий граждан, как несовершеннолетние, оставшиеся без попечения родителей и недееспособные. Институт опеки и попечительства направлен на защиту данных категорий граждан. Опека (попечительство) предполагает предоставление каждому подопечному индивидуального «помощника» (опекуна, попечителя). При этом предполагается, что опекун (попечитель) уделяет подопечному больше времени, внимания и заботы, что невозможно предоставить в учреждении. Анализ целостного правоотношения по опеке и попечительству, сложного по структуре и многоаспектного по содержанию подтверждает, что в нем в неразрывном единстве существует целый ряд более простых правоотношений: публично-правовых в акцентов в сторону частного права и частно-правовых с элементами публичности гражданско-правовых, семейно-правовых и административно-правовых, хотя последние проявляют себя в наименьшей степени, а ведущую роль играют гражданско-правовые отношения. Наиболее продуктивным оказалось рассмотрение всех этих правоотношений через призму правового положения их участников. Наиболее интенсивными являются правоотношения с участием опекунов и попечителей, как активных субъектов права, реализующих при осуществлении опеки и попечительства не только волю государства, но и собственное желание осуществлять заботу о несовершеннолетних и недееспособных. Правовые связи опекуна и попечителя можно выразить через следующие правовые связи:
1. Правоотношения «опекун (попечитель) — подопечный». 2. Правоотношения «опекун (попечитель) — орган опеки и попечительства». 3. Правоотношения «опекун (попечитель) — третьи лица», перед которыми он выступает как законный представитель подопечного в материальных или процессуальных правоотношениях. Данные правоотношения довольно четко и детально регламентированы Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об опеке и попечительстве», однако хотелось бы отметить, что назрела необходимость формирования правильно ориентированной социальной политики государства в этой сфере. В качестве стимулирования граждан к осуществлению заботы о несовершеннолетних и недееспособных, законодатель мог быиспользовать различные средства, например должен быть расширен перечень льгот гражданам, ставшим опекунами или попечителями, в том числе льгот жилищных, трудовых и иных, способных во многих случаях заменить вознаграждение за исполнение обязанностей. Правомерно, на наш взгляд, и осуществление идеи о закреплении за опекунами (попечителями) такого преимущества, как право требования от совершеннолетних трудоспособных бывших подопечных предоставления содержания. При решении задачи охраны прав и интересов недееспособных и не полностью дееспособных лиц предпринимаемые меры должны носить комплексный характер и исходить из принципа сохранения во что бы то ни стало каждого члена общества и всемерной охраны его прав и интересов. Список используемой литературы.
Нормативно-правовые акты:
Конституция Российской Федерации от 12.
12.1993 г. // «Российская газета» № 237 от 25.
12.1993г.;"Конвенция о правах ребенка" (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.
11.1989) (вступила в силу для СССР 15.
09.1990)// «Сборник международных договоров СССР», выпуск XLVI, 1993;Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.
11.1994 № 51-ФЗ// Собр. законодательства Российской Федерации. -1994. — N 32. — ст. 3301.;"Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.
12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 04.
11.2014)//"Собрание законодательства РФ", 01.
01.1996, N 1, ст. 16.;Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24.
04.2008 № 48-ФЗ// Российская газета, 2008. 30 апреля;
Федеральный закон от 21.
12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 31.
12.2014) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"// «Собрание законодательства РФ», 23.
12.1996, N 52, ст. 5880;Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» (ред. от 10.
02.2014) // СЗ РФ. 2009. N 21. Ст. 2572.
Постановление Правительства РФ от 7 июля 2011 г. N 558 «Об утверждении требований к условиям пребывания детей в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"// «Собрание законодательства РФ» от 18 июля 2011 г. N 29 ст. 4483;Постановление Правительства РФ от 24.
05.2014 N 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей» (вместе с «Положением о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей»)// Официальный интернет-портал правовой информации
http://www.pravo.gov.ru;Закон г. Москвы от 14.
04.2010 N 12 (ред. от 07.
05.2014) «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве"// Ведомости Московской городской Думы, 16.
07.2010, N 6, ст. 134. Письмо Минобрнауки РФ от 31.
08.2010 N 06−364 «О применении законодательства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних"// «Вестник образования», N 19, 2010.
Научная литература:
Беспалов Ю. Ф. Рассмотрение и разрешение судами гражданских и семейных дел с участием ребенка. Учебно-практическое пособие.// ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право. -М.: — 2010.
Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой//под рел. Т. Е. Абовой, А. Ю. Кабалкина. -М.: 2007.;Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая (постатейный)// под ред. Н. Д. Егорова, А. П. Сергеева. -М.: 2005.;Косевич Н. Р. Система законодательства Российской Федерации, гарантирующая права и интересы несовершеннолетних: научно-практическое исследование и судебная практика // СПС Консультант.
Плюс. 2014.
Майер Д. И. Русское гражданское право. В 2-х томах. Том 2. 8-е изд. Исп. И доп. -М. : — 1997.
Маркосян А. В. Еще раз о договоре об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного // Вопросы ювенальной юстиции. 2013. N 4.
Матвеев П. А. Особенности реализации воспитательной функции семейного права в замещающей семье // Семейное и жилищное право. 2014. N 5. Семейное право: учебник/Е.В. Ерохина, И. А. Найденов; Оренбургский гос.
унив-т.: Оренбург: ОГУ, -2014. 300с.;Организация защиты прав детей: учебное пособие/ Е. В. Филатова, К. М. Грабчук; Кемеровский государственный университет. Кемерово, 2011.
— 150с.;Пронин А. А. «Сиротство: пути решения проблемы"// «Вопросы ювенальной юстиции, 2012, № 2;Татаринцева Е. А. Договор об осуществлении опеки (попечительства) как основание возникновения правоотношений по воспитанию ребенка в семье.// Семейное и жилищное право. 2015. №.
3. С. 10. Толстой Ю. К., Гражданское право: учебник в 3 т./ Ю. К. Толстой, А. П. Сергеев. — М.: Проспект, 2005, Т.3;Ювенальное право: Учебник для вузов / А. А. Анисимов, С. А. Буданов, В. Ф. Воробьев и др.; под ред. А. В. Заряева, В. Д. Малкова. М.: Юстицинформ, 2005. 320 с.
