Основы государственного регулирования экономики

Приоритетом в развитии финансовых рынков в России является построение международного финансового центра (МФЦ) — системы взаимодействия организаций, нуждающихся в привлечении капитала, и инвесторов, стремящихся к размещению своих средств, которая охватывает участников из многих стран. За счет большего количества участников, интегрированности в мировые финансовые рынки и создания специальных условий регулирования МФЦ должен решить задачу по привлечению и размещению капитала более эффективно, чем национальный фондовый рынок.

Цель развития финансовых рынков и банковской системы в среднесрочной и долгосрочной перспективе — создание эффективной конкурентоспособной на мировом уровне финансовой системы, способной обеспечить высокий уровень инвестиционной активности в экономике, финансовую поддержку инновационной деятельности.

Целевые ориентиры:

повышение уровня банковского кредитования экономики с 40% ВВП в 2007 году до 70−75% ВВП в 2015 году и 80−85% ВВП в 2020 году;

повышение вклада банковского сектора в финансирование инвестиций в основной капитал с 9,4% в 2007 году до 20%-25% в 2020 году, в т. ч. благодаря развертыванию деятельности государственных институтов развития и усилению долгосрочной составляющей в банковском кредитовании;

повышение относительного уровня капитализации российских компаний до 170−200% ВВП к 2020 году;

повышение отношения стоимости российских корпоративных облигаций в обращении к ВВП с 3,8% в 2007 году до 22%-25% в 2020 году;

повышение отношения собранных страховых премий к ВВП с 2,4% в 2007 году до 7−9% в 2020 году.

Создание международного финансового центра и повышение конкурентоспособности российской финансовой системы Для эффективного и динамичного экономического роста необходимо повысить мобильность капиталов в экономике, обеспечить опережающий рост финансовых рынков по сравнению с другими отраслями. Для этого необходимо:

1) облегчение привлечения средств банками, повышение эффективности взаимодействия банков с заемщиками, развитие конкуренции в банковской системе, в том числе посредством:

облегчения эмиссии (акций и облигаций) облегчения слияний и поглощений введения безотзывных вкладов расширения инструментов рефинансирования банков со стороны Банка России;

2) развитие страхового рынка.

3) совершенствование регулирования и управления рисками на финансовых рынках.

В целях обеспечения реализации функций финансовых рынков в части формирования человеческого капитала будет обеспечиваться:

повышение доступности жилья для граждан через механизмы ипотеки, содействие использованию финансовых инструментов для стимулирования развития жилищного рынка в целом;

повышение информационной прозрачности и транспарентности рынка потребительского кредитования;

расширение возможностей для использования гражданами образовательных кредитов;

содействие повышению уровня защищенности качества жизни и личного благосостояния граждан посредством страхования жизни и имущества;

содействие развитию механизмов дополнительного пенсионного страхования.

Цель внешнеэкономической политики в долгосрочной перспективе — создание условий для достижения лидирующих позиций России в мировой экономике на основе эффективного участия в мировом разделении труда и повышения глобальной конкурентоспособности ее национального хозяйства. Достижение этой цели предполагает:

специализацию России в мировом разделении труда на высокотехнологичных товарах, интеллектуальных услугах, товарах с высокой степенью переработки;

достижение лидирующих позиций в поставках энергоресурсов на мировые рынки на основе географической и продуктовой диверсификации экспорта, участия в формировании глобальной энергетической инфраструктуры и выработке правил функционирования глобальных энергетических рынков;

реализацию имеющихся конкурентных преимуществ в сфере транспорта, в аграрном секторе и в сфере переработки сырья;

обеспечение глобальной конкурентоспособности обрабатывающих отраслей с использованием инструментов таможенно-тарифной политики, регулирования внутренних рынков, привлечения иностранного капитала и формирования в отраслях центров компетенции, встроенных в мировые цепочки производства добавленной стоимости;

создание интегрированного евразийского экономического пространства совместного развития, превращение России в один из мировых финансовых центров;

выстраивание стабильных диверсифицированных связей с мировыми экономическими центрами, обеспечивающее устойчивость развития российской экономики в долгосрочной перспективе при растущих глобальных рисках;

усиление роли России в решении глобальных проблем и формировании мирового экономического порядка.

Основными индикаторами достижения отмеченной цели являются:

повышение доли России в мировой экономике с 3,1% мирового ВВП (по паритету покупательной способности) до 3,8% в 2015 году и 4,3% в 2020 году;

увеличение российского экспорта с 354 млрд. долларов США в 2007 году до 630−650 млрд. долларов США в 2015 году и более 900 млрд. долларов США в 2020 году (при условии колебания мировых нефтяных цен в реальном выражении в пределах 80−90 долларов за баррель);

увеличение экспорта машиностроительной продукции более чем в 6 раз (до 110−130 млрд. долларов США);

увеличение экспорта транспортных услуг более чем в 4 раза (до 45 млрд. долларов США) к 2020 году по сравнению с 2006 годом;

достижение доли не менее 5−10% на рынках высокотехнологичных товаров и услуг по 5−7 крупным позициям.

3.

2.Модернизация государственного управления экономикой

Наша страна вступает в новый этап развития, в основном исправлены ошибки переходного периода, накоплены возможности и созданы заделы дальнейшего развития экономики, получен значительный денежный капитал, позволяющий реализовать намеченный в стране курс на инновационное развитие. Проблема в том, как эффективно его использовать.

В свете новых вызовов и условий возрастают роль и задачи по форми-рованию эффективного государственного сектора экономики. В большинстве развитых стран именно этот сектор является авангардным элементом экономики в проведении политики, направленной на повышение конкурентоспособности инноваций, технологий и производств, увеличения покупательной способности и в целом благосостояния этих стран.

Кроме того, в каждом государстве имеются нужды безопасности и социальные проблемы, с которыми рынок самостоятельно справиться не может. Поэтому актуальным вопросом для Российской Федерации является оптимальное государственное регулирование экономики, и прежде всего — деятельности государственного сектора.

В России выбрана североамериканская модель государственного сектора. Для нее характерен государственный сектор специализирующийся главным образом на чисто государственных функциях, обороне и социальной инфраструктуре исходя из системы экономного финансирования. Размеры российского госсектора за прошедшие годы стали незначительными, его финансирование урезано до предела, однако, результаты деятельности крайне неудовлетворительные.

Формально государственный сектор по-прежнему остается доминирующим в топливно-энергетическом и оборонном комплексах, медицинской и микробиологической промышленности, в сфере транспорта и связи. Но если рассматривать текущее положение промышленности, то вклад государственного сектора в общие объемы промышленного производства в России уже опустился ниже своей естественной отметки. По сути, российское правительство лишило себя основного рычага управления и модернизации национальной промышленности.

Оборотной стороной объемов государственного сектора выступает его эффективность. Если она высокая, то значительные объемы можно считать оправданными. В противном случае госсектор представляет собой проблемный элемент национальной экономики. Можно сравнить показатели относительной производительности труда и фондоотдачи государственного и негосударственного секторов промышленности. Результаты расчетов (по данным Росстата за 2007 г.) приведены в табл.

1.

Таблица 1

Относительные показатели эффективности государственного и негосударственного секторов России в промышленности

(в %)

Отрасль промышленности Относительная производительность труда Относительная фондоотдача Интегральная эффективность Государственного сектора Негосударственного сектора Государственного сектора Негосударственного сектора Государственного сектора Негосударственного сектора Вся промышленность 67,8 105,6 84,9 102 76,3 103,8 В том числе: Электроэнергетика 89.4 101.

2 131 97.6 110.

2 99.4 Топливная 28.7 111.

2 81.3 100.

9 55 106.

1 черная металлургия 45.6 103.

3 66,7 101,4 56,1 102,3 цветная металлургия 93,4 101,3 57,4 115,9 75,4 108,6 химическая и нефтехимическая 55,2 107,6 59,3 106,4 57,2 107 машиностроение и металлообработка 96,3 101 101,5 99,6 98,9 100,3 лесная, дерево-обрабатывающая и целлюлозно-бумажная 49,5 105,9 547 104,8 52,1 105,3 производство строительных материалов 72,9 101,7 66,2 102,4 69,5 102 Стекольная 38,6 102,8 23 106,2 30,8 104,5 Легкая 79 101,4 87,5 100,7 83,3 101,1 Пищевая 71 103 53,2 106,6 62,1 104,8 Микробиологическая 96,6 102,4 81,5 117,9 89,1 110,2 мукомольно-крупяная и комбикормовая 69,1 106,7 68 107,1 68,5 106,9 Медицинская 86,3 103,1 67,8 109,8 77,1 106,4 Полиграфическая 109,6 91,2 88,4 117 99 104,1

Примечание: под относительным показателем понимается показатель эффективности соответствующего сектора, деленный на среднеотраслевой показатель эффективности и выраженный в процентах.

Можно выделить отрасли с высокой эффективностью государственного сектора (выше 100%), среди которых оказывается только электроэнергетика; отрасли с умеренной эффективностью этого сектора (выше 90% и ниже 100%): полиграфическая промышленность и машиностроение, и прочие 12 отраслей-аутсайдеров по эффективности (ниже 90%). По критерию показателя эффективности «право на существование» отстоял государственный сектор только в отраслях с высокой и умеренной эффективностью, с определенной натяжкой сюда можно приплюсовать микробиологическую и легкую промышленность.

Таким образом, соотношение эффективности государственного и негосударственного секторов в России «перевернуто» относительно ситуации в большинстве стран мира. Россия в ряде отраслей идет вразрез с общемировыми тенденциями. Основная причина состоит, в неадекватной системе управления отечественным государственным сектором.

Изменить сложившуюся ситуацию можно за счет совершенствования политики в отношении предприятий государственного сектора. Стоит отметить, что только при достаточном финансировании государственный сектор может превратиться в высокоэффективный сегмент национальной экономики, если же ему недодавать финансы, то он довольно быстро оказывается низкоэффективным. Похоже, что в России на правительственном уровне эта проблема до сих пор не осмыслена: от государственного сектора ждут великих достижений, а на его нужды выделяют недостаточные средства.

Помимо всего прочего в России в управлении государственным сектором были допущены грубые ошибки. Так, разрушение государственного сектора в ходе масштабной приватизации явилось одной из причин инвестиционного кризиса и производственного спада в 1990;х гг. Здесь наблюдается парадокс в области государственной политики: масштабная приватизация, призванная стабилизировать обще-хозяйственную ситуацию, повлекла за собой ухудшение всех основных макроэкономических параметров. Меры государственного воздействия в пользу приватизированной собственности привели к прямо противоположному результату, нежели тот, который изначально предполагался. Налицо классическая ошибка системы государственного регулирования. Также грубые ошибки были допущены и при приватизации топливно-сырьевых отраслей экономики. Фактически государство выпустило из рук сверхприбыльные и притом рентные сферы деятельности. Аргумент, что оно якобы не имело средств для финансирования данных предприятий, несостоятелен.

Таким образом, Россия в своем отношении к государственному сектору экономики, все еще идет вразрез с мировыми тенденциями. В составе государственного сектора должны быть основные сырьевые ресурсы, энергетика, металлургия, сфера обороны и поддержания порядка, значительная доля здравоохранения, науки и образования. Управление экономикой должно осуществляться не только рыночными методами, но и планово-экономическими или программно-целевыми методами. Использование планирования и программирования развития — наиболее эффективный способ управления государственным сектором, который должен быть флагманом проведения государственной экономической политики.

Наметившиеся позитивные сдвиги в экономической политике современного правительства Российской Федерации в виде перехода на инновационный вариант развития, носят до настоящего времени, преимущественно, декларативный характер что, немаловажно, но на практике сопровождается закреплением положения России как ведущего экспортера энергоресурсов.

Специфика поведения государства в экономике современной России классифицируется как политика, имеющая краткосрочный, фрагментарный (несистемный), инерционный характер, реализуемая в рамках неадекватной российским условиям либеральной теоретической концепции. В то время как большинство развитых стран мира, характеризуются преобладанием эффективных механизмов государственного регулирования в рамках смешанной модели экономического развития.

Нашей стране необходим комплексный пересмотр базовых, качественных основ подхода государства к экономике России в форме разработки модели поведения государства в экономике, исходящей из системного характера экономического функционирования и развития, а также национальных особенностей нашей страны и тенденций происходящих в экономиках развитых и развивающихся стран мира.

Заключение

Подведем итоги вышенаписанному, исходя из целей поставленных во введении данной курсовой работы.

Государственное регулирование экономики — система мер законодательного, исполнительного и контрольного характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями, нацеленная на повышение эффективности производства и удовлетворение потребностей общества.

Субъектами государственного регулирования экономики являются:

носители;

выразители;

исполнители хозяйственных интересов.

К носителям хозяйственных интересов относятся социальные группы, отличающиеся друг от друга с позиции их имущественного состояния, доходов и видов деятельности при аналогичных доходах, по профессиям, отраслевым и региональным интересам.

Выразителями хозяйственных интересов являются объединения носителей экономических интересов в различные союзы и ассоциации: профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров, торговцев, студентов, маклеров и т. д.

К исполнителям хозяйственных интересов относятся исполнительные органы хозяйственных интересов, организованные по подчиненности и включающие органы власти, и Центральный национальный банк.

Объектами государственного регулирования выступают сферы, отрасли, районы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где образовались (или могут образоваться) проблемы, которые нельзя разрешить автоматически или в ближайшем будущем.

Основными видами объектов государственного регулирования являются: экономический цикл, занятость, накопление капитала, цены, денежное обращение, платежный баланс, научные исследования, окружающая среда, конкуренция, внешнеэкономические связи и др.

Целями государственного регулирования экономики выступают: а) экономическая и социальная стабильность — главная цель; б) опосредствующие цели для решения главной (первичные, вторичные, третичные и т. д.) — конкретные цели.

В системе методов государственного регулирования экономики центральное место занимают экономические методы, которые включают в себя: а) методы прямого государственного регулирования; б) методы косвенного государственного регулирования.

Прямые методы выступают в следующих основных формах: а) целевое финансирование государства (дотации предприятиям, финансирование научно-технических, экологических программ, финансирование социальной сферы); б) государственные закупки; в) функционирование государственного сектора экономики.

Косвенные методы выступают в следующих основных формах: а) денежно-кредитные методы (учетная ставка, операции на открытом рынке ценных бумаг, установление норм обязательных резервов); б) бюджетно-налоговые методы (система налогообложения, установление налоговых скидок, предоставление налоговых льгот); в) ускоренная амортизация (нормы амортизации, порядок амортизационных списаний); г) внешнеэкономические методы (стимулирование экспорта, кредитование экспорта, ограничение или привлечение иностранного капитала).

В государственном регулировании экономики используются административные методы, основными формами которых являются:

антимонопольные меры (предупреждение монопольного сговора, принудительное разукрупнение, контроль функционирования доминирующих производителей);

введение

обязательных стандартов (экологические, санитарные, социальные стандарты);

определение минимально допустимых параметров жизни населения (гарантированный минимум заработной платы, пособия по безработице).

Итак, государственное вмешательство в рыночную экономику всё же необходимо. Вопрос стоит только в том, в какой степени и какими методами это вмешательство нужно проводить. Государство в условиях рынка должно контролировать только те отрасли экономики, в развитии которых частные фирмы не заинтересованы или куда деньги вкладывать опасно (медицина, образование, национальная оборона, научно-технические отрасли). В современной российской экономике многие инструменты, применяемые во всех странах мира для регулирования экономических процессов не работают или оказываются неэффективными. Дело в том, что российская экономика имеет много особенностей и, выбирая способы регулирования, нельзя слепо копировать модели, используемые в других странах, неприменимые в российских условиях.

Задачами государственного регулирования экономики является регулирование сфер, отраслей, регионов, а также ситуаций, явлений и условий социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.

В целом трудно переоценить роль государства в экономике. Оно создает условия для экономической деятельности, защищает предпринимателей от угрозы со стороны монополий, обеспечивает потребности общества в общественных товарах, обеспечивает социальную защиту малообеспеченных слоев населения, решает вопросы национальной обороны. С другой стороны, государственное вмешательство может в некоторых случаях заметно ослабить рыночный механизм и принести заметный вред экономике страны. Но государственное вмешательство в рыночную экономику всё же необходимо. Вопрос стоит только в том, в какой степени и какими методами это вмешательство нужно проводить. Но для ответа на этот вопрос надо детально рассматривать каждую сферу и отрасль экономики.

На основе проведенного анализа экономики современной России можно сделать следующие выводы:

Существует необходимость активного вмешательства государства в процесс развития отраслей социальной сферы. Наибольшую активность государство должно проявить в регулировании развития здравоохранения и функционирования систем социальной защиты и социального обеспечения.

Должна быть как можно скорее усовершенствована политика в отношении предприятий государственного сектора. Из-за неумелого управления в нашей стране идет тенденция окончательной приватизации того, что еще не было приватизировано. Действия правительства часто бывают непродуманны, что приводит к недопустимым ошибкам.

Таким образом, современная система государственного регулирования России требует скорейшей модернизации, стране нужна долговременная экономическая стратегия, которая сможет обеспечить более эффективное решение ключевых проблем российской экономики.

Артемов А., Брыкин А., Шумаев В. Модернизация государственного управления экономикой / А. Артемов и [др ]// Экономист.- 2008. № 2. C. 3−14

Баликоев, В. З. Общая экономическая теория: учебное пособие. / В. З. Баликоев — Москва: «Издательство ПРИОР», 2005. 356 с.

Булатов, А. С. Экономика./ А. С. Булатов — М.: «БЕК», 2004.-825 с.

Глазьев С. Ю. О стратегии и концепции социально-экономического развития России до 2020 года / С. Ю. Глазьев / / Современная конкуренция. — 2008. — N

5. — С. 28−42

Камаев В. Д. Экономическая теория. Краткий курс: учебник для вузов / В.

Д. Камаев, М. З. Ильчиков, Т. А. Борисовская .

— 3-е изд., стер. — М.: Кно

Рус, 2008. — 382 с.

Крюков В. Государственное регулирование инвестиционных процессов / В. Крюков, Н. Петров / / Экономист. — 2008. — N

5. — С. 91−96

Кузьмин С. Регламенты замедленного действия: [государственное регулирование] / С. Кузьмин / / Экономика и жизнь. — 4/ 9/2007. — N

35. — С. 6

Кураков Л.П., Яковлев Г. Е. Курс экономической теории. / Л. П. Кураков, Г. Е. Яковлев.

М., 2003;517 с.

Кучуков Р. Государственное регулирование: нацеленность на результаты / Р. Кучуков, А. Савка / / Экономист. — 2006. — N

9. — С. 3−11

Кушлин В. Государственное регулирование экономики: назревшие решения / В. Кушлин / / Экономист. — 2007. — N

11. — С. 3−12

Пороховский А. А. Вектор экономического развития: монография / А. А. Пороховский. ;

М.: ТЕИС, 2002. — 304 с.

Сажина М.А., Чибриков, Г. Г. Экономическая теория. Учебник для вузов. / М. А. Сажина, Г. Г. Чибриков.

М.: Издательская группа НОРМА — ИНФРА М, 2006.-456 с.

Тиникашвили Т. Ш. Государственное регулирование денежного хозяйства РФ / Т. Ш. Тиникашвили / / Финансы и кредит. — 2007.

— N 27. — С. 27−33

Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика./ С. Фишер, Р. Дорнбуш и др. -Москва: Дело, 2001. -589 с.

Чепурин М. Н. Курс экономической теории: учебник / М. Н. Чепурин.

Киров: «АСА», 2006.-832 с.

Шалыгина И. В. Образование и рынок труда в концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации / И. В. Шалыгина / / Совет ректоров. — 2008.

— N 7. — С. 4−15

Шарипов М. А. Государственное регулирование участия иностранного капитала в банковском секторе: поиск компромисса / М. А. Шарипов / / Банковские услуги. — 2008.

— N 8. — С.

2−6

Экономика: Учеб.

пособие / Т. С. Бутырновой и др.; Под ред. К. И. Вахитова, Т. С. Ванеркиной.

М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2004.-363 с.

Экономическая теория / Под ред.А. И. Добрынина, Л. С. Тарасевича, 3-е изд.-СПб.: Изд. СПбГУЭФ; Питер, 2006.-544 с.

Экономическая теория: учебник для вузов / В. И. Антипина, [и др.], ред. И. П. Николаева. ;

2-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект, 2007. — 573 с.

Экономическая теория: учебник для вузов / общ. ред. А. А. Кочетков .

— М.: Дашков и К', 2007. — 606 с.

Экономическая теория: учебник для ВУЗов / ред. Е. Н. Лобачева. — 2-е изд., перераб.

и доп. — М.: Высш. образование, 2008.

— 515 с. — (Университеты России) Экономическая теория: учебник для вузов / ред. Н.

Г. Кузнецов. — Изд. 2-е, перераб. и доп. — Ростов н/Д: Мар

Т, 2007. — 527 с. — (Учебный курс) Экономическая теория: учебное пособие для вузов / ред. А. Г. Грязнова, ред.

В. М. Соколинский. ;

Изд. 3-е, стер. — М.: Кно

Рус, 2007. — 462 с.

Экономическая теория: Учебник. — Под общ. Ред. Акад. В. И. Видяпина. — М.: ИНФРА-М, 2008.

Приложение 1

Способы, методы и инструменты государственного регулирования рыночной инфраструктуры

Экономическая теория: учебник для ВУЗов / ред. Е. Н. Лобачева. ;

2-е изд., перераб. и доп. — М.: Высш. образование, 2008. — С.

260.

Камаев В. Д. Экономическая теория. Краткий курс: учебник для вузов / В. Д.

Камаев, М. З. Ильчиков, Т. А. Борисовская. — 3-е изд., стер. ;

М.: Кно

Рус, 2008. — С.

289.

Экономика: Учеб.

пособие / Т. С. Бутырновой и др.; Под ред. К. И. Вахитова, Т. С. Ванеркиной.

М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2004.-С.

198.

Экономическая теория / Под ред.А. И. Добрынина, Л. С. Тарасевича, 3-е изд.-СПб.: Изд. СПбГУЭФ; Питер, 2006.-С.

443.

Экономическая теория / Под ред.А. И. Добрынина, Л. С. Тарасевича, 3-е изд.-СПб.: Изд. СПбГУЭФ; Питер, 2006.-С.

444.

Экономическая теория / Под ред.А. И. Добрынина, Л. С. Тарасевича, 3-е изд.-СПб.: Изд. СПбГУЭФ; Питер, 2006.-С.

432.

Глазьев С. Ю. О стратегии и концепции социально-экономического развития России до 2020 года / С. Ю.

Глазьев / / Современная конкуренция. — 2008. — N 5.

— С. 33.

Артемов А., Брыкин А., Шумаев В. Модернизация государственного управления экономикой / А. Артемов и [др ]// Экономист.- 2008. № 2. C. 5.

Шарипов М. А. Государственное регулирование участия иностранного капитала в банковском секторе: поиск компромисса / М. А. Шарипов / / Банковские услуги.

— 2008. — N 8.

— С. 2.

Глазьев С. Ю. О стратегии и концепции социально-экономического развития России до 2020 года / С. Ю. Глазьев / / Современная конкуренция. ;

2008. — N 5. — С. 37.

Артемов А., Брыкин А., Шумаев В. — Модернизация государственного управления экономикой // Журнал «Экономист». -2008; № 2.-C. 15.

Артемов А., Брыкин А., Шумаев В. — Модернизация государственного управления экономикой // Журнал «Экономист». -2008; № 2.-C. 15.

Экономическая теория / Под ред.А. И. Добрынина, Л. С. Тарасевича, 3-е изд.-СПб.: Изд. СПбГУЭФ; Питер, 2006.-С.

435.