Государственным таможенным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном законом, обязанности по занимаемой им должности в таможенных органах и организациях таможенной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое из средств федерального бюджета, и которому в порядке, предусмотренном законом, присвоено специальное звание. При этом в Федеральном законе РФ «О службе в таможенных органах» понятие государственного таможенного служащего трактуется как «сотрудник таможенного органа».
Определение позволяет выделить следующие признаки государственного таможенного служащего:
Принадлежность к российскому гражданству.
Замещение должности в таможенных органах и организациях таможенной службы.
Выполнение обязанностей, определяемых занимаемой должностью.
Получение за выполнение этих обязанностей денежного вознаграждения за счет средств федерального бюджета.
Наличие присвоенного в установленном законом порядке специального звания.
Лица, занимающие должности в таможенных органах и организациях таможенной службы, но не характеризующиеся хотя бы одним из указанных выше признаков, государственными таможенными служащими не являются.
5. Прекращение службы в таможенных органах.
Основания для прекращения службы в таможенных органах ее сотрудников предусмотрены в ст. 48 Закона о службе в таможенных органах. К ним, помимо собственного желания, относятся:
— достижение предельного возраста;
— выслуга срока службы, дающего право на пенсию;
— истечение срока действия контракта;
— проведение организационно-штатных мероприятий;
— перевод в другой государственный орган;
— призыв на военную службу или направление на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
— состояние здоровья на основании заключения врачебной комиссии об ограниченной годности или негодности указанного сотрудника к службе в таможенных органах;
— признание аттестационной комиссией сотрудника не соответствующим занимаемой должности;
— однократное грубое нарушение служебной дисциплины или ее систематические нарушения;
— осуждение за преступление по приговору суда;
— прекращение гражданства Российской Федерации.
Для гражданских служащих дополнительными основаниями прекращения службы в таможенных органах на основании ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» являются:
— соглашение сторон служебного контракта;
— отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы, изменением существенных условий служебного контракта или по состоянию здоровья;
— обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта (например, восстановление на службе по решению суда гражданина, ранее замещавшего данную должность);
— несоблюдение ограничений, невыполнение обязательств, нарушение запретов, связанных с гражданской службой.
При несогласии должностного лица таможенного органа с решением об увольнении со службы в таможенных органах или о переводе на другую должность он вправе обжаловать это решение начальнику вышестоящего таможенного органа и (или) в суд.
Анализируя особенности государственной службы в таможенных органах, нельзя не отметить, что ее эффективность напрямую зависит от решения одной из насущных проблем в области таможенного дела. Один из приоритетов в функционировании таможенной службы на современном этапе — борьба с коррупцией. Крупные таможенные нарушения, к сожалению, невозможны без участия самих таможенников. В государственно-правовую среду все глубже проникают злоупотребление властью, коррупция, бюрократизм, вымогательство, волокита, сращивание с криминальной средой, безответственность и т. п. Импортер заинтересован в скорейшем получении товаров и потому может воспользоваться возможностью «облегчить» их прохождение через таможню.
Механизмы борьбы с коррупцией в таможенной системе многообразны и основаны в целом на рекомендациях Всемирной таможенной организации. Так, внедрение электронного декларирования позволит добиться максимального сужения контактов между таможенным инспектором и участником внешней торговли; решение материально-технических проблем поможет поднять уровень финансовой независимости должностных лиц.
Борьба с коррупцией в таможенной сфере сопряжена с определенными трудностями выявления таких нарушений, поскольку обе стороны заинтересованы в сохранении порочных связей. Для таможенника это получение дополнительного (нередко систематического) вознаграждения, для субъекта внешнеторговой деятельности — облегчение прохождения таможенных формальностей, снижение уровня легитимно уплачиваемых таможенных платежей (путем занижения таможенной стоимости, недостоверного декларирования). Известны и ситуации, при которых конкретные должностные лица таможенных органов «курируют» предпринимательские структуры, оказывая им соответствующие услуги, разумеется, не безвозмездно.
Учитывая важность данного направления деятельности таможенных органов, представляется целесообразным разработать ведомственную целевую программу, посвященную концепции борьбы с коррупцией в таможенной сфере. Данный документ позволит провести основу для качественного правового обеспечения деятельности таможенных органов в этом направлении.
Борьба с коррупцией — важная составляющая в деле повышения уровня правовой культуры должностных лиц таможенных органов. Таможенник, стоящий на страже экономических интересов России, не должен подрывать ее авторитет как на внутригосударственном, так и на международном уровне.
Заключение
В результате проделанной работы были рассмотрены особенности службы в таможенных органах Российской Федерации.
Служба в таможенных органах — вид государственной службы граждан РФ, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов Российской Федерации. Государственной службой в таможенной сфере является также служебная деятельность в организациях и на предприятиях, подведомственных ФТС, но только тех должностных лиц, которым в порядке, установленном федеральными законами, присвоены специальные звания или классные чины. Эти лица являются сотрудниками таможенных органов или государственными гражданскими служащими.
Служба в таможенных органах и организациях является федеральной государственной службой, находится в ведении Российской Федерации и финансируется за счет средств федерального бюджета. Ее правовое регулирование осуществляется только на федеральном уровне, т. е. Конституцией РФ, федеральными законами, а также нормативными правовыми актами Президента и Правительства РФ.
Служба в таможенных органах построена в соответствии с общими принципами организации государственной службы в Российской Федерации, закрепленными в Конституции РФ, Трудовом кодексе РФ, Федеральном законе от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральном законе от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в специальном Федеральном законе от 21 июля 1997 г.
N 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и ряде других федеральных законодательных актов. Принципы государственной службы закреплены в ст. 3 Закона о системе государственной службы Российской Федерации. Они являются и основными принципами таможенной службы.
Список литературы
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.
12.1993 (в ред. от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ). — Справочная система Гарант.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.
12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 21.
12.2009). — Справочная система Гарант.
Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.
05.2003 N 61-ФЗ (ред. от 28.
11.2009). — Справочная система Консультант Плюс.
Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21.
07.1997 N 114-ФЗ (ред. от 17.
12.2009). — Справочная система Консультант Плюс.
Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.
07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 14.
02.2010). — Справочная система Консультант Плюс.
Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.
05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 01.
12.2007). — Справочная система Консультант Плюс.
Указ Президента РФ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12.
05.2008 N 724 (ред. от 05.
10.2009). — Справочная система Консультант Плюс.
Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.
03.2004 N 314 (ред. от 22.
06.2009). — Справочная система Консультант Плюс.
Постановление Правительства РФ «О Федеральной таможенной службе» от 26 июля 2006 г. № 459. — Справочная система Консультант Плюс.
Указ Президента РФ «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности для Федеральных государственных гражданских служащих» от 27.
09.2005 N 1131. — Справочная система Консультант Плюс.
Приказ ФТС РФ «Об утверждении методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, порядке и сроках работы конкурсных комиссий в таможенных органах Российской Федерации» от 08.
09.2006 N 858. — Справочная система Консультант Плюс.
Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография. — М.: РАГС, 2008.
Габричидзе Б. Н. Таможенное право. Учебник. М.: Из-во БЕК, 2009.
Гришковец А. А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Государство и право. — 2006. — N 1. — с. 34 — 38
Драганов В. Г. Рассолов М.М. Таможенное право.- М.: Юнити — Дана, 2007.
Козбаненко В. А. Правовой статус государственных служащих: структура и содержание. М.: ИПКгосслужбы, 2007.
Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Отв. Ред. В. М. Орлов. — М.: Дело, 2008.
Кривородько Д. Н. Государственная служба в Российской Федерации. — Екатеринбург: Издательство Государственной юридической академии, 2007.
Лытов Б. В. Прохождение государственной службы в таможенных органах // Государственная служба в современной России. Сборник статей. — М.: СОЦИС, 2007.
Мицкевич Л. А. Особенности правового статуса государственных служащих таможенных органов // Государство и право. — 2006. — № 6. — с. 7 — 14.
Сергун П. П. Служба в таможенных органах: Справочник. М.: Новый Юрист, 2008.
Указ Президента РФ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12.
05.2008 N 724 (ред. от 05.
10.2009). — Справочная система Консультант Плюс.
Габричидзе Б. Н. Таможенное право. Учебник. М.: Из-во БЕК, 2009. — с. 193
Драганов В. Г. Рассолов М.М. Таможенное право.- М.: Юнити — Дана, 2007. — с. 175
Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Отв. Ред. В. М. Орлов. — М.: Дело, 2008. — с. 261
Гришковец А. А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Государство и право. — 2006. — N 1. — с. 36
Кривородько Д. Н. Государственная служба в Российской Федерации. — Екатеринбург: Издательство Государственной юридической академии, 2007. — с. 72
Козбаненко В. А. Правовой статус государственных служащих: структура и содержание. М.: ИПКгосслужбы, 2007. — с. 103
Лытов Б. В. Прохождение государственной службы в таможенных органах // Государственная служба в современной России. Сборник статей. — М.: СОЦИС, 2007. — с. 26
Лытов Б. В. Прохождение государственной службы в таможенных органах // Государственная служба в современной России. Сборник статей. — М.: СОЦИС, 2007. — с. 28
Козбаненко В. А. Правовой статус государственных служащих: структура и содержание. М.: ИПКгосслужбы, 2007. — с.105
Лытов Б. В. Прохождение государственной службы в таможенных органах // Государственная служба в современной России. Сборник статей. — М.: СОЦИС, 2007. — с. 31
Мицкевич Л. А. Особенности правового статуса государственных служащих таможенных органов // Государство и право. — 2006. — № 6. — с. 11.
Мицкевич Л. А. Особенности правового статуса государственных служащих таможенных органов // Государство и право. — 2006. — № 6. — с. 12.
Лытов Б. В. Прохождение государственной службы в таможенных органах // Государственная служба в современной России. Сборник статей. — М.: СОЦИС, 2007. с. 34−35
Мицкевич Л. А. Особенности правового статуса государственных служащих таможенных органов // Государство и право. — 2006. — № 6. — с. 13.
Сергун П. П. Служба в таможенных органах: Справочник. М.: Новый Юрист, 2008. — с. 96
Сергун П. П. Служба в таможенных органах: Справочник. М.: Новый Юрист, 2008. — с. 164
Лытов Б. В. Прохождение государственной службы в таможенных органах // Государственная служба в современной России. Сборник статей. — М.: СОЦИС, 2007. — с. 38
Кривородько Д. Н. Государственная служба в Российской Федерации. — Екатеринбург: Издательство Государственной юридической академии, 2007. — с.87
Мицкевич Л. А. Особенности правового статуса государственных служащих таможенных органов // Государство и право. — 2006. — № 6. — с. 10.
Драганов В. Г. Рассолов М.М. Таможенное право.- М.: Юнити — Дана, 2007. — с. 216
Гришковец А. А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Государство и право. — 2006. — N 1. — с. 37
Козбаненко В. А. Правовой статус государственных служащих: структура и содержание. М.: ИПКгосслужбы, 2007. — с. 112
