Эффективность применения технических средств при проведении таможенного контроля

Поскольку размеры фокусного пятна трубки имеют конечную величину, переход от наибольшей яркости изображения к области полной тени происходит постепенно — вместо резкой границы образуется переходная область полутени.

Контраст, обеспечивающий заданную вероятность обнаружения объекта и определяемый заданными параметрами изображения, а также условиями зрительной работы, принято называть пороговым контрастом. Этот параметр очень значим, т.к. практически оператор не знает того, где и когда в поле его зрения появится «запрещённый» объект. Кроме того, в поле зрения оператора представляется одновременно нескольких объектов, часть из которых он должен опознать по известным признакам с учётом таких факторов как определённое ограничение времени наблюдения (особенно при конвейерном способе контроля), побочные возбуждения оператора в производственных условиях, а также наличие шумов на изображении и его определённая не резкость.

Нерезкость изображения определяется явлением рассеяния и конечными размерами фокусного пятна трубки. Нерезкость тем больше, чем ближе трубка к просвечиваемому объекту и чем дальше находится от объекта преобразователь рентгеновского изображения (экран).

При просвечивании движущегося объекта на нерезкость его изображения накладывается так называемая динамическая нерезкость, обусловленная инерционностью элементов системы визуализации рентгеновского изображения. К плавным переходам интенсивности между соседними участками рентгеновского излучения (нерезкости) может привести и сама внутренняя структура просвечиваемого объекта, толщина элементов которого может изменяться постепенно.

Яркость изображения — это отношение силы света элемента излучающей поверхности к площади проекции этого элемента на плоскость, перпендикулярную направлению наблюдения. Яркость изображения в значительной степени, кроме мощности источника рентгеновского излучения, зависит от свойств применяемых рентгеновских экранов и детекторов, которые характеризуются достаточно высокими параметрами энергетического выхода люминесценции, высоким уровнем поглощения и высоким коэффициентом спектрального соответствия глазу человека (только при рентгеноскопии).

Разрешающая способность — это способность давать чёткие раздельные изображения двух близких друг к другу мелких объектов. Пределом разрешения называется наименьшее линейное (для досмотровой рентгеновской техники) или угловое расстояние между двумя объектами, начиная с которого их изображения сливаются. В практике принято оценивать величину разрешающей способности числом линий на 1 мм или дюйм, причём толщина линий равна толщине промежутков между ними.

Принцип работы рентгенотелевизионных установок, основанный на применении метода сканирующего рентгеновского луча можно продемонстрировать на рис.

8. Неподвижный рентгеновский генератор (Re) с помощью специального коллимирующего устройства формирует узкий (около 1° по толщине) веерообразный пучок рентгеновских лучей, по вертикали имеющий угол около 60°. Рентгеновские лучи, прошедшие сквозь объект контроля с помощью специальной детекторной линейки, преобразуются в электрические сигналы, которые после соответствующей обработки в блоке обработки информации, записываются устройством цифровой видеопамяти, а затем поступают на видеоконтрольное устройство монитор, трансформирующее их в видимое изображение на телевизионном экране.

На схеме показаны три основные функциональные системы рентгеновских аппаратов сканирующего типа: система управления, рентгеновская система и система получения изображения.

Мозгом системы управления является микропроцессорный программированный блок управления. Он получает управляющие сигналы от соответствующих управляющих кнопок пульта управления оператора, от световых датчиков зоны включения и выключения рентгеновского излучения, регистратора скорости движения конвейера, а также подаёт команды на конвейерную ленту, рентгеновский генератор, монитор и модуль детекторной линейки.

Рис. 8 Схема построения рентгенотелевизионного аппарата по методу сканирующего луча.

Рентгенотелевизионная установка содержит собственно рентгеновский генератор, коллиматорное устройство, блок управления режимом работы генератора и энергопитанием, систему получения изображения, а также световые датчики включёния рентгеновского излучения.

Система получения изображения — состоит из контура «Г-образной» детекторной линейки, куда попадает прошедшее через контролируемый объект рентгеновское излучение, и где оно превращается в видимый свет, благодаря специальным устройствам — сцинцилляторам. Сцинцилляция — это свойство определённых веществ излучать свет под действием ионизирующих излучений, к которым, как известно, и относится рентгеновское излучение. Возникновение сцинцилляций связано с тем, что при взаимодействии электронов, образованных ионизирующим излучением, с веществом сцинциллятора его возбуждённые, ионизированные атомы возвращаются в нормальное состояние с испусканием микрочастиц видимого света. Световые вспышки воспринимаются фотодиодами, которые преобразуются ими в электрические сигналы, усиливаются и поступают в процессор детекторной линейки.

Детекторные сигналы путём опроса каждого детектора всей линейки детекторов считываются и последовательно измеряются, интегрируются с помощью специальных устройств — аналоговых или цифровых мультиплексоров.

При отсутствии рентгеновского излучения процессор детекторной линейки измеряет фоновые величины (шумы и помехи) всех каналов детекторной линейки, переводит их в цифровую форму и фиксирует в блоке памяти.

При включении рентгеновского излучения эти фоновые сигналы вычитаются из общего сигнала теневого изображения, создавая качественное, чёткое (без аппаратурных шумов) изображение контролируемого объекта на чёрно-белом или цветном мониторе.

Система получения изображения позволяет оператору проводить анализ теневого изображения, используя возможности электронных схем обработки записанной в памяти «картинки», обеспечивающих изменение её контрастности, выделяя более плотные предметы или создавая негативное изображение объекта.

Особо следует обратить внимание на выполнение в рентгенотелевизионных установках сканирующего типа радиационной защиты.

Она делается особо тщательно и предусматривает защиту собственно рентгеновского генератора специальным свинцовым кожухом; конструкция контрольного туннеля также выполняется из металлических листов толщиной 1,5 — 2,5 мм; детекторная линейка снабжается специальным свинцовым экраном; загрузочно-разгрузочные арки туннеля закрываются резиновыми освинцованными полосками (лентами), также экранирующими рассеянное рентгеновское излучение.

Это, кроме обеспечения безопасности продуктов, фотоматериалов и лекарственных препаратов, позволяет добиться минимально возможных, полностью безопасных для человека доз рентгеновского излучения на поверхности аппарата.

Основными оперативно-техническими преимуществами рентгенотелевизионных установок, использующих принцип «сканирующего луча» являются:

1.Отсутствие геометрических искажений теневого изображения контролируемого объекта за счёт применения узконаправленного рентгеновского луча генератора и «Г-образного» расположения линейки детектора.

2.Обеспечение высокой контрастности и разрешающей способности теневого изображения контролируемого объекта за счёт высокостабильных энергетических и геометрических параметров сформированного рентгеновского луча и высокочувствительных преобразователей рентгеновского излучения малых размеров.

3.Возможность визуального телевизионного контроля достаточно плотных материалов и обнаружения предметов находящихся за преградами.

4.Высокая производительность за счёт применения конвейерной системы перемещения объектов контроля.

5.Возможность контроля предметов ручной клади и багажа практически неограниченной длины за счёт возможности фрагментарного контроля отдельных участков объекта, располагающегося на конвейере.

6.Высокая радиационная безопасность операторов и окружения за счёт применения специальных защитных устройств, обеспечивающих предельно низкие дозы рентгеновского излучения на поверхности аппарата.

7.Минимальная доза облучения инспектируемого объекта, обеспечивающая полную безопасность продуктов, фотоматериалов и лекарств.

8.Возможность углублённого анализа отдельных фрагментов теневого изображения за счёт применения специальных схем обработки изображения и схем выбора и масштабирования участков изображения.

9.Оперативно приемлемые габариты и вес аппаратов.

10.Возможность работы на аппарате операторов не имеющих специального технического образования.

11.Удобство работы операторов за счёт эргономики современных установок.

12.Создание комфортных условий для лиц, ручная кладь и багаж которых подвергается контролю, за счёт применения в аппарате низкорасположенного конвейера.

Однако, применяемые таможенными службами установки сканирующего типа «HiScan», обладают определённым недостатком — позволяют наблюдать и анализировать объекты за один цикл контроля только в одной плоскости, что в ряде случаев затрудняет распознавание и идентификацию предметов и снижает вероятность обнаружения контрабандных вложений.

Итак, рассмотрим принцип работы РТУ «Hi-Scan 130 100 TST» серии HiTrax.

Объект, подлежащий контролю, транспортируется по конвейеру с постоянной скоростью. Достигнув световых барьеров (датчиков), объект ими обнаруживается.

Включается генератор рентгеновского излучения. Луч рентгеновского излучения в той или иной степени поглощается объектом в процессе контроля и попадает на линейку детекторов (принцип строчной развертки).

Т.к. в данной РТУ генератор расположен сверху, линейки детекторов расположены L-образно (а противоположной от генератора стороне досмотрового тоннеля и под конвейерной лентой).

Линейки детекторов состоят из 10 сменных модулей для получения изображения в градациях серого цвета и расположенных за ними еще 10 модулей для получения «цветного» изображения.

В каждом из модулей располагаются 64 сцинтилляционных кристалла, которые комбинируются с 64 фотодиодами и 64 усилителями напряжения.

Вследствие L-образного расположения детекторной линейки, а также вследствие того, что генератор рентгеновского излучения расположен в противоположном углу, излучая рентгеновские лучи по диагонали, производится развертка по всему поперечному сечению инспекционного тоннеля.

Таким образом, даже большие предметы полностью представлены на экране монитора полностью.

Очень тонкий рентгеновский луч развертывает объект не по всей длине, а по срезам, каждый из которых имеет толщину около 1 мм.

Развертка одного среза объекта и передача значений напряжений, полученных с помощью кристаллов сцинциллятора и фотодиодов в результате такой развертки среза, требует всего нескольких миллисекунд.

На один срез передается 640 значений напряжений для градаций серого и 640 значений для «цветного» изображений, т. е. вследствие геометрического расположения модулей и кристаллов каждый срез объекта будет «разбит» на 640 (+640 «цветных») элементов изображения.

Переданные таким образом значения напряжений представляют собой результат измерения изменяющегося поглощения рентгеновских лучей.

В конечном итоге, после обработки результатов измерений значений напряжений микропроцессорной системой получения изображения, на экране монитора формируется изображение объекта в градациях серого (чернобелого изображения объекта).

Современные РТУ «Hi-Scan», к которым относится данная установка, снабжены системой Hi-MAT+ для распознавания материалов, из которых состоит объект. Именно система Hi-MAT окрашивает изображение объекта в «цвет».

Достигается эффект за счет того, что за основным модулем детекторной линейки располагается еще один дополнительный модуль иной чувствительности.

Два модуля различной чувствительности расположены один над другим таким образом, что каждый элемент объекта создает не одно, а два значения напряжения при развертке.

Медный фильтр, который установлен между модулями, служит для спектрального разделения рентгеновского излучения (метод нескольких величин энергии).

Вследствие различной чувствительности кристаллов по отношению к более мягкому (более поглощенному) и более жесткому (менее поглощенному материалом объекта) излучению можно определить материалы, из которых состоит объект.

Шаг за шагом перемещающийся по конвейеру объект развертывается по срезам, и 640×2 значений напряжения последовательно передаются для дальнейшей обработки в систему получения изображений.

После обработки и коррекции полученные данные записываются в цифровую видеопамять в виде двух изображений (Hi-MAT).

При создании изображения производится периодически считывание из видеопамяти. Полученные данные преобразуются в полутона и в цвета посредством системы цифровой обработки изображения. Обработанный цифроаналоговым преобразователем видеосигнал отображается на мониторе.

Система Hi-MAT рассчитывает толщину и вид материала объекта по яркости и цвету в реальном масштабе времени по данным из двух спектральных диапазонов, которые хранятся параллельно в видеопамяти.

Информация о яркости позволяет создавать изображение в градациях серого (чернобелого изображения) и одновременно с этим фоновую информацию для цветного изображения.

Уже во время развертки можно наблюдать на мониторе последовательное пошаговое формирование вертикальных колонок. Формирование изображения в форме колонок называется прокруткой.

Рентгенотелевизионная установка «HI-SCAN 130 100» на текущий момент является одной из самых современных и функциональных. Предназначена для досмотра товаров (багажа) по высоте и ширине не превышающих 130×100 см. (Длина объекта ограничена настройками установки.)

Наибольшее распространение получили как средство обеспечения авиационной безопасности в аэропортах. Эксплуатируются данные установки таможенными органами многих стран мира.

Рабочей группой Центрального таможенного Управления (далее — ЦТУ) в период с 21.

07.2006 по 22.

08.2006 были проведены испытания досмотровой рентгенотелевизионной техники (далее — ДРТ), размещенной на складах временного хранения (далее — СВХ) в зоне деятельности ЦТУ.

В состав рабочей группы по согласованию с ГУИТ ФТС России в соответствии с письмом ЦТУ от 12.

07.2006 № 46−07/133.

00 «Об эксплуатации досмотровой рентгеновской техники» вошли представители ФТС России, ЦТУ, Шереметьевской таможни и таможен, подчиненных ЦТУ.

Рабочей группой проведены испытания и сравнительный анализ ДРТ" основных российских и зарубежных производителей:

— «HI-SCAN» производства фирмы Smiths Heimann (Германия);

— «RAPISCAN» производства фирмы Rapiscan Security Products Lid., Великобритания;

— «LINESCAN» производства фирмы PerkinElmer Instruments, США;

— «GILARDONI» производства фирмы GILARDONI S.p.A., Италия;

— «PEHTEX"/"InSpector» производства фирмы О0О СКБ «Медрентех» (Россия);

— «ФИЛИН» производства фирмы ЗАО «Тестрон» (Россия);

— «ШМЕЛЬ» производства фирмы ООО «Флэш Электроникс» (Россия);

— «НОРКА» производства фирмы ОАО «НОВО» (Россия).

Сравнительные испытания ДРТ проводилась в соответствии с Программой и методикой, утвержденной ФТС России 13.

07.2006 (приложение) с составлением соответствующих протоколов. Данные сравнительного анализа приведены в таблице 1.

№ Модель ДРТ Размер досмотрового окна Проникающая способность (мм по стали) Разрешающая способность (мм. по меди) Распознавание групп материалов Грузоподъемность (кг не более) Наличие «мертвых зон» 1 GILARDONI FEP ME CARGO 1500×1650 25 0,10 есть 3000 нет 2 Hi-SCAN 145 180 1450×1800 25 0.10 есть 1200 нет 3 RAPISCAN 532 1500×1500 20 0,16 есть 3000 нет 4 GILARDONI FEP ME 1000 1000×1000 24 0,10 есть 240 нет 5 Hl-SCAN 12 080 1200×800 25 0,10 есть 200 нет 6 GILARDONI FEP MF 975 900×750 25 0,10 есть 240 нет 7 PEHTEX 120 90 Z 1200×900 … 0,10 есть 200 нет 8 HI-SCAN 85 120 850×1200 25 0.10 ест 200 нет 9 RAPISCAN 530 1200×800 25 0.10 есть 100 нет 10 LINESCAN 239 1200×1000 25 0,10 есть 136 нет 11 ФИЛИН 145 185 1450×1850 12 0,13 нет 1200 есть 12 ШМЕЛЬ 240ТВ * - - 0,10 нет — - 13 НОРКА XL * - - 0,10 нет — ;

«…» — показатель определить невозможно из-за некорректной настройки аппарата.

" - «- заявленный показатель не предусмотрен.

" * «- в отношении переносных ДРТ следует отметить, что используемая методика сравнительных испытаний ДРТ не позволяет в полной мере оценить их характеристики и параметры ввиду имеющихся технических и конструктивных особенностей, в частности, в отношении измерения проникающей способности и разрешающей способности.

Проверка реальных технических характеристик ДРТ, их соответствия эксплуатационной документации, оценка соответствия основных технических параметров требованиям ФТС России к ДРТ, представленной на испытания, проведена по фактическому состоянию находящихся на СВХ аппаратов и позволяет сделать следующие выводы:

1. Полностью адаптированная стационарная ДРТ типа GILARDONI FEP ME CARGO и HI-SCAN 145 180 с максимальным размером досмотрового окна в полной мере соответствует требованиям ФТС России и может быть рекомендована к применению на всех без исключения СВХ, поскольку позволяет обеспечить эффективный контроль практически всех видов грузов (паллет, тюков, ящиков, бочек, и т. д.).

2. ДРТ типа RAPISCAN 532 может быть рекомендована с определенными ограничениями (для товаров с малым удельным, весом, низкой плотностью и т. д.) в связи с невысокой разрешающей способностью аппарата.

3 Стационарная ДРТ типа GILARDONI FEP ME 1000, HI-SCAN 12 080, GILARDONI FBP ME 975 и HI-SCAN 85 120 соответствует требованиям ФТС России и может быть рекомендована к применению на СВХ преимущественно с небольшим объемом перемещаемых товаров, не в местах расположения таможенных органов — «внешних» СВХ или для контроля среднегабаритных грузов небольшого объема и веса в мелкой упаковке. В случае использования этой ДРТ возникают затруднения ввиду ограниченной грузоподъемности, малой ширины (возможна подача в досмотровое окно лишь узкой стороной паллеты) и малой высоты (может потребоваться нарушение целостности упаковки паллеты) досмотрового окна. В случае использования указанной ДРТ владелец СВХ и таможенные органы должны принять меры по недопущению задержек в процессе досмотровых операций.

4. К вышеуказанным группам также могут быть отнесены рентгенотелевизионные установки, не вошедшие в программу испытаний, но обладающие аналогичными техническими характеристиками.

5. Стационарная ДРТ типа RAPISCAN 530, LINESCAN 239 и РЕНТЕХ 120 90 Z не может быть рекомендована к применению на СВХ для контроля грузов, перевозимых автомобильным и железнодорожным транспортом, по техническим характеристикам, ввиду несоответствия требованиям ФТС России по грузоподъемности (грузоподъемность менее 200 кг).

6. Стационарная ДРТ ФИЛИН 145 185 не может быть рекомендована к применению на СВХ ввиду несоответствия ее технических характеристик требованиям ФТС России (отсутствие функции распознавания групп материалов, низкое качество и отсутствие стабильности рентгеновского изображения, наличие потерь изображения — «мертвых зон», отсутствие необходимых режимов работы). Техническая документация выполнена на крайне низком уровне.

7. Переносные рентгенотелевизионные установки типа ШМЕЛЬ 240ТВ и НОРКА XL могут быть ограниченно рекомендованы к применению на СВХ как дополнение к имеющейся стационарной ДРТ или, в исключительных случаях, для контроля крупногабаритных, громоздких и иных специфических грузов, принимая во внимание технические особенности (малый размер рабочего поля входного экрана, низкое значение максимального времени непрерывной работы и пропускной способности, отсутствие функции распознавания групп материалов).

При организации работ с использованием переносных рентгенотелевизионных установок следует обратить внимание на повышенный радиационный фон на рабочем месте оператора (140 микрорентген для ШМЕЛЬ 240ТВ и 4000 микрорентген для НОРКА XL) и, как следствие, на необходимость неукоснительного соблюдения требований к размерам рабочей зоны (свободная площадка диаметром не менее 50 метров) и радиационной безопасности.

Глава 3. Эффективность деятельности подразделений таможенного оформления и таможенного контроля

3.

1. Задачи, стоящие перед таможенными органами при осуществлении таможенного контроля Основной задачей деятельности подразделений таможенного инспекции, как и деятельности всех иных функциональных подразделений таможенных органов, является обеспечение достоверности заявляемых при таможенном оформлении декларантом или иным лицом, перемещающим товар не выступающим в качестве декларанта, сведений, влияющих на исчисление уплату таможенных платежей (о номенклатуре, весе, стране происхождения стоимости перемещаемых товаров). Эта задача подразделений таможенного инспекции главным образом реализуется путем проведения таможенной ревизии проверки факта выпуска товара, а так же достоверности сведений, указанных таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении, путем их сопоставления с данными бухучета и отчетности, счетам другой коммерческой информацией (ст. 376 ТК России).

Реализация указанной задачи должна проводиться с использованием системы анализа и управления рисками (САУР), что позволит:

а) рационально распределять ресурсы таможенных органов при осуществлении проверочных мероприятий по принципу выборочности;

б) перенести акцент на таможенный контроль после выпуска товаров без ущерба его эффективности при одновременном сокращении времени таможенное оформление до 3-х дней (а в перспективе — до нескольких часов), упрощении таможенных процедур, и уплате таможенных платежей в полном объеме.

Основными направлениями деятельности подразделений таможенной инспекции, представляющими собой комплекс функций и организационных мероприятий, являются:

а) контроль за соблюдением участниками внешнеэкономической деятельности положений таможенного законодательства, технологий и процедур;

б) взаимодействие с налоговыми, правоохранительными и иными контролирующими органами;

в) разработка и применение нормативных правовых актов в области инспекционной деятельности;

г) информационно-аналитическая работа.

Функции подразделений таможенной инспекции.

Основные направления деятельности подразделений таможенной инспекции обеспечиваются следующими функциями:

а) прогнозирование возможных нарушений таможенного законодательства при таможенном оформлении и обороте перемещаемых товаров, выработка мер по предотвращению таких нарушений, а также устранение причин, вызывающих эти нарушения (анализ и управление рисками);

б) проведение проверочных мероприятий до основного таможенного оформления;

в) осуществление дополнительных проверок при проведении основного таможенного оформления в рамках проведения таможенной ревизии;

г) организация и проведение таможенного контроля после выпуска товаров в форме таможенной ревизии;

д) разработка в рамках действующего законодательства специфических технологий контроля (в целях реализации принципов выборочности таможенного контроля) для определенных таможенных режимов, категорий участников внешнеэкономической деятельности и товаров;

е) взаимодействие с налоговыми, правоохранительными и иными контролирующими органами;

ж) информационное обеспечение деятельности подразделений таможенной инспекции;

з) разработка нормативных правовых актов, методических рекомендаций.

Основными организационными мероприятиями являются:

а) распределение функций деятельности подразделений таможенной инспекции по вертикали таможенных органов (ГТК России, Региональные Таможенные Управления, таможни);

б) взаимодействие подразделений таможенных органов при проведении проверочных мероприятий (распределение функций по горизонтали);

в) планирование деятельности подразделений таможенной инспекции;

г) контроль за деятельностью подразделений таможенной инспекции путем представления и анализа отчетности;

д) кадровая политика подразделений таможенной инспекции.

3.

2. Повышение эффективности деятельности подразделений таможенного оформления и таможенного контроля В последнее время все чаще внимание государственных и коммерческих структур, различных общественных и научных организаций привлекают проблемы внешнеэкономической деятельности в контексте обеспечения экономической безопасности государства.

Особую остроту эти проблемы приобрели в результате августовского финансово-политического кризиса, поразившего практически все аспекты жизнедеятельности государства и крайне негативно отразившегося на состоянии отечественной экономики.

При сохранении общемировых тенденций к формированию механизмов многостороннего управления международными политическими, экономическими и другими процессами возникает угроза вытеснения России из числа развитых и влиятельных государств на периферию мирового интеграционного процесса, ослабления ее внешнеполитического влияния, включая и наиболее приоритетные регионы — страны СНГ, Балтии, Ближнего и Дальнего Востока.

В этих условиях одним из основных инструментов сохранения экономической стабильности государства является сбалансированная таможенная политика, ориентированная на решение следующих основных задач:

гибкое и эффективное регулирование торгово-экономических отношений в интересах защиты российского рынка и стимулирования развития национальной экономики;

безусловное взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей для оперативного формирования доходной части федерального бюджета;

создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу Российской Федерации;

повышение эффективности валютного контроля, а также контроля за вывозом из страны стратегических и других жизненно важных для интересов России материалов;

совершенствование методов и форм ведения таможенной статистики внешней торговли в интересах оперативного информирования органов государственной власти и управления о текущем состоянии внешнеэкономической деятельности государства и прогнозов ее развития на ближнюю и дальнюю перспективы;

предотвращение любых форм таможенных правонарушений;развитие международных связей в области таможенного дела на основе унификации таможенных процедур, повышения активности российской Таможенной службы в реализации международных программ.

Реализация таможенной политики предполагает проведение комплекса взаимосвязанных мероприятий, основное содержание которых предусмотрено Федеральной целевой программой развития Таможенной службы Российской Федерации на 2006—2007 годы и на период до 2010 года.

Выполнение этих мероприятий нацелено, в основном, на создание необходимой для выполнения поставленных задач и в то же время достаточно гибкой таможенной инфраструктуры. Основу функционирования создаваемой инфраструктуры составляет единое информационное пространство таможенных органов, эффективность формирования которого предполагает совершенствование систем сбора и обработки таможенной информации, повышение полноты и достоверности информации в базах данных, распределенных по территории России.

Повышение эффективности таможенного оформления и контроля основывается на создании и организации устойчивого функционирования специализированных информационно-технических систем, объединенных в Единую автоматизированную информационную систему (ЕАИС) таможенных органов.

Сегодня ЕАИС представляет собой территориально-распределенную систему, ядром которой является Главный научно-информационный вычислительный центр ГТК России.

К центральной базе данных подключены информационные ресурсы двенадцати региональных таможенных управлений, в которых аккумулируются данные о функционировании входящих в состав управлений таможен и таможенных постов.

Таким образом, ЕАИС имеет топологию иерархического дерева с центром в Москве. К настоящему времени в рамках ЕАИС реализовано более 20 информационных таможенных технологий. Эти технологии поддерживаются более 100 пакетами прикладных программ, базирующихся на единой системе отраслевых классификаторов нормативно-справочной информации.

Техническую основу ЕАИС составляют более 13 тыс. компьютеров, объединенных в 850 локальных вычислительных сетей.

В то же время анализ состояния и направлений развития ЕАИС показывает, что современное понимание принципов развития таможенного дела и соответствующей информационно-технической инфраструктуры требует интеграции не только информационных систем, но и средств таможенного контроля (установок для контроля ручной клади, среднегабаритных грузов, контейнеров, личного транспорта, микроавтобусов, технических средств обнаружения наркотиков и взрывчатых веществ, распознавания качественного состава металлов и так далее).

Если рассматривать динамику возрастания требований к эффективности функционирования таможенной службы Российской Федерации, целесообразно признать, что наряду с традиционным повышением технической и технологической оснащенности таможенных органов необходима переориентация на создание систем, в которых информационные потоки будут организовываться не только за счет ввода данных инспекторами, а и непосредственно при работе аппаратуры контроля.

В этом случае повысится уровень контроля за деятельностью инспекторов, будет реализован режим автоматической регистрации всей информации, порождаемой в процессе работы таможенных органов, что несомненно приведет к уменьшению уровня таможенных правонарушений.

В условиях финансово-экономического кризиса одной из приоритетных задач становится разъяснение участникам внешнеэкономической деятельности позиции ГТК России, доведение до них оперативной и достоверной информации об особенностях деятельности таможенных органов в сложившейся ситуации.

Сегодня решение этой задачи существенно осложняется тем, что по ряду объективных причин ограничен выпуск периодических изданий ГТК России, а организация конструктивного взаимодействия со средствами массовой информации требует значительных усилий и не всегда приводит к желаемому результату. [7, с. 157]

В связи с этим игнорирование возможностей международной сети «Интернет» является стратегической ошибкой. Сегодня «Интернет» в России является реальной и одной из наиболее эффективных массовых информационных систем.

Практически все информационно-аналитические службы используют информацию из этой системы, а простота доступа к ресурсам сети безотносительно их расположения выводит ее на ведущие позиции наряду с телерадиовещанием.

В то же время необходимо однозначно понимать, что «Интернет» представляет собой абсолютно открытую систему, основным принципом развития которой является максимальная доступность всех информационных ресурсов.

Поэтому все аспекты применения «Интернов-технологий в таможенных органах должны быть отделены от реализации функций таможенного контроля и оформления. Автоматизация этих функций должна выполняться только в рамках ЕАИС таможенных органов, доступ к ресурсам которой должен быть строго регламентирован.

Что же касается применения Интернет-технологий, то оно должно быть ориентировано на создание дополнительного информационного пространства, помогающего участникам внешнеэкономической деятельности лучше понимать процедуры таможенного оформления, содержащего справочную информацию о деятельности таможенной службы. В общих чертах, применение Интернет-технологий должно быть направлено на обеспечение достоверной информацией о различных сторонах таможенного дела любого, кто бы ни пожелал этой информацией воспользоваться.

Предоставление доступа к достоверной информации о деятельности таможенной системы может и должно создать предпосылки к снижению числа правонарушений среди сотрудников таможенных органов и структур, предоставляющих услуги в области таможенного оформления.

Однако создание таких предпосылок возможно лишь в том случае, когда на официальных WWW-серверах таможенных органов будет помещаться информация не только обзорного характера, но и детальная информация о правовой основе таможенного дела в Российской Федерации (электронные тексты Таможенного кодекса, законов, постановлений Правительства Российской Федерации, приказов и распоряжений ГТК России), об особенностях таможенного оформления в том или ином регионе и т. д.

Естественно, что в общедоступную базу данных должна помещаться только та информация, которая не может классифицироваться как конфиденциальная (например, не подлежат раскрытию данные о личной идентификационной информации таможенных инспекторов и ряд специальных разделов базы нормативно-справочной информации).

Здесь необходимо сделать очень важное в методологическом плане замечание.

Создание информационных ресурсов Таможенного комитета и предоставление к ним прямого доступа через «Интернет» преследует две взаимосвязанные цели.

Во-первых, обеспечивается пропаганда деятельности таможенной службы, аргументированная демонстрация вклада таможенных органов в формирование доходной части федерального бюджета, в пресечение и профилактику таможенных правонарушений, и на этой основе формируется позитивное общественное мнение о людях в таможенной форме, о таможенной службе в целом.

Во-вторых, реализуется принцип целенаправленного распространения ведомственной документальной информации, обеспечивающий единство понимания и интерпретации государственной политики таможенного регулирования, направлений развития таможенной службы.

Различие в достижении этих целей заключается, прежде всего, в том, что пропаганда деятельности таможенных органов основывается на изложении фактов правильного применения таможенного законодательства, сопровождаемого комментариями специалистов, на компактном и доходчивом разъяснении особенностей различных режимов таможенного оформления и т. д.

В то же время достижение второй цели предполагает формирование базы данных исходных документов без каких-либо комментариев и толкований.

При этом, если решение задач популяризации деятельности таможенных органов может быть поручено специалистам пресс-службы ГТК России, имеющим большой опыт во взаимодействии со средствами массовой информации и общественными организациями, то к формированию базы данных исходных документов необходимо привлекать специалистов ряда целевых управлений центрального аппарата и, прежде всего, правового управления.

Возможность такого разделения информации заложена в самой технологии формирования информационных страниц WWW-сервера.

При этом большое значение может иметь размещение на серверах электронных версий специализированных изданий ГТК России и региональных таможенных управлений.

Эффективность такой формы распространения информации можно многократно увеличить, если воспользоваться свойствами технологии гипертекста и предоставить пользователям при прочтении электронных вариантов журнальных или газетных публикаций возможность вызывать на монитор компьютера тексты исходных документов, ссылки на которые встречаются по тексту.

Создание общедоступных информационных ресурсов ГТК России — очень важный и ответственный шаг на пути к открытому информационному обществу.

Поэтому, прежде всего, необходимо определить единые принципы формирования WWW-серверов, порядок и методики ведения информационных страниц и разделов документационных баз данных. Вполне логичной представляется иерархическая система WWW-серверов: главный сервер ГТК России, серверы региональных таможенных управлений, серверы крупных таможен.

Главный сервер ГТК России должен содержать ссылки на все информационные ресурсы, содержащие сведения о таможенных службах России, стран СНГ, дальнего зарубежья.

Кроме того, этот сервер должен содержать наиболее полную информацию об общих правилах таможенного оформления в Российской Федерации, базу данных нормативно-правовых документов, а также методические рекомендации по формированию и ведению WWW-серверов региональных таможенных управлений и таможен.

Сегодня основа такого сервера создана в Главном научно-информационном вычислительном центре ГТК России.

Серверы региональных таможенных управлений могут содержать информацию о статистике внешней торговли своего региона, об особенностях таможенного оформления в регионе, о режиме работы таможен региона, a также содержать базу данных исходных документов, включая приказы и распоряжения, издаваемые начальником регионального управления.

Кроме того, серверы региональных управлений могут содержать информационные страницы таможен региона, которые будут освещать деятельность каждой конкретной таможни.

Говоря о серверах региональных таможенных управлений, нельзя не отметить существование серверов в Уральском таможенном управлении, Восточно-Сибирском таможенном управлении, Поволжском таможенном управлении, Западно-Сибирском таможенном управлении.

В то же время наполнение этих серверов существенно различается как по объемам информации, так и по ее содержанию.

Заключение

В условиях усиления борьбы с проявлениями терроризма одним из основных и наиболее доступных методов предупреждения подобных актов является инспекционный досмотр с применением рентгенотелевизионных установок (интроскопов).

Действие рентгенотелевизионных установок основано на принципе рентгеновского сканирования объектов, подлежащих контролю, без их вскрытия и дальнейшей программной обработкой результатов сканирования.

В рентгенотелевизионных системах современные технологии рентгеновского сканирования и обработки изображений объединены с новейшими компьютерными технологиями. Специальные генераторы вырабатывают рентгеновские лучи, обеспечивающие уверенное сканирование с глубиной проникновения в сталь от 4.5 мм до 32 мм (в зависимости от мощности генераторов). Вследствие этого обеспечивается сканирование объектов даже с толстой стальной обшивкой. При этом важным элементом является чрезвычайно низкий уровень радиации для обслуживающего персонала.

Данные, собираемые сверхчувствительными полупроводниковыми детекторами, сохраняются в цифровом виде. Подробное и высококонтрастное изображение сканируемых объектов выводится на цветные мониторы различных размеров. Подробные отчеты о работе систем можно получить с помощью удобной системы генерации отчетов. Кроме того, их можно подключить к компьютерным и производственным системам через интегрированный сетевой интерфейс. Как показывают последние аналитические обзоры, российский рынок испытывает крайнюю нужду в данном виде оборудования. Даже традиционно серьезно вооруженные досмотровым оборудованием объекты гражданской авиации и таможенного контроля испытывают серьезную нехватку в обеспечении данным видом оборудования. При этом значительная часть «парка» данных устройств требует замены в связи с моральным старением или серьезной модернизации.

Серьезные пробелы существуют в обеспечении безопасности транспортных сетей (помимо авиационного транспорта), объектов обеспечения жизнедеятельности городов, военных объектов, мест массового посещения людей, учебных заведений.

Самое главное требование, предъявляемое на сегодняшний день к данному виду оборудования — это эффективность — а именно 100%- ная выявляемость тех или иных объектов: будь то оружие, наркотики или взрывчатые вещества, незаконные вложения, контрабанда (в зависимости от функционального назначения оборудования). Надежность и удобство в эксплуатации, также являются первостепенными требованиями.

Заметно расширились требования потребителей к функциональным особенностям оборудования. Теперь на рынке востребованы не только «стандартные» стационарные системы для проверки людей и багажа, но и мобильные, перемещаемые, системы для досмотра крупногабаритных грузов.

В ближайшие несколько лет перспективными направлениями для применения рентгеновской досмотровой техники будут оставаться предприятия транспорта (аэропорты, железнодорожные станции и вокзалы, морские и речные порты, метрополитен), места проведения массовых мероприятий и массового скопления людей (спортивные сооружения, театры, кино-концертные залы, учебные заведения), предприятия общественного питания (рестораны, кафе и т. д.) и безусловно объекты таможенного контроля. В техническом смысле развитие досмотровых устройств будет идти по пути взаимной интеграции с существующими «классическими» системами обеспечения безопасности.

Список литературы

Нормативные правовые акты Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) Литература Ахматов А. П., Лазаков В. Н., Шкляев Б. Г., Кулешов В. А., Колесов Ф. Е. Рентгеновский моноблок. М., 1981.

Ахматов А.П., Клейменов С. Е., Котов В. Б. Возможности применения нейронных алгоритмов в системах обработки информации рентгенотелевизионных интроскопов для досмотра багажа и ручной клади. Нейрокомпьютер № 3, 4, 1997.

Ахматов А. П. Антитеррористическое и досмотровое оборудование. Межотраслевой тематический каталог «Системы безопасности», 2001.

Ахматов А.П., Антонов К. А. Технические средства защиты государственных объектов, ядерных центров и учреждений. Доклад на V Всероссийской научно-практической конференции по актуальным проблемам защиты и безопасности. Санкт-Петербург, 2003.

Ахматов А.П., Клейменов С. Е. Возможности использования рентгеновских систем досмотра для обнаружения террористических закладок ВВ. Доклад на международном семинаре НАТО «Обнаружение закладок ВВ, развитие техники против терроризма». Москва, 2003.

Тихомиров М. Ю. И др. Гражданское право. Словарь-справочник / под редакцией М. Ю. Тихомирова М. Ю., 2006.-575с.

Комментарий к таможенному кодексу Российской Федерации / Бухтияров А. В., Глазунова Н. А., Девочкин Э. В., Зобов В.

Е., Кабальнов А. Г., Коланда В. М., Константинов А. В., Кузнецов С. М., Лысов А.

Ф., Листопад А. Д., Погорелов Б. В., Скрипник В. К., Суслов Н. А., Файзулин М. Р., Цагай А. В., Черкасов А.

С., Умель Г. Н. / под ред. Б. Н. Габричидзе.

М.: Издательская группа ИНФРА. М-НОРМА, 2007. 496с.

Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Лазарев В. В. и др. / под ред. В. В. Лазарева.

М.: спарк, 2007.-599с.

Основы таможенного дела: Учебник / под общ. ред. В. Г. Драганова; Российская таможенная академия ГТК РФ.- М.: Экономика, 2006.-687с.

Додонов В. Н. И др. Право международной торговли. Словарь-справочник / под ред. В. Н. Додонова — М.: СЛАВИЯ, 2007. — 297с.

Словарь иностранных слов / Лехин Н. В., Лапшина С. М., Петрова Ф. Н., Шаумен Л. С. /

Под ред. Н. В. Лехина. — М.: Советская энциклопедия, 2004.-784 с.

Хропанюк В. Н. Теория государства и права: Учебное пособие для внешних учебных заведений / под ред. В. Г. Стрекозова.

М.: Дабахов, Ткачев, Димов, 2005.-384с.

Таможенное право. Учебник / под ред. А. Ф. Ноздрачева.

М.: Спарк, 2006.-219с.

Таможенный словарь-справочник участника внешнеэкономической деятельности / под ред. В. Н. Осипова.

М.: ВИКИНГ, 2005.-274с.

Таможенное право: Учебное пособие / под ред. С. В. Халипова.

М.: ИКД Зерцало-М, 2006.-272с.

Таможенный кодекс Российской Федерации с постатейными материалами / под ред. А. Н. Козырина.

М.: Спарк, 2006.-1232с.

Энциклопедический юридический словарь / под ред. В. Е. Крутских — М.: ИНФРА-М, 2005.-368с.

Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.

05.2003 № 61-ФЗ (ред. от 24.

07.2009)// «Российская газета», N 106, 03.

06.2003.

Бакаева О. Ю. Учебник по таможенному праву. М., 2007

Богомолова А. А. Таможенное право. М., 2008

Борисов К. Г. Международное таможенное право: Учеб. пособие. М., 2001. С.

23. С. 24−25, 30−31.

Борисов К. Г. Международное таможенное право: Учеб. пособие. М., 2001. С.

23.

Беляшов В. А. Таможенный энциклопедический справочник. В 2-х томах. Т.

2. М., 1999. С.

638.

Егиазарова В. В. Ответственность за нарушение таможенных правил / Под ред. А. Н. Козырина. М., 1999. С. 53.

Журавлев А. А. Резервы повышения собираемости таможенных платежей.// Объединенный научный журнал, Серия «Право и экономика». — 2006, № 10 Том 2.

Зябкин В. М. Таможенные органы в механизме российского государства (теоретико-правовой аспект). Автореф. дис. …канд. юрид. наук. СПб., 2000. С. 4, 8.

Истомин С. И. Таможенное право. Учебник для вузов. М., 2009

Косаренко Н. Н. Таможенное право. М., 2006

Кычков В. И. Правовой статус должностного лица в системе государственной службы в таможенных органах (административно-правовой аспект). Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. СПб., 2001;

Магера А. А. Правовой статус должностных лиц таможенных органов Российской Федерации. Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. М., 2001.

Орлов И. В. Таможенное право Российской Федерации: Курс лекций. Орел, 2003. С.

11.

Основы таможенного дела: Учебник / Под общ. ред. В. Г. Драганова. М., 1998;

Российское таможенное право: Учебник для вузов / Отв. ред. Б. Н. Габричидзе. М., 1997;

Сборник научных статей «Бюджетная политика Российской Федерации: проблемы и пути решения». — М., НИИ Счетной палаты Российской Федерации, 2006,

Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Ю. А. Варфломеева и др.; под ред. А. Н. Козырина. М., 2005. С. 963.

Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. М., 2005. С.

964.

Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Ю. А. Комарова Т.Л. Органы налоговой службы в механизме российского государства: Учеб. пособие. СПб., 2000. С. 15.

Варфломеева и др.; под ред. А. Н. Козырина. М., 2005. С. 964.

Суслов Н. А. Таможенные органы Российской Федерации: правовой статус и пути его совершенствования // Государство и право. 2005. № 3. С.24;

Таможенное право: Учебник / Отв. ред. А. Ф. Ноздрачев. М., 1998;

Трошкина Т. Н. Таможенный кодекс Российской Федерации в вопросах и ответах. М., 2004. С. 302;

Таможенное дело: Словарь-справочник / Руков. авт. коллект. А. Н. Мячин. СПб., 1994. С. 160.

Таможенное право России. Учебник / Отв. ред. С. И. Истомин, В.А.

Таможенное право: Учебник / Отв. ред. А. Ф. Ноздрачев. М., 1998. С.

77.

Терехов Н. В. Таможенный контроль как средство выявления правонарушений во внешнеторговой деятельности. Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. М., 2003. С.

1.

Халипов С. В. Таможенное право. Учебник. М., 2008

Хомяков Л. Л. Содействие таможенных органов обеспечению государственной безопасности Российской Федерации. М., 1997. С. 17−27

Чухвичев Д. В. Таможенное право. Учебник. М., 2006

Шпагин В. В. Таможенная служба в системе регулирования и контроля внешнеэкономической деятельности в условиях становления рыночной экономики. Автореф. дис. …канд. экон. наук. М., 1998. С. 3,4.

Приложения

1. Блок-схема стационарного металлообнаружителя

2. Блок-схема портативного (ручного) металлообнаружителя

3. Блок-схема рентгенотелевизионного интроскопа