Совершенствование муниципального управления развитием социальной защиты населения на примере района Кузьминки

д.), общественными (комитетами Общества Красного Креста, ветеранскими организациями, обществами инвалидов и т. д.) и религиозными организациями и объединениями.

2.

3. Дифференцированный учет всех инвалидов, нуждающихся в социальном обслуживании.

2.

4. Определение конкретных форм помощи, периодичности ее предоставления инвалидам, нуждающимся в социальном обслуживании, исходя из состояния здоровья и возможности к самообслуживанию.

2.

5. Оказание социальных, бытовых, торговых, медицинских, консультативных и иных услуг постоянного, временного или разового характера инвалидам, нуждающимся в социальном обслуживании, в соответствии с федеральным или территориальным перечнем гарантированных государством услуг при условии соблюдения принципов гуманности, адресности, преемственности, доступности и конфиденциальности предоставления помощи.

2.

6. Трудовая реабилитация инвалидов в лечебно-трудовых мастерских, надомных производствах, подсобных хозяйствах, находящихся в введении Центра, при соблюдении законодательства о труде и охране труда Российской Федерации.

2.

7. Внедрение в практику новых форм социального обслуживания в зависимости от характера нуждаемости инвалидов в социальной поддержке и местных социально-экономических условий г. Лыткарино.

2.

8. Привлечение различных государственных, муниципальных и негосударственных структур к решению вопросов оказания социальной поддержки инвалидам и координация их деятельности в этом направлении.

2.

9. Осуществление мероприятий по повышению профессионального уровня работников Центра.

3. Структурные подразделения Центра

3.

1. Структурными подразделениями Центра являются психолого-педагогическое, социально-медицинское и социальное отделения. В Центре могут создаваться иные структурные подразделения, деятельность которых отвечает его целям и задачам.

Структурные подразделения Центра в своей деятельности подчиняются директору Центра.

3.

2. Общими направлениями деятельности всех структурных подразделений Центра являются:

— выявление и учет инвалидов, нуждающихся в социальных услугах, оказываемых структурным подразделением;

— оказание социальной, бытовой, медицинской, психологической, консультативной и иной помощи инвалидам;

— содействие в активизации у инвалидов, обслуживаемых Центром, возможностей самореализации своих потребностей;

— осуществление принципа преемственности в предоставлении различных форм и видов социальной помощи;

— обеспечение обслуживаемым инвалидам их прав и преимуществ, установленных действующим законодательством.

3.

3. Каждое структурное подразделение Центра возглавляет заведующий, назначаемый директором Центра.

Контроль за деятельностью структурных подразделений осуществляется руководством Центра, заведующими соответствующих структурных подразделений, а также органами здравоохранения, госсанэпиднадзора, финансов, налоговой инспекции в пределах их компетенции.

3.

4. Социальное обслуживание инвалидов структурными подразделениями Центра может осуществляться на разовой, временной (на срок до 6 месяцев) или постоянной основе.

3.

5. Зачисление инвалидов на обслуживание структурными подразделениями Центра производится приказом директора Центра на основании документов, указанных в п.

1.10 настоящего Положения.

3.

6. Противопоказаниями к зачислению инвалидов на обслуживание структурными подразделениями Центра являются: наличие у этих граждан психических заболеваний, хронического алкоголизма, венерических, карантинных инфекционных заболеваний, бактерионосительства, активных форм туберкулеза, а также иных тяжелых заболеваний, требующих лечения в специализированных учреждениях здравоохранения. Отказ в предоставлении социальных услуг Центром по медицинским показаниям оформляется совместным заключением его руководства и врачебно-консультативной комиссии учреждения здравоохранения.

3.

7. Снятие инвалидов с обслуживания структурными подразделениями Центра производится приказом директора Центра по личному заявлению обслуживаемого лица, при истечении сроков обслуживания, нарушении договорных условий оплаты за обслуживание, выявлении медицинских противопоказаний, нарушении гражданами установленных норм и правил при предоставлении им социальных услуг.

При отказе инвалидов от обслуживания, при условии, что такой отказ может повлечь ухудшение их состояния, инвалидам или их законным представителям должны быть разъяснены последствия принятого решения и получено письменное подтверждение о получении ими такой информации.

Решение об отказе от принятия на обслуживание или снятия с обслуживания инвалидов может быть обжаловано ими или их законными представителями в органы управления социальной защиты населения, а также в суд.

3.

8. Психолого-педагогическое отделение оказывает следующие виды услуг инвалидам:

— Психологическое консультирование (семейное, супружеское, индивидуальное).

— Индивидуальное психологическое консультирование.

— Психодиагностика.

— Психологические тренинги, сеансы.

3.

9. Социально-медицинское отделение оказывает следующие виды услуг инвалидам:

— Консультирование.

— Лечебный массаж.

— Лечебная физкультура (индивидуальные и групповые занятия).

— Физиопроцедуры (магнитолазер, амплипульс-терапия, магнитотерапия).

— Рекреации — гимнастика, спортивные игры, самомассаж, организация, проведение соревнований, участие в соревнованиях.

3.

10. Социальное отделение оказывает следующие виды услуг инвалидам:

— Консультации специалиста по социальной работе (социальные вопросы).

— Социально-педагогическая диагностика.

— Обучение основам домоводства (культура сервировки стола, мелкий ремонт одежды, приготовление пищи).

— Мастер-классы по использованию современной бытовой техники.

— Обучение слабовидящих и слепых ориентированию в быту.

— Услуги ИЗО-студии.

— Услуги библиотеки.

— Услуги музыкальной студии.

— Организация и посещение концертов, экскурсий, выставок.

— Услуги фотостудии.

— Услуги швейной мастерской.

— Услуги компьютерной мастерской.

3.

4. Методическое обеспечение работы

Социально-культурная реабилитация:

Библиотерапия и ее социокультурная реабилитационная направленность в своей основе осуществляется через художественное чтение, дискуссии, литературные и поэтические вечера, чтения вслух, просмотр фильмов и их обсуждение, прослушивание живой книги, выставки и презентации книг, и конечно, регулярную работу читального зала и абонемента библиотеки. Вся работа ведется как в индивидуальной, так и в групповой форме.

Дополнительно к работе в библиотеке привлечены два специалиста — тифлопедагог (работа со слепыми и слабовидящими) и сурдопереводчик (работа с глухими и слабослышащими).

Для слепых и слабовидящих клиентов будет проводиться обучение:

системе Брайля навыкам ориентации в пространстве базисным операциям работы на компьютере с помощью программы JAWS .

Все это обеспечивает им абсолютную независимость, как в получении, так и в передаче информации и ставит их на один уровень со зрячими, позволяя им в полной мере реализовать свои интеллектуальные возможности.

Для глухих и слабослышащих клиентов предлагается:

сурдоуслуги во всех отделениях Центра сурдоперевод при просмотре фильмов, чтении книг, консультациях, тренингах помощь по сурдопереводу клиентам в других организациях и учреждениях.

Также Центр панирует оказывать анимационные услуги:

Проведение экскурсий.

Посещение театров, музеев.

Музыкотерапия — это технология социокультурной реабилитации, использующая разнообразные музыкальные средства для психолого-педагогической и лечебно-оздоровительной коррекции личности человека с ограниченными возможностями, вовлечение их в художественно-эстетическую деятельность путем организации концертов, проведения лекций, бесед о музыке, композиторах, просмотре видеофильмов о жизни, творчестве великих музыкантов, композиторов, опер, прослушивании музыкальных записей певцов, инструментальных групп.

Развитие вокально-хоровых навыков — разучивание и исполнение песен с голосом руководителя под игру на фортепиано, пение a’capella со сценическими движениями с «шумовыми» инструментами, пение на караоке.

Занятия в техниках:

батик (роспись по шелку) масляная живопись акварель (полии монохромная) пастель уголь, сангина, соус, карандаши, графика, граттаж изготовление кукол из пластики роспись по дереву монотипия (гуашь) беседы о техниках, о художниках, на тему истории искусства с показом наглядных пособий.

вышивание бисером и крестом изготовление оригами Цели работы:

бучить инвалидов работе в какой-либо технике (или повысить квалификацию);

формирование интересов, склонностей;

профориентация.

Арттерапевтическое воздействие:

коррекция самооценки;

активизация жизненной позиции;

формирование, коррекция, расширение и обогащение социальных навыков;

коррекция иждивенческих построений.

В фотостудии проводится:

Обучение навыкам в работе с цифровой фотокамерой, на компьютере, принтере, сканере.

Изучение программы Photoshop .

Социально-бытовая реабилитация направлена на восстановление функций самообслуживания, достижения самостоятельности в быту и восстановление социальных связей личности. Для этого отделение социально-бытовой реабилитации предлагает пройти занятия в специально созданной модели жилого помещения, содержащего все жизненно важные «блоки»: санитарно-гигиенический, кухонный, спальный и гостиный.

Методические направления деятельности:

выявление реабилитационного потенциала инвалида (оценка уровня творческой активности, оценка уровня мотивации к профессиональной деятельности, сопоставление физического дефекта с возможностями и видами адаптации в быту и социуме;

обучение пользованию техническими средствами реабилитации (ортопедическое, протезное оборудование, тренажеры);

развитие социально-бытовых навыков (обучение самообслуживанию, пользованию бытовой техникой, обучение основам домоводства);

проведение занятий по социально-коммуникативной адаптации и профилактике дезадаптации (создание клубов общения, проведение массовых мероприятий с целью восстановления коммуникативных связей клиента);

социально-педагогическая коррекция, включающая в себя ряд мероприятий по восстановлению социально-бытовых навыков (занятия по индивидуальным программам).

Социально-трудовая реабилитация предусматривает обучение или переобучение доступным формам труда, решает задачи психологической поддержки, содействия профессиональному самоопределению человека.

В отделении профессиональной реабилитации человека к активному, созданы условия для приобретения навыков и знаний, мотивирования и творческому поиску своего дела, работы.

Социально-средовая реабилитация включает в себя занятия по ручному труду (аппликации из ткани, бумаги, плетение шнура и изготовление из шнура полуобъемных аппликаций, вышивка бисером). В будущем планируется организация работы с шерстью (мокрое, сухое валяние), изготовление поделок из фетра.

Обучение в компьютерном классе заключается в формировании практических навыков работы на персональном компьютере реабилитантов. Так же инструктор по труду, тифлопедагог обучает инвалидов по зрению работе на компьютере оснащённом программой JAWS. Программа включает обучение базисным операциям.

Инструктора швейной мастерской знакомят реабилитантов с современной бытовой техникой (швейные машины PFAFF, JANOME, оверлок, вышивальная машина). За время заезда реабилитанты учатся работе в технике пэчворк (прихватки, подставки под горячее, грелки на чайник, варежки, игольницы); помогут в мастерской реставрировать одежду, украсить элементами вышивки, аппликации.

Так же постоянно планируются и проводятся мастер-классы (ковровая вышивка, оригами, изготовление мягких игрушек и др.)

Психологическая диагностика и углубленное обследование личности.

Психологическая диагностика необходима для того, чтобы получить наиболее достоверные, объективные данные о психическом состоянии человека, его личностных особенностях и способах реагирования в различных ситуациях.

Использование компьютерных методик, их индивидуальный подбор в соответствии с возрастом и физиологическими возможностями человека значительно сокращают процесс диагностики, повышают интерес к самому процессу обследования.

По результатам диагностики специалисты предлагают индивидуальный план реабилитации, проводят консультации, разрабатывают рекомендации.

Психологическое консультирование.

Психологическое консультирование — это оказание помощи человеку в решении задач и проблем, стоящих перед ним.

Главными задачами в психологическом консультировании являются:

содействие человеку в решении его личностных проблем, изменение отношения человека к социальному окружению и самому себе, успешная адаптация и преодоление возникающих затруднений, помощь в решении проблем, связанных с различными заболеваниями.

Психологическая коррекция.

Основная задача коррекционной помощи человеку с ограниченными возможностями — повышение самооценки, развитие и гармонизация эмоциональной сферы, повышение личностного адаптивного потенциала.

Данное направление осуществляется благодаря современным и уникальным технологиям, разнообразным формам и методам работы.

Психофизиологическая коррекция на основе биологической обратной связи.

Биологическая обратная связь (БОС) — аппаратная, безлекарственная технология восстановительного лечения, реабилитации и оздоровления. Во время сеансов БОС — терапии при помощи специальной аппаратуры происходит регистрация физиологических параметров организма (пульса, частоты дыхательных движений и т. д.) и преобразование их в зрительные или слуховые сигналы (картинки, музыку). Человек имеет уникальную возможность увидеть, как изменяется работа отдельных систем организма в процессе выработки навыков правильного дыхания, обучения способам мышечного расслабления. Применение данного вида коррекции эффективно для повышения стрессоустойчивости, восстановлении ресурсов организма, для нормализации эмоционального состояния, коррекции логопедических нарушений.

Занятия в сенсорной комнате.

Сенсорная комната — это особым образом организованное пространство, наполненное различного рода стимуляторами.

Сочетание света, музыки, цвета, запахов, тактильных ощущений оказывает благоприятное воздействие на физическое и психологическое состояние человека. В сенсорной комнате появляется уникальная возможность почувствовать очарование «живой сказки», ощутить себя в полной безопасности, проникнуться ощущением радости.

Занятия в сенсорной комнате направлены на снятие нервно-психического и мышечного напряжения, стимулирование сенсорной чувствительности и двигательной активности, развитие внимания и творческих способностей, коррекцию эмоционального состояния.

Психологические тренинги и сеансы релаксации.

Для проведения психологических тренингов и сеансов релаксации в Центре существует специальная комната.

Приглушенное освещение, удобные кресла, мягкое ковровое покрытие создают ощущение комфорта и помогают достичь состояния душевного спокойствия во время специально организованных сеансов релаксации.

Наличие свободного пространства, мобильность окружающей обстановки позволяют проводить психологические тренинги. На тренингах у человека появляется возможность освоить навыки эффективной коммуникации, стать более уверенным в себе, научиться грамотно выходить из конфликтных ситуаций, открыть для себя новые пути для личностного роста.

Психологическая профилактика и просвещение.

Психологическая профилактика и просвещение осуществляется в ходе бесед и лекций на различные темы, которые проводят психологи и медицинские работники.

Услуги логопеда.

Логопед проводит диагностическое обследование детей и взрослых с нарушениями речи и других высших психических функций, затем он разрабатывает индивидуальный план работы.

Коррекционная работа осуществляется в нескольких направлениях:

общее речевое и психомоторное развитие, развитие артикуляции и постановка звуков, логопедический массаж, постановка речевого дыхания, коррекция устной и письменной речи при различных заболеваниях.

Социально-медицинская ребилитация.

Виды медицинской деятельности: использование преформированных физических факторов, пунктурной терапии, лечебной физкультуры, массажа в лечении заболевании внутренних органов, нервной системы, хирургических, урологических и гинекологических заболеваний.

В отделении будут применяться следующие группы лечебных методов по виду физических факторов, характеру физических воздействий на организм:

методы, основанные на использовании импульсных тонов: диадинамометрия, амплипульс-терапия, электростимуляция;

метод лекарственного электрофореза и СМТ электрофореза;

методы, основанные на использовании магнитного поля (низкочастотная магнитотерапия);

методы, основанные на применении электромагнитных колебаний оптического диапазона: лечебное применение монохромного когерентного (лазерного) излучения;

методы, основанные на использовании механических колебаний — лечение ультразвуком.

Физиотерапевтический кабинет оснащен уникальной аппаратурой, предназначенной для лечения и профилактики заболевании опорно-двигательной системы, нервной системы, периферической нервной системы. Например, аппарат «Амплипульс -5»: предназначен для лечебного воздействия синусоидальными модулированными тонами звуковой частоты. Оказывает обезболивающее, противовоспалительное действие, нормализует нервно-мышечный аппарат. Также аппарат РИКТА-04/4: оказывает воздействие несколькими лечебными факторами — импульсным узкополосным лазерным излучением инфракрасного диапазона, импульсным инфракрасным широкополосным излучением, пульсирующим красным светом видимого спектра и постоянным магнитным полем. Излучение оказывает мощное стимулирующее воздействие на кровообращение, внутриклеточный обмен веществ, регулирует иммунную систему и гормональную систему, уменьшает интенсивность воспалительных процессов в соединительной ткани и в области суставов. В отделении есть ряд других аппаратов функции которых и сферы применения различны.

К средствам ЛФК относятся физические упражнения, применяемые с лечебной целью, лечение положения. Массаж и естественные факторы природы. Основные средства ЛФК — дозированные гимнастические движения, их лечебное действие основано на стимуляции физиологических процессов в организме. Это влияние физических упражнений осуществляется через нервные и гуморальные механизмы. Уравновешивание процессов возбуждения и торможения под влиянием дозированных упражнений способствует обратному развитию патологических изменений, улучшению общего состояния пациента. Мышечная работа в форме дозированных упражнений улучшает функцию внутренних органов, способствует восстановлению вегетативных функций, обмена веществ, нарушенных болезнью. ЛФК показано при абсолютном большинстве заболеваний, как одно из эффективных средств общеукрепляющих терапий. Отделение социально-медицинской реабилитации для занятий по ЛФК располагает специально оборудованным залом, где высококвалифицированные специалисты предлагают пройти клиентам реабилитационного Центра курс занятий.

Массаж — это система механического и рефлекторного воздействия, производимого на ткани и органы человека в общеукрепляющих целях. В отделении социально-медицинской реабилитации работают профессиональные массажисты, которые выполняют ручной массаж в соответствии с назначениями, которые были сделаны клиенту в день его поступления на реабилитацию в Центр. Стоит отметить, что массаж, как форма лечения показан не каждому.

Раздел 4. Экономическая оценка разработанных мероприятий

Для реализации проекта создания Лыткаринского реабилитационного центра для инвалидов необходимо финансирование.

Таблица 4.

Смета проекта.

№ Статья расходов Сумма 1. Разовые затраты для открытия центра: 1.

1. Ремонт помещения 2 500 000 1.

2. Мебель: Диван — 10 шт. 180 000

Стол журнальный — 6 шт. 60 000

Стол большой — 4 шт. 40 000

Шкаф — 10 шт. 200 000

Стулья — 100 шт. 10 000 1.

3. Аппаратура: Компьютер — 1 шт. 32 000

Видеокамера — 1 шт. 18 000

Видеодвойка — 1 шт. 18 000 1.

4. Специальное оборудование 4 000 000 1.

5. Книги, видеокассеты, СD для работы 15 000

Итого 7 073 000 2. Постоянные затраты (ежемесячно): 2.

1. Канцтовары. 5000 2.

2. Эксплуатационные расходы 15 000 2.

3. Затраты на оплату сотрудников. Штатное расписание:  Директор 40 000  Социальный работник — четыре ставки 60 000  Психолог — две ставки. 15 000  Психотерапевт — одна ставка. 13 000  Кинезотерапевт — одна ставка. 12 000  Логопед — две ставки 25 000  Терапевт — две ставки 14 000  Инструктор по труду — три ставки 21 000  Музыкальный работник — одна ставка 20 000  Врач-невропатолог — одна ставка 10 000  Врач ЛФК — одна ставка 10 000  Инструктор ЛФК — две ставки 16 000  Массажист — две ставки 20 000  Санитар — три ставки 15 000  Сторож — две ставки 16 000  Водитель — одна ставка 9000  Повар — одна ставка 10 000  Работник кухни — одна ставка 6000  Сестра-хозяйка — одна ставка 6000  Прачка — одна ставка 5000  Дворник — одна ставка 5000  Рабочий по обслуживанию зданий — одна ставка 5000 2.

4. ЕСН 91 780

Итого за месяц 464 780

Раздел 5. Правовое обеспечение дипломного проекта

После распада Советского Союза современное российское законодательство в отношении защиты прав инвалидов прошло несколько этапов развития.

В 1992 году был подписан Указ Президента Российской Федерации «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности», в котором было положено начало преобразованию условий жизни инвалидов с учетом их потребностей. Это означало разработку стандартных правил, учитывающих потребности инвалидов при строительстве жилья, устройстве социальной инфраструктуры. На практике главным препятствием в реализации Указа и принятых в его развитие других нормативных документов явилось отсутствие политической воли федеральных и региональных властей, обязанных обеспечивать контроль за принятием соответствующих мер.

Отправной точкой для развития законодательства об инвалидах стало принятие в 1995 г. Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Два кардинальных изменения отличают Закон 1995 г. от дореформенного периода. Первое связано с определением самого феномена инвалидности. Если ранее основанием для установления группы инвалидности являлось стойкое нарушение профессиональной трудоспособности, то отныне предусмотрена оценка не только состояния трудоспособности, но и всех других сфер жизнедеятельности человека, включая «способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью» (ст. 1, часть 2 закона 181-ФЗ). Инвалид, согласно закону, — это человек, который «имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты» (ст. 1, часть 1).

Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» претерпел множество дополнений и постоянно совершенствовался. Федеральным законом от 23 октября 2003 г. № 132-ФЗ были внесены изменения в нормы закона о социальной защите инвалидов, регулирующие процесс реабилитации инвалидов. В русле международных тенденций в отношении к инвалидам не вполне понятное «восстановление социального статуса» как цель реабилитации инвалидов было заменено целью их интеграции в общество. Отныне реабилитация инвалидов трактуется как «система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к осуществлению бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество» .

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры как одна из задач социальной политики в отношении инвалидов было зафиксировано еще в 1995 г. Но в 2001 г. произошло некоторое уточнение механизмов формирования доступной среды. Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 123-ФЗ изменен порядок финансирования государственных и муниципальных расходов на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. Помимо этого, организациям машиностроительного комплекса, осуществляющим производство транспортных средств, а также организациям независимо от организационно-правовых форм, осуществляющим транспортное обслуживание населения, предписано обеспечивать «оборудование указанных средств специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами» (ст. 15, часть 6).

Вплоть до 2002 г. инвалидностью для целей пенсионного обеспечения признавалось «нарушение здоровья человека со стойким расстройством функций организма, приводящее к полной или значительной потере профессиональной трудоспособности или существенным затруднениям в жизни» (ст. 23 закона от 20 ноября 1990 г. №

340−1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации»). Начиная с 1 января 2002 г., пенсия по инвалидности может быть назначена либо по закону от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», либо по закону от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». В новом законодательстве базой для установления минимальных гарантий в области пенсионного обеспечения является базовая часть пенсии по старости. Ранее в аналогичных целях использовался показатель минимальной пенсии по старости.

Новый Трудовой кодекс Российской Федерации, введенный в действие федеральным законом от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ, сохранил ранее существовавшие гарантии инвалидов в сфере занятости, включая сокращенную продолжительность рабочего времени (ст. 92), максимальную продолжительность ежедневной работы (ст. 94), возможности привлечения инвалидов к работе в ночное время (ст. 96), выходные и праздничные дни (ст. 113) и сверхурочным работам (ст. 99), продолжительность отпуска без сохранения заработной платы (ст. 128) и пр.

Законодательные изменения в отношении высшего и среднего профессионального образования инвалидов касались двух вопросов: порядка приема инвалидов в учебные заведения профессионального образования и условий их стипендиального обеспечения. Федеральный закон от 20 июля 2000 г. № 102-ФЗ внес изменения в статью 16 закона «Об образовании», в соответствии с которой дети-инвалиды, инвалиды I и II групп, инвалиды боевых действий, а также граждане в возрасте до 20 лет, имеющие только одного родителя — инвалида I группы, имеют право на внеконкурсное зачисление при условии успешной сдачи вступительных экзаменов в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования.

Усиление государственной поддержки общественных организаций инвалидов — один из приоритетов. В основном изменения в условиях налогообложения организаций инвалидов были связаны с принятием части второй нового Налогового кодекса РФ (Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ). В связи с принятием Налогового кодекса отменены положения, разрешавшие органам власти субъектов РФ и местного самоуправления принимать решения по предоставлению льгот общественным организациям инвалидов (закон 181-ФЗ, ст. 34, части 2−3). Уточнены определения предприятий с преобладающей численностью инвалидов.

Сегодня в Российской Федерации действуют десятки нормативно-правовых актов федерального уровня, связанных с проблемами социальной защиты инвалидов. Среди них: 2 федеральных закона, десятки постановлений Правительства Российской Федерации, Соглашение глав государств-членов СНГ «О сотрудничестве в решении проблем инвалидности и инвалидов», а также ряд общих нормативных правовых актов, регулирующих, в частности, вопросы пенсионного обеспечения, социального страхования и трудовой занятости инвалидов. Кроме того, реализация государственной политики в области социальной защиты инвалидов отражена в многочисленных ведомственных нормативных актах: документы Минтруда России, федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, в документах государственных внебюджетных фондов, общественных организаций инвалидов, в совместных документах министерств и ведомств и т. д. Вопросы социальной защиты отдельных категорий инвалидов содержатся в законе Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и в Федеральном законе «О ветеранах» .

Рамки реализации политики занятости в отношении инвалидов определяются в России следующими основными документами: законами «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О занятости населения в Российской Федерации», «Об образовании», Трудовым и Налоговым кодексами, Федеральной целевой программой «Социальная защита инвалидов на 2000−2005 годы» и др. До сих пор самым слабым местом социальной политики при этом остается ее несогласованность, отсутствие единой стратегии. Фактически мы имеем дело с отдельными социальными мерами, а не с комплексной системной концепцией.

Политика в области образования инвалидов регулируется законами «О социальной защите инвалидов», «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Федеральной целевой программой «Социальная поддержка инвалидов», федеральной программой развития образования, президентской программой «Дети России» (подпрограммы «Дети-инвалиды»), Федеральной целевой программой «Развитие единой образовательной информационной среды (2001−2005)», Государственной научной программой «Университеты России», Федеральной целевой программой «Национальная технологическая база» (базовая технологическая программа «Технологии подготовки кадров для национальной технологической базы»).

С 1 января 2005 года нормами Федерального Закона № 122 заложена отмена положения Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» об обязательном участии представителей общественных объединений инвалидов в приёме к эксплуатации новых и реконструируемых зданий. То есть государство само не желает отслеживать нарушения в сфере обеспечения доступности окружающей среды для людей с инвалидностью и отодвигает от этого общественность. Федеральным Законом № 122 были утверждены положения, что весь малый бизнес выводиться из-под действия норм квотирования рабочих мест для инвалидов (ранее под действие квотирования попадали все организации имеющие численность сотрудников более 30 человек, теперь более 100). А также были отменены обязательные платежи со стороны работодателя за каждого нетрудоустроенного в счёт квоты человека с инвалидностью. Федеральный Закон № 122, по сути, просто отменил ряд положений Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Из компетенции федеральных властей убрали право устанавливать федеральные льготы, в том числе и налоговые для инвалидных организаций и предприятий, производящих инвалидную технику. Такие предприятия и раньше никогда не были рентабельными, теперь же, чтобы выжить, им придется поднимать цену на свою продукцию. Да и инвалидные организации, с трудом сводящие концы с концами, будут вынуждены отказываться от какой-либо коммерческой деятельности. Кроме того, государство отказывается от стимулирования участия предприятий и организаций в обеспечении жизнедеятельности инвалидов.

Новая редакция Закона больше не упоминает о гарантиях трудовой занятости инвалидов. Тем самым власти одной рукой, введя степени ограничения трудоспособности и поставив в зависимость от них размер пенсии, подталкивают инвалидов к устройству на работу, и сами тут же лишают людей с ограниченными физическими возможностями гарантий на трудовую деятельность. Если учесть, что большинство предприятий относятся к малому и среднему бизнесу, то становится очевидным, что по квоте инвалид может устроиться только на крупный завод, которых не так уж и много осталось. Так же из Закона исчезло упоминание о создании специальных рабочих мест для инвалидов. Получается, что конкурентоспособность инвалидов на рынке труда сравнялась с уровнем здоровых.

Наиболее существенным недостатком российского национального законодательства в области инвалидности является отсутствие в законодательстве механизмов реализации важнейших правовых норм в области профилактики инвалидности и реабилитации инвалидов.

Заключение

На основании вышеизложенного материала сделаем выводы:

Социальная защита населения — это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности различным социальным категориям и группам, а также совокупность мер, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца.

Система социальной защиты населения на современном этапе включает в себя следующие формы: — социальное обеспечение; - социальное страхование; - социальную поддержку (помощь).

Осуществляется социальная защита граждан за счет финансирования федерального и местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.

Основными принципами социальной защиты населения являются гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности.

В целом назначение системы социальной защиты проявляется в ее общих функциях: Экономическая функция, Политическая функция, Демографическая функция, Социально-реабилитационная функция.

Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых законодательных основах и международных пактах о правах и свободах человека.

Объектом работы является Управление социальной защиты населения МО Кузьминки ЮВАО г. Москвы.

Функции органов социальной защиты населения на (местном) уровне регламентируются вышестоящими органами при определенной самостоятельности и включают: обеспечение и решение производственно-экономических задач; плановую и финансово-экономическую деятельность; создание различных фондов социальной помощи; решение экономических проблем и др.

Проанализировав деятельность учреждений социальной защиты населения на территории г. Лыткарино можно отметить следующие проблемы: нехватка денежных средств и неэффективное распределение полученных финансовых средств; недостаток квалифицированных специалистов в этой области; ограниченный набор предоставляемых услуг. Соответственно можно рекомендовать возможные варианты их решения: привлечение предприятий всех форм собственности к финансированию деятельности отдельных служб Управления социальной защиты, путем предоставления льгот в налогообложении; подготовка специалистов по социальной работе, открытие курсов переквалификации; разрешение деятельности Служб социальной защиты путем введения новых услуг, в которых нуждаются малоимущие.

Основной, доминирующей тенденцией в развитии социальной защиты населения в настоящее время является активная регионализация и районизация, т. е. перенос центра тяжести в решении практических задач социальной зашиты населения в регионы или отдельные районы.

Важность и необходимость углубления процесса регионализации и районизации сегодня подчеркивается острой необходимостью построения всей практической работы по оказанию социальной поддержки на основе принципа адресности.

На сегодняшний день существуют следующие пути повышения эффективности социальной зашиты населения к ним можно отнести: развитие материальной базы, повышение профессионализма государственных служащих, совершенствование системы материального и морального стимулирования, повышение качества работы органов управления и эффективности работы подсистем и элементов системы социальной защиты населения.

В рамках дипломной работы разработаны направления улучшения социальной защищенности населения путем монетизации льгот.

Идеология пакета законов федерального и регионального уровней по вопросу монетизации льгот состоит в том, что следствием их принятия станет рост доходов и социальной защищенности населения, увеличение адресности социальной поддержки граждан, оптимизация государственных расходов на эти цели. Однако среди специалистов, занимающихся этими проблемами, внутри научно-экспертного сообщества России, представителей международных организаций нет единства мнений по поводу того, какими будут действительные социально-экономические последствия трансформации существовавшей до января 2005 г. системы социальных льгот населению в их денежную форму — как для различных категорий льготополучателей (с точки зрения перспектив роста из доходов и уровня жизни, воздействия на уровень бедности и риски попасть в категорию бедных), так и для федерального и регионального бюджетов (с точки зрения объема средств для обеспечения функционирования «трансформированной» системы льгот для льготополучателей федерального и регионального уровней).

Предпочтительность разных видов трансферта оценивалась с позиций двух участников трансфертных отношений: донора и реципиента. Было показано, что с точки зрения экономической теории денежные трансферты являются более предпочтительными для реципиентов, в то время как для донора предпочтительность формы трансферта определяется неоднозначно и зависит от многих факторов. Более того, было выяснено, что для реципиентов решающее значение при монетизации имеет сумма компенсационного платежа. При эквивалентной выплате предпочтения реципиентов однозначно оказываются на стороне денежных выплат, однако неэквивалентный платеж может приводить к разным результатам, зависящим от системы предпочтений конкретного реципиента.

Подводя итог проделанной работе, автором сделаны следующие выводы:

В г. Лыткарино за счёт больших сумм, направленных на финансирование системы социальной защиты населения, более эффективно распределены льготы между бедными и не бедными.

Реформы системы льгот позволяет повысить социальную защищённость населения.

Адресность социальных программ после монетизации льгот повысилась.

Библиография

Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // «Библиотечка Российской газеты», выпуск № 22−23, 1999 г.

Декларация о правах инвалидов. Принята 09.

12.1975

Резолюцией 3447 (XXX) на 2433-ем пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН.

Конвенция о правах ребенка. (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.

11.1989) (вступила в силу для СССР 15.

09.1990) // Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993.

Конвенция Международной организации труда № 159 о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов (Женева, 20 июня 1983 г.), Рекомендация Международной Организации Труда от 20 июня 1983 г. № 168 о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов // Международная Организация Труда. Конвенции и рекомендации. 1957;1990, том 2.

Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей (Нью-Йорк, 30 сентября 1990 г.) //Дипломатический вестник", 1992 г., № 6, с.

10.

Декларация о правах умственно отсталых лиц — М.: Юристъ, 2001.

Декларация о правах инвалидов (утв. Резолюцией тринадцатой сессии Генеральной Ассамблеи ООН 3447(XXX) от 9 декабря 1975 г.) // Текст Резолюции размещен на сервере ООН в Интернет (

http://www.un.org).

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР", 1976 г., № 17(1831).

Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (приняты Генеральной Ассамблеей ООН 20.

12.1993).

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-I // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 19 августа 1993 г., № 33 ст. 1318.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 27 ноября 1995 г. № 48, ст. 4563.

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 декабря 2001 г., № 51, ст. 4831.

Постановление Правительства РФ от 13 августа 1996 г. № 965 «О порядке признания граждан инвалидами» // СЗ РФ от 19 августа 1996 г. № 34, ст. 4127.

Постановление Правительства РФ от 03.

10.2002 № 732 (ред. от 30.

12.2005) «О федеральной целевой программе „Дети России“ НА 2003 — 2006 ГОДЫ» // Собрание законодательства РФ, 14.

10.2002, № 41, ст. 3984.

Айшервуд М. М. Полноценная жизнь инвалида. — М., Инфра-М, 2006.

Антонов А. И. Социальная политика. — М.: ЮНИТИ, 2007.

Астапов В.М.

Введение

в дефектологию с основами нейрои патопсихологии. — М., Наука, 2008.

Базоев В.

3. Поддержка профессионального образования глухих в Великобритании //Дефектология. № 3, 2007.

Бондаренко Г. И. Социально-эстетическая реабилитация аномальных детей //Дефектология. 2008. № 3.

Бочарова В. Г. Основные требования к развитию теории в области социальной педагогики и социальной работы / Материалы международной научно-практической конференции — М., Издательство Тюменского государственного университета, 2007.

Вачков И. Дистанционное обучение для детей-инвалидов // Школьный психолог. № 38. 2000.

Звягинцев М. И. Социальное государство. — М.: Вестник, 2008.

Исцеление. Альманах. Вып. 2 (Для врачей, педагогов и родителей детей с неврологической инвалидностью). — М., 2005.

Бабенкова Р.Д., Ишюлктова М. В., Мастюкова Е. М. Воспитание детей с церебральным параличом в семье. — М., Инфра-М, 2008.

Воспитание слабовидящего ребенка в семье: Пособие для родителей. — М., Владос, 2007.

Дорога — это то, как ты идешь по ней… Социально-реабилитационная работа с семьей нетипичного ребенка: Учебное пособие / Под ред. В. Н. Ярской, Е. Р. Смирновой, — Саратов: Изд-во Поволж. фил. Рос. уч. центра, 2006.

Инвалиды: язык и этикет. — М.: РООИ «Перспектива», 2000.

Корнеев С. Н. Социальная политика государства. — М.: Дело, 2007.

Лурия А. Р. Об историческом развитии познавательных процессов. — М., 1974.

Малофеев Н. Н. Современный этап в развитии системы специального образования в России. (Результаты исследования, как основа для построения проблемы развития) // Дефектология. № 4, 2007.

Минзов А. С. Концепция обучения в телекоммуникационной компьютерной образовательной среде//Дистанционное обучение.-2008.№ 3

Мошняга В. Т. Технологии социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями / Технологии социальной работы (Под. Общ. ред. И. И. Холостовой), -М., Инфра-М, 2007.

Мустаева Ф. А. Основы социальной педагогики. М.: Академический проект, 2006.

Немов Р. С. Психология. Книга 1. М., Владос, 2007.

Панов А. М. Центры социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями — эффективная форма социального обслуживания семьи и детей // Реабилитационные центры для детей с ограниченными возможностями: опыт и проблемы. -М., 2007.

Преодолевая барьеры инвалидности. — М.: Ии-тсоц. работы, 2007.

Проектирование развития учреждений социального обслуживания. — М. Интсоц. работы, 2007.

Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. В. Г. Зотова — СПб.: Лидер, 2005.

Словарь справочник по социальной работе / Под ред. Е. И. Холостовой. М. Юристь, 2007.

Ткачева В. В. О некоторых проблемах семей, воспитывающих детей с отклонениями в развитии // Дефектология. 2008. № 1.

Фирсов М.В., Студенова Е. Г. Теория социальной работы. — М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2006.

Холостова Е.И., Сорвина А. С. Социальная работа: теория и практика. Учебное пособие — М.: ИНФРА-М, 2007.

Глоссарий ключевых слов

Инвалид — «лицо, которое имеет нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеванием, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограниченной жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты… Ограничение жизнедеятельности — это полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью» (Из Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Клиент социальной службы — гражданин России, иностранного государства или лицо без гражданства, находящийся в трудной жизненной ситуации, которому в связи с этим предоставляются социальные услуги.

Социальная адаптация — активное приспособление индивида к условиям социальной среды (как процесс и его результат), один из основных механизмов социализации личности. Психологическая адаптация — активное приспособление индивида к социокультурной сфере данной социальной группы, общества, выражающееся в принятии его социально полезных стандартов поведения, социальных норм, ценностей, коммуникативных навыков и т. п.

Социальное обслуживание — деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведение социальной адаптации, абилитации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Социальная работа — профессиональная деятельность, имеющая целью содействие людям, социальным группам в преодолении личностных и социальных трудностей.

Социальная реабилитация — в целом восстановление индивида в качестве полноценной личности и члена общества в широком спектре его прав и способностей, в частности, восстановление здоровья (медицинская реабилитация), в правах по суду (правовая реабилитация), способностей к профессионально — трудовой деятельности (профессионально — производственная реабилитация) и т. д. Психологическая реабилитация — восстановление (или компенсация) нарушенных психических функций, навыков общения и т. п.

Социальная служба — предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.

Социальная услуга — действия по оказанию клиенту социальной службы помощи, предусмотренной Федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. № 195.

Приложения

Приложение 1

Карта г. Лыткарино.