Для обеспечения обоснованного, целесообразного, грамотного руководства в области обеспечения специального правового режима пребывания иностранцев необходимо и дальше совершенствовать деятельность существующих Центров в Свердловской области. В Екатеринбурге миграционный центр является третьим в России.
Необходимо обеспечить целевое финансирование мероприятий МВД России по выдворению из страны незаконных мигрантов и иных иностранных граждан, подлежащих выдворению. В качестве варианта решения этой проблемы предлагается создать нормативную базу, позволяющую взимать с въезжающих в иностранцев на счета региональных подразделений паспортно-визовой службы МВД средства, позволяющие в случае необходимости оплачивать расходы этих подразделений, связанные с принудительным выдворением иностранцев.
Заключение
Реализация государственных функций в сфере миграции в период становления ФМС России наглядно продемонстрировала необходимость совершенствования управленческой деятельности по организации надлежащего контроля за миграционными процессами и расширения компетенции ФМС России как центрального звена государственных органов, наделенных полномочиями в данной сфере.
УФМС по Свердловской области является территориальным органом миграционной службы России и фактически полностью контролирует миграционные потоки в Свердловской области.
В Концепции миграционной политики Свердловской области отмечается, что миграционный поток в Свердловскую область желателен, но при этом необходимо добиться того, чтобы миграционные процессы стали позитивным фактором, способствующим развитию экономики области, улучшению ее демографической ситуации и обеспечению безопасности.
Правовые основы деятельности УФМС по Свердловской области в первую очередь основываются на федеральном и региональном законодательстве.
Согласно Положению о Федеральной миграционной службе, Федеральная миграционная служба (ФМС) полномочна организовывать и осуществлять в соответствии с законодательством РФ «информационное и правовое обеспечение деятельности ФМС России, её территориальных органов, а также иных, входящих в систему ФМС России, организаций и подразделений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности», «создаёт единую информационную систему…, формирует и ведёт федеральные базы данных, а также обеспечивает методологическое единообразие и согласованное функционирование информационных систем в установленной сфере деятельности.
Особо стоит отметить, Указ Губернатора Свердловской области «О создании специального государственного учреждения Свердловской области «Центр содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации», который устанавливает основы работы указанного Центра.
Число прибывших в Свердловскую область в 2009;2010 г. имеет положительную динамику, при этом, число прибывших превышает число выбывших граждан.
Если в 2008 г. прибыло — 67 902 человека, то в 2009 г отмечается некоторый спад, возможно связанный с кризисом, число прибывших составило — 54 927, однако в 2010 г. по сравнению с 2009 г. отмечается положительная динамика роста, так, количество прибывших составило — 57 627 человек.
Основными проблемами являются:
в России нет как нормативно — правового механизма статуса УФМС, так и финансовых основы борьбы с нелегалами, в том числе и в Свердловской области.
неудовлетворительное решение заказчиками проблемы своевременного пересмотра потребных норм снабжения миграционных структур, особенно при их переходе на автоматизированный режим функционирования подсистем управления, права и отдельных видов обеспечения, несмотря на то, что зачастую сами же генерируют такой переход;
недостаточная организация межведомственного взаимодействия по вопросам обмена информации;
несогласованность действий структурных подразделений государственных и правоохранительных органов, из-за чего они как единое целое не настроены на конечный результат;
неудовлетворительная организация научно-исследовательской работы по вопросам взаимодействия и внедрения ее результатов в практику.
Основными решениями проблем являются:
Значимым условием обеспечения легитимной деятельности федеральной службы выступает подготовка и принятие специального федерального закона, закрепляющего принципы деятельности и систему органов ФМС России, что как следствие будет определять и статус УФМС Свердловской области;
Эффективность исполнения информационного направления в деятельности УФМС в Свердловской области, в первую очередь должна обеспечиваться за счет комплекса предоставляемых информационных услуг, используя которые иностранные граждане заранее бы извещались об условиях переезда и проживания в других странах, Следует четко увязывать усилия всех межведоставенных органов, организаций, таким образом, чтобы их работа была нацелена на конкретный единый конечный результат.
Необходимо обеспечить целевое финансирование мероприятий МВД России по выдворению из страны незаконных мигрантов и иных иностранных граждан, подлежащих выдворению.
Список использованной литературы Нормативно-правовые акты
Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Международные соглашения и рекомендации ООН в области защиты прав и свободчеловека и борьбы с преступностью. — М., 2010
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) — М.: Эксмо, 2012
Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной миграционной службы» от 19 июля 2004 г. № 928 // Российская газета 2004 — 21 июля Стратегия национальной безопасности России до 2020 г. // Опубликовано Российская газета 2009 — 19 мая Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"(ред. от 23 июля 2008 г.).// СПС Консультант плюс 2012
Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (ред. от 7 апреля 2010 г.). // СПС Консультант плюс 2012
Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (ред. от 25 июля 2009 г.). // СПС Консультант плюс 2012
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 27 декабря 2009 г.). // СПС Консультант плюс 2012
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» (ред. от 27 декабря 2009 г.). // СПС Консультант плюс 2012
Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственнойдактилоскопической регистрации в Российской Федерации» (ред. от 30 декабря 2008 г.). // СПС Консультант плюс 2012
Стратегия национальной безопасности России до 2020 г. // Опубликовано Российская газета 2009 — 19 мая Устав Свердловской области //[Электронный ресурс]:
http://constitution.garant.ru/region/ustav_sverdl/
Федеральный закон Свердловской области от 10 апреля 1995 г. № 9-ОЗ «Об управлении государственной собственностью Свердловской области» // Областная газета. 1998. 18 апреля Указ Губернатора Свердловской области «О создании специального государственного учреждения Свердловской области «Центр содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации» // Областная газета. 2006. 23 сент.
Постановление Правительства Свердловской области «О Концепции миграционной политики Свердловской области» от 22 октября 2003 г. № 652-ПП // Собр. законодательства Свердлов. обл. 2003. №
10−1. Ст. 895
Бахрах Д.Н., Россинский Б. В., Стариков Ю. Н. Административное право: учебник для вузов. М., 2008.
Ванюшин Я. Л. Конституционное право на гражданство и роль органов Федеральной миграционной службы в его реализации: автореф. дис. … канд. шрид. наук. Омск, 2006
Жданов Н. М. Федеральная миграционная служба в полицейской системе государства // Полицейское право 2007 — № 1. С. 44−49
Веретенникова О. Н. Деятельность государственных контролирующих органов в сфере внешней миграции населения на примере Свердловской области // Вестник Челябинского государственного университета 2008 — № 8 С. 60−69
Миграционная политика в зарубежных странах и Российской Федерации: опыт сравнительного Анализа — М., 2009.
Музыченко П. Б, Степенко А. В., Степенко В. Е. Влияние межведомственного взаимодействия на регулирование миграционных процессов // Власть и управление на Востоке России 2008 — № 4. С. 112−15
Томилин О. О. Некоторые вопросы деятельности федеральной миграционной службы и ее территориальных органов // Гуманитарные науки и образование 2010 — № 4. С. 112−115
Тюркин М. Л. Миграционная система России — М.: Стратегия, 2009
Электронные ресурсы
Демография населения. Миграция База данных по России 2008;2010 гг. // [Электронный ресурс]:
http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/population/demography/#
Лекция. Тема 12. Информатизация миграционной системы России: источники миграционных сведений, автоматизированные системы // [Электронный ресурс]: strani4ka.narod.ru
Миграция Статистика Росстат // [Электронный ресурс]:
http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/population/demography/#
Территориальные подразделения УФМС по Свердловской области // [Электронный ресурс]:
http://ufms-ural.ru/territory
Демография населения. Миграция База данных по России 2008;2010 гг. // [Электронный ресурс]:
http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/population/demography/#
Веретенникова О. Н. Деятельность государственных контролирующих органов в сфере внешней миграции населения на примере Свердловской области // Вестник Челябинского государственного университета 2008 — № 8 С. 60−69
Жданов Н. М. Федеральная миграционная служба в полицейской системе государства // Полицейское право 2007 — № 1. С. 44−49
Томилин О. О. Некоторые вопросы деятельности федеральной миграционной службы и ее территориальных органов // Гуманитарные науки и образование 2010 — № 4. С. 112−115
Тюркин М. Л. Миграционная система России — М.: Стратегия, 2009.
Вопросы Федеральной миграционной службы: Указ Президента РФ от 1У июля 2004 г.№ 928 //СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 315
СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1; 2009.№ 45.Ст. 5267.
Федеральный закон от 13 декабря 2004 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (в ред. от 14 марта 2009 г.) // СЗ РФ. 1996. № 51.
Ст. 5681; 2009. № 11. Ст. 1261.
Федеральный закон июля 2002 г. № 115-ФЗ О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации 25 (вред. от
23 июля 2008 г.)//СЗ РФ. 2002. № 30.Ст.
3032; 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3616.
Бахрах Д.Н., Россинский Б. В., Стариков Ю. Н. Административное право: учебник для вузов. М., 2008. С. 190
О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам государственного управления в области миграционной политики. Указ Президента РФ от21 марта 2007 г. № 403//СЗ 2007. № 13. Ст. 1540.
См.: Ванюшин Я. Л. Конституционное право на гражданство и роль органов Федеральной миграционной службы в его реализации: автореф. дис. … канд. шрид. наук. Омск, 2006. С. 22
Томилин О. О. Некоторые вопросы деятельности федеральной миграционной службы и ее территориальных органов // Гуманитарные науки и образование 2010 — № 4. С. 115
Территориальные подразделения УФМС по Свердловской области // [Электронный ресурс]:
http://ufms-ural.ru/territory/
Тюркин М. Л. Миграционная система России — М.: Стратегия, 2009. С. 139
Постановление Правительства Свердловской области «О Концепции миграционной политики Свердловской области» от 22 октября 2003 г. № 652-ПП // Собр. законодательства
Свердлов. обл. 2003. № 10−1. Ст.
895.
Конституция Российской Федерации — М.: Эксмо, 2012. С. 7
Стратегия национальной безопасности России до 2020 г. // Опубликовано Российская газета 2009 — 19 мая
См.: Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной миграционной службы» от 19 июля 2004 г. № 928
Российская газета 2002 — 31 июля
СПС Консультант плюс 2011
Областная газета. 2006. 23 сентября Областная газета. 1998. 18 апреля
Областная газета. 1998. 18 февраля
Миграция Статистика Росстат // [Электронный ресурс]:
http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/population/demography/#
Там же
Миграция Свердловской области База данных. Статистика Росстат 2008;2010 гг. // [Электронный ресурс]:
http://www.gks.ru
Миграция Статистика Росстат 2008;2010 гг. // [Электронный ресурс]:
http://www.gks.ru
Веретенникова О. Н. Деятельность государственных контролирующих органов в сфере внешней миграции населения на примере Свердловской области // Вестник Челябинского государственного университета 2008 — № 8 С. 61
Там же.
Веретенникова О. Н. Деятельность государственных контролирующих органов в сфере внешней миграции населения на примере Свердловской области // Вестник Челябинского государственного университета 2008 — № 8 С. 61
Лекция. Тема 12. Информатизация миграционной системы России: источники миграционных сведений, автоматизированные системы // [Электронный ресурс]: strani4ka.narod.ru
Музыченко П. Б, Степенко А. В., Степенко В. Е. Влияние межведомственного взаимодействия на регулирование миграционных процессов // Власть и управление на Востоке России 2008 — № 4. С. 175
