Именно в целях защиты интересов лиц, приобретающих либо прекращающих гражданство, в самостоятельную главу этого акта выделены нормы, регламентирующие вопросы обжалования решений полномочных органов, ведающих делами о гражданстве, и действий их должностных лиц, а также разрешения споров по вопросам гражданства Российской Федерации.
Статья 28 Закона о гражданстве РФ 2002 г. содержит закрытый перечень органов, осуществляющих решение вопросов гражданства РФ. Вместе с тем на практике ряд органов государственной власти участвует в решении вопросов гражданства, несмотря на то, что они не названы в Законе непосредственно. Например, в 2008 г. Федеральной миграционной службой России был разработан и принят Административный регламент исполнения ФМС России государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ. На основании этого акта исполнение государственной функции в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ осуществляется уполномоченными структурными подразделениями ФМС России и ее территориальными органами.
С учетом возрастающей роли Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ, Управления Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан в решении вопросов в области гражданства представляется необходимым регламентировать их деятельность не в подзаконных актах (как это сделано на сегодняшний день), а непосредственно в тексте законов, в частности, в статьях, посвященных полномочиям главы государства в области гражданства.
Заключение
1. Спорным в научной литературе является вопрос о понятии «гражданство». В результате проведенного анализа различных точек зрения относительно этой дефиниции, формулируется понятие гражданства как определенного состояния лица в государстве. При этом понятие гражданства включает в себя взаимные права, обязанности, ответственность и гарантии, способствующие утверждению достоинства личности.
2. Право изменить гражданство не является абсолютным, так как, исходя из определения его понятия, гражданин находится в устойчивой связи с государством, которая выражается не только в наличии прав, но и обязанностей гражданина перед государством, а также другими лицами.
3. Предлагается следующая периодизация развития института гражданства за рубежом: 1) этап возникновения и развития гражданства в древнегреческих городах-полисах и в древнем Риме; 2) этап его формирования во Франции в период Великой Французской революции (1789−1799 гг.) и империи Наполеона; 3) этап окончательного становления института гражданства в странах Западной Европы, США и в других странах мира в XIX—XX вв.еках. К основным этапам становления института гражданства в России относятся: 1) дореволюционный (до 1917 г.); 2) советский (1917;1991 гг.); 3) переходный (1991 г. — 2002 г.); 4) современный (2002 г. по настоящее время).
4. Сложным как в практическом, так и в теоретическом плане остается вопрос о преодолении коллизий в вопросах приобретения или прекращения гражданства детей. В связи с этим в работе обосновывается целесообразность рассмотрения приобретения и прекращения гражданства исключительно как правоотношений, а также включения в законодательство о гражданстве положения о приобретении ребенком гражданства страны, в которой он родился. При определении гражданства ребенка приоритет необходимо отдавать его интересам. Детям в максимально возможной степени должен быть обеспечен доступ к гражданству. Государства должны включить в свои законодательные акты положения, обеспечивающие признание национальным законодательством усыновления (удочерения), совершенного за границей в соответствии с актами международного права, в том числе Европейской конвенции об усыновлении детей 1967 г.
5. Новым для российского законодательства является упрощенный порядок приобретения гражданства РФ. Он достаточно сложен. Это создает излишние проблемы для наших соотечественников, проживающих за рубежом, тормозит их приток в нашу страну, препятствует решению демографической проблемы, пополнению страны квалифицированными трудовыми ресурсами. Целесообразно принятие правовых актов, направленных на конкретные решения задач по возвращению российских соотечественников на историческую родину. В связи с этим предлагается разработать, принять специальный Закон «О репатриации в Российскую Федерацию», устанавливающий минимальные требования по приобретению гражданства соотечественниками и членами их семей. Данный акт будет способствовать более четкому регулированию иммиграции наших соотечественников в Россию, ускорению становления их гражданского статуса, облегчающего их адаптацию к условиям жизни, решению демографических проблем. Возможно в качестве альтернативы внесение изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», закрепив в нем само понятие «соотечественник» и определив для данной категории граждан упрощенный порядок приобретения гражданства России.
6. Новым для Российской Федерации является и институт двойного (множественного) гражданства. Порядок его приобретения в российском законодательстве весьма сложен. В работе вычленяются два вида двойного гражданства: первый — граждане России обладают двойным гражданством на основании международного договора и не запрещенный; второй — граждане России обладают вторым гражданством страны, не имеющей договора с РФ. В зависимости от вида двойного гражданства предложено различать правовое регулирование положения бипатрида в РФ. В первом случае регулирование осуществляется на основе международного договора. Поскольку второй вид в настоящее время ничем не урегулирован, полагаем целесообразным урегулировать возможность приобретения двойного гражданства при отсутствии международного договора РФ по этому вопросу с другими странами. Этому способствовало бы принятие нового правового акта, в котором должны быть урегулированы вопросы регламентации порядка регистрации наличия двойного гражданства, особенностей государственной и военной службы бипатридов, реализации их прав и свобод в России.
Список литературы
Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ) // СПС Консультант
Плюс.
2. Федеральный закон от 31.
05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 28.
06.2009) «О гражданстве Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 19.
04.2002) // СПС Консультант
Плюс.
3. С3 РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.
4. СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.
5. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 мая 1996 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности пункта „1“ статьи 18 Закона РФ „О Гражданствс Российской Федерации“ в связи с жалобой А.Б. Смирнова» // СЗ РФ. 1996. № 21. Ст. 2579.
6. РГ, № 82, 16 апреля 2008.
7. СУ. 1917. № 3. Ст. 31.
8. Ведомости СНД и ВС РФ.
1992. № 6. Ст. 243.
Специальная литература
1. Авакьян С. А. Конституционное право России. Том I. — M., 2005.
2. Автономов А. С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. — М., 2006.
3. Автономов А. С. Правовая онтология политики. К построению системы категорий. — М., 1999.
4. Баглай М. В. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. — М., 2005.
5. Гайдуков Д. Гражданство СССР. — М., 1956.
6. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. — М., 2007.
7. Конституционное право России. Курс лекций /Под ред. Ю. Л. Шуньженко. — М., 2007.
8. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий / Под ред. Б. И. Топорнина. — М., 2003. — С. 113.
9. Кутафин О. Е. Российское гражданство. — М., 2003.
10. Понизова Е. В. Гражданство Российской Федерации // Конституционное право Российской Федерации. Учебно-методическое пособие. — М., 2006.
11. Понизова Е. В. Тенденции развития института гражданства в глобализирующемся мире // Труды Института государства и права Российской академии наук. — М., 2008. № 3.
12. Свинарев В. В. К вопросу о правовом реагировании статуса лиц с двойным гражданством // Право и политика. — 2001. — № 2. — С. 12.
13. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. — М., 2005.
Интернет-источники
www. fms.ru
Федеральный закон от 31.
05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 28.
06.2009) «О гражданстве Российской Федерации»
(принят ГД ФС РФ 19.
04.2002) // СПС Консультант
Плюс.
Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий / Под ред. Б. И. Топорнина. — М., 2003. — С. 113.
Авакьян С. А. Конституционное право России. Том I. — M., 2005. ;
С. 524; Автономов А. С. Правовая онтология политики. К построению системы категорий. — М., 1999. ;
С. 111−114; Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. — М., 2007. ;
С. 199−202; Конституционное право России. Курс лекций /Под ред. Ю. Л. Шуньженко. ;
М., 2007. — С. 159−161.
Постановление Конституционного Суда РФ от 16 мая 1996 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности пункта „1“ статьи 18 Закона РФ „О Гражданствс Российской Федерации“ в связи с жалобой А.Б. Смирнова» // СЗ РФ. 1996. № 21. Ст. 2579.
Российская Федерация подписала данную Конвенцию (распоряжение Президента РФ от 6 ноября 1997 г. № 456-рп). Письмом Президента РФ от 30 ноября 1998 г. № Пр-1560 эта Конвенция была внесена на ратификацию в Государственную Думу ФС РФ, но до настоящего времени не ратифицирована.
Гайдуков Д. Гражданство СССР. — М., 1956. — С. 24−26; Кутафин О. Е. Российское гражданство.
— М. 2003. -С. 143.
СУ. 1917. № 3. Ст. 31.
Ведомости СНД и ВС РФ.
1992. № 6. Ст. 243.
СЗ РФ. 2002. № 22.
Ст. 2031; С3 РФ. 2002. №
30. Ст. 3032.
Согласно статистическим данным Федеральной миграционной службы России о результатах деятельности территориальных органов на 1 января 2008 г. гражданство Российской Федерации в упрошенном порядке (ст. 14 Закона о гражданстве РФ 2002 г.) приобрели 254 547 человек,/ www. fms.ru/
Автономов А. С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. — М., 2006. ;
С. 96−97; Баглай М. В. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. — М., 2005. ;
С. 174−178; Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. — М., 2005. — С.63−67; Кутафин О. Е. Российское гражданство.
— М., 2003. — С. 375; Свинарев В. В. К вопросу о правовом реагировании статуса лиц с двойным гражданством // Правой политика. — 2001.
— № 2. — С. 12.
РГ, № 82, 16 апреля 2008.
