Согласно совместной договоренности, обе стороны обязались немедленно начать выполнение соответствующих обязательств по «Дорожной карте», принятой «Четверкой» и заключающейся в продвижении к постоянному урегулированию в соответствии с принципом сосуществования двух государств на основе оценки выполнения сторонами своих обязательств. Стороны также договорились о создании американо-палестино-израильского механизма, возглавляемого США, с целью последовательного выполнения «Дорожной карты». Премьер-министр Ольмерт и президент Аббас также договорились о проведении встреч каждые две недели с целью продолжения переговоров.
Генеральный секретарь Пан Ги Мун приветствовал Совместную договоренность и заверил в полной поддержке со стороны Организации Объединенных Наций усилий в данном направлении. Он заявил: «За 60 лет Организация Объединенных Наций создала серьезную основу для мирного разрешения конфликта. Речь прежде всего идет о плане раздела подмандатной территории, а также о резолюциях 242, 338, 1397 и 1515
Совета Безопасности. Сегодня у ООН почти нет приоритетов, которые были бы важнее, чем разрешение данного конфликта. Наши дела завтра будут важнее наших заявлений сегодня".
Заключение
В широком историко-политическом континууме, конфликт, как социальное состояние, возникающее тогда, когда два или более фактора преследуют взаимоисключающие или взаимонесовместимые цели, выступает в качестве движущей силы развития системы международных отношений. В мировой политике конфликтное поведение может проявляться в форме войны (как потенциальный исход или реальная действительность) и торга (не доходящего до применения силы). Оно опасно в глобальном и региональном масштабах, о чем свидетельствует хроническая конфронтация между арабами и израильтянами на Ближнем и Среднем Востоке. Во главе угла ее стоит проблема Палестины, уходящая в глубину веков и Региональные аспекты международных отношений Генеральная Ассамблея ООН 29 ноября 1947 года в Резолюции № 181 (II) одобрила раздел Палестины и образование на ее территории двух государств: арабского и еврейского. Еврейскому государству отводилась площадь в 14,1 тыс. кв. км (56% от всей территории Палестины), населенная 509 780 арабами и 49 920 евреями. Арабское государство получило 11,1 тыс.
кв. км, где проживали 749 000 арабов и 9 520 евреев. Кроме того, создавалась международная зона — Иерусалим, с 105 540 арабами и 99 690 евреями. Резолюция предусматривала тесные отношения между этими государствами: экономические и таможенные союзы, общность валют, система транспортной связи и коммуникаций, совместное использование ирригационной системы. Главным условием образования двух государств было принятие конституций. После этого они становились самостоятельными субъектами международного права.
1 августа 1948 года заканчивался срок английского мандата на Палестину. Предполагалось провозгласить независимость обоих государств не позднее 1 октября того же года. Но развитие событий пошло не в русле мирного урегулирования, а через разрастание, дробление конфликта, образование новых конфликтов в этом регионе. Между тем, 14 мая 1948 года, было провозглашено создание государства Израиль, на два месяца раньше, чем это предусматривалось вышеуказанной резолюцией, которая рекомендовала создать, к октябрю 1948 года, арабское и еврейское государства, при обязательном участии специальной комиссии ООН, одной из главных задач которой была разработка необходимых мер по созданию конституционных основ обоих государств.
Для палестинцев она оказалась накбой, т. е. катастрофой. Арабский мир считал Израиль искусственным образованием на арабской территории, основанным иностранными захватчиками, укравшими Святую землю. Для израильтян, палестинская война 1948 — 1949 гг. была войной за независимость, поскольку они рассматривали Эрец Израэль в качестве единственной страны, когда-либо созданной по решению ООН и считали себя жертвой коллективной арабской агрессии.
К 1950 г. арабы утратили Иерусалим как свою столицу, и лишились 62% своей территории. Что касается итогов Шестидневной (с 5 по 11 июня) войны 1967 года, то они радикально изменили судьбу израильтян и палестинцев. После поражения арабских государств среди оккупированных Израилем земель оказались Западный берег (включая восточный Иерусалим) и сектор Газы с их палестинским населением (в общей сложности более миллиона человек, около трети которых составляли беженцы 1948 года).
28 июня 1967 года в Израиле был принят закон о присоединении восточной части Иерусалима. Израиль объявил весь этот город своей единой и неделимой столицей. На оккупированных территориях стали создаваться многочисленное еврейские поселения.
«Шестидневная война» 1967 г. добавила к уже имевшимся резолюциям и решениям ООН по Ближнему Востоку Резолюцию № 242 Совета Безопасности от 22 ноября 1967 года, которая была направлена, прежде всего, на ликвидацию последствий июньской (1967г.) агрессии Израиля против арабских стран.
Резолюция № 242 ООН не ставила вопрос о создании независимого палестинского государства. Она была направлена на восстановление положения, существовавшего до начала агрессии 1967 года и вплоть до июня 1988 года не признавалась Организацией освобождения Палестины, которая была создана в 1964 году и фактически возглавила Палестинское движение сопротивления (ПДС), существовавшее на финансовые средства из внешних арабских источников, разумеется, но Израиль также всегда финансировал и продолжает финансировать практически все свои антиарабские военно-силовые операции за счет денежных средств поступающих из влиятельных еврейских общин Запада в целом.
Следует подчеркнуть, что в рамках хронического палестино-израильского противостояния никакого существенного прогресса в деле реализации Резолюции СБ ООН № 242, обязывающей Израиль и арабские страны жить в пределах границ и обеспечивать территориальную неприкосновенность долго не наблюдалось долго. Более того, общее военно-политическое положение на Ближнем Востоке резко ухудшилось сразу же после Войны судного дня 1973 г., вновь завершившейся победой Израиля, достигнутой, однако, ценой значительных человеческих жертв.
Мирный процесс часто прерывался по тем или иным причинам. Он начал сопровождаться новыми, более изощренными провокациями Израиля на оккупированных территориях, при усугубляющейся неразберихе и разногласиях в рядах палестинского движения сопротивления (ПДС).
Главной организующей силой палестинского национального движения стала Организация освобождения Палестины (ООП), объединившая несколько палестинских группировок. С 1969 г. ООП возглавил Ясир Арафат, лидер одного из движений, составляющих ООП — ФАТХ (Движение за национальное освобождение Палестины).
Первое время после Июньской войны 1967 г., в борьбе за освобождение Палестины (и уничтожение Израиля), ООП сделала ставку на партизанскую борьбу против Израиля с территорий Иордании и Ливана, а также на откровенный терроризм, в том числе и в третьих странах. За период 1968;1990;е гг. палестинскими террористическими группами и их союзниками совершено несколько десятков громких террористических актов против Израиля и его интересов: это и угоны самолетов, и взрывы, и убийства. В числе наиболее громких: убийство 11 членов сборной Израиля на Олимпийских играх в Мюнхене (1972), захват итальянского круизного судна «Акило Лаура» (1985), взрывы в посольстве США в Бейруте (1983 и 1984 гг.).
Отношения ряда арабских стран с палестинцами были ничуть не лучше, чем у Израиля. Примером тому может служить т.н. «черный сентябрь» 1970 г. в Иордании. Находившиеся там отряды ООП, фактически создавшие «государство в государстве», стали вмешиваться во внутриполитическую жизнь королевства и в сентябре 1970 г. попытались свергнуть режим короля Хусейна, однако последнему удалось сохранить свою власть и нанести серьезный удар по палестинцам, поражение потерпели и вторгшиеся было в Иорданию для поддержки палестинцев сирийские войска.
На конференции ЛАГ в Рабате в октябре 1974 г. ООП была признана единственным законным выразителем прав народа Палестины. В ноябре того же года это же признала и ООН. США и Израиль долго не признавали ООП в этом качестве, считая ее террористической организацией, и пытались найти более удобных партнеров для переговоров. Вспыхнувшее на оккупированных территориях в декабре 1987 г. народное восстание палестинцев (интифада — война камней) вынудило израильские власти прибегнуть к поиску компромисса. По-существу, интифада открыла новый этап активности оккупированного населения против израильской оккупации.
В мае 1989 года США приступили к диалогу с ООП, который сразу же показал возможность и необходимость установления тесных дипломатических контактов между сторонами; придерживающимися различных позиций по ключевым проблемам ближневосточного конфликта. Однако радикальные палестинские организации, впрочем, начали критиковать Я. Арафата за то, что он ведет капитулянтские переговоры с США.
Протестные действия палестинцев привели к тому, что в 1991 г была созвана Мадридская конференция по Ближнему Востоку, а в сентябре 1993 г., при посредничестве США и России, в Вашингтоне была подписана декларация, открывающая новые пути урегулирования хронического ближневосточного международно-политического кризиса. В этом документе Израиль дал наконец-то согласие на организацию Палестинской национальной автономии (но не государства), а ООП признавала право Израиля на существование.
В 1994;1995 гг. начинались прямые, сначала секретные, переговоры между ООП и Израилем («процесс Осло»). Затем, в соответствии с Вашингтонской декларацией 1994 г. было подписано соглашение о постепенном введении палестинского самоуправления на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа в течение пятилетнего переходного периода. В мае 1999 г., палестинцы пытались вторично провозгласить свою полную независимость, но вынуждены были отказаться от этого решительного шага под давлением своих противников, провокации которых привели к новому палестинскому восстанию — Интифаде аль-Акса.
В 2000 г. (когда премьер-министр Израиля Э. Барак предложил ООП создать государство на 90−92% территорий Западного Берега и во всем секторе Газа, а лидер Палестинской Автономии Я. Арафат отстаивал идею о предоставлении Израилю 2−4% территорий Западного Берега, где проживало 2/3 еврейских поселенцев, но без аннексии арабских земель, и встречу в Табе (январь 2001 г.), где рассматривалась формула американского президента У. Клинтона предусматривавшая передачу палестинцам 94−96% территорий. После этого, обсуждение палестино-израильского противостояния в верхах оказалось замороженным, а принятие «квартетом» международных посредников (США, ЕС, ООН, Россия) плана «Дорожная карта» в апреле 2003 г.
успехом не ознаменовалось.
Таким образом, палестинская проблема в геополитическом измерении, оказалась непосредственно включенной в контекст глобальной политики великих держав с непременным использованием новых специальных операций США и их союзников в отношении всех «стран изгоев», без исключения. По большому счету, палестинская проблема превратилась в доминанту сложившейся новой системы международных отношений, основанной на силовых действиях сверхдержав.
Список источников и литературы
Аганин А.Р., Соловьева З. А. Современная Иордания. — М.: Институт изучения Израиля и Ближнего Востока, 2003.
Бард М. Мифы и факты. Путеводитель по арабо-израильскому конфликту — М.: Еврейское слово, 2007.
Барышев А. П. Ближний Восток: проблема мира на рубеже 80-х годов — М.: Знание, 1979.
Ближневосточный конфликт. Из документов Архива внешней политики Российской Федерации. 1947−1967, в 2-х тт. — М.: МДФ, 2003.
Ближневосточная политика Великих держав: сборник документов. Т.II. — Нижний Новгород: Институт стратегических исследований ННГУ, 2008.
Брасс А. Палестинские истоки. — М.: Олма Пресс, 2004.
Вейцман
Х. В поисках пути. Иерусалим: Биб-ка «Алия», 1983.
Вопрос о Палестине и Организация Объединенных Наций. — Нью-Йорк, 2008.
Гаврилов А. Поиск решения Палестинской проблемы без участия палестинских арабов: Кемп-Дэвидский саммит 1978 года // Евразийские исследования. — Казань, КГУ. № 1(9). 2010. С.74−91.
Громыко А. А. Памятное. Кн. 2.— 2-е изд., доп.— М.: Политиздат, 1990.
Звягельская И.Д., Карасова Т. А., Федорченко А. В. Государство Израиль. — М., 1998.
Колобов О. А. Соединенные Штаты Америки и проблема Палестины. Нижний Новгород: изд-во ННГУ, 1993. — М.
Кожеуров С. Дипломатия в дни войны: король Иордании Абдалла I и его переговоры с Израилем после ухода англичан из Палестины // Евразийские исследования. — Казань, КГУ. № 1(9). 2010. С.55−73
Милославская Т. П. Деятельность «Братьев-мусульман» в странах Востока // Ислам в странах Ближнего и Среднего Востока. М., 1982.
Модестов С. А. Геополитика Израиля. — М.: Молодая Гвардия, 2003.
Нойбергер Б. Арабское меньшинство: национальная обособленность и политическая интеграция // Власть и политика в Государстве Израиль. Тель-Авив: Открытый ун-тет Израиля. Кн. 11. 1997.
О’Брайен К. Осада. — Иерусалим: «Библиотека Алия», 1990.
Сатановский E. Россия и ближневосточный мирный процесс // Россия на Ближнем Востоке: Цели, задачи, возможности. М.: Ин-тут изучения Израиля и Ближ-него Востока, 2001.
Советско-израильские отношения, в 2-х тт. — М.: «Международные отношения», 2000.
Фрагмент Декларации независимости Израиля. Полный текст см.: Краткая Еврейская Энциклопедия. Т. II. Иерусалим: Об-во по исследованию еврейс-ких общин, 1982
Кол. 299−302.
Шалом З. Проблемы безопасности и формирование оборонной политики Израиля // Становление израильской демократии. Первое десятилетие. Тель-Авив: Открытый ун-тет Израиля. Кн. 3. 2001.
Хамзин К. З. Армия, власть и общество в Иордании // Армия и власть на Ближнем Востоке, под ред. В. М. Ахмедова. — М.: Институт изучения Израиля и Ближнего Востока, 2002.
.: Шалом З. Проблемы безопасности и формирование оборонной политики Израиля.
Черчилль Р. и У. Шестидневная война.
Эпштейн А. Д. Бесконечное противостояние: Израиль и арабский мир: войны и дипломатия, история и современность. — М.: Институт изучения Израиля и Ближнего Востока, 2003.
Эпштейн А. Д. Израиль и проблема палестинских беженцев: история и политика. — М: Институт изучения Израиля и Ближнего Востока, 2005.
Эттингер Ш. Очерк истории еврейского народа. Иерусалим: Бибка «Алия», 1990. Ч. II. С. 791.
Нойбергер Б. Арабское меньшинство: национальная обособленность и политическая интеграция // Власть и политика в Государстве Израиль. Тель-Авив: Открытый ун-тет Израиля. Кн. 11. 1997. С. 6.
Вейцман
Х. В поисках пути. Иерусалим: Биб-ка «Алия», 1983. С.
249.
Фрагмент Декларации независимости Израиля. Полный текст см.: Краткая Еврейская Энциклопедия. Т. II. Иерусалим: Обво по исследованию еврейских общин, 1982
Кол.299−302.
Подробнее о подготовке и подписании Родосских соглашений о прекращении огня см.: Шалом З. Проблемы безопасности и формирование оборонной политики Израиля. С.29−37.
Эттингер Ш. Очерк истории еврейского народа. Иерусалим: Биб-ка «Алия», 1990. Ч. II. С. 791.
Цит. по: Черчилль Р. и У. Шестидневная война. С.
229.
Хамзин К. З. Армия, власть и общество в Иордании // Армия и власть на Ближнем Востоке, под ред. В. М. Ахмедова. — М.: Институт изучения Израиля и Ближнего Востока, 2002. С.205
Сатановский E. Россия и ближневосточный мирный процесс // Россия на Ближнем Востоке: Цели, задачи, возможности. М.: Ин-тут изучения Израиля и Ближ-него Востока, 2001
Сатановский E. Россия и ближневосточный мирный процесс // Россия на Ближнем Востоке: Цели, задачи, возможности. М.: Ин-тут изучения Израиля и Ближ-него Востока, 2001. С.24
Гаврилов А. Поиск решения Палестинской проблемы без участия палестинских арабов: Кемп-Дэвидский саммит 1978 года // Евразийские исследования. — Казань, КГУ. № 1(9). 2010. С.273
Милославская Т. П. Деятельность «Братьев-мусульман» в странах Востока // Ислам в странах Ближнего и Среднего Востока. М., 1982.
Громыко А. А. Памятное. Кн. 2.— 2-е изд., доп.— М.: Политиздат, 1990. С.237
Там же. С.240
Там же. С.242
Вейцман
Х. В поисках пути. Иерусалим: Биб-ка «Алия», 1983. С.122
Бард М. Мифы и факты. Путеводитель по арабо-израильскому конфликту — М.: Еврейское слово, 2007.
Гаврилов А. Поиск решения Палестинской проблемы без участия палестинских арабов: Кемп-Дэвидский саммит 1978 года // Евразийские исследования. — Казань, КГУ. № 1(9). 2010. С.77
Колобов О.А. США и проблема Палестины в новое и новейшее время // Ближневосточная политика великих держав и арабо-израильский конфликт, в 3-х томах. — Нижний Новгород: Институт стратегических исследований Нижегородского государственного университета им. Н. И. Лобачевского, 2008. С.82
Эпштейн А. Д. Бесконечное противостояние. Израиль и арабский мир: войны и дипломатия. История и современность. — М.: Институт изучения Израиля и Ближнего Востока, 2003.
О’Брайен К. Осада. — Иерусалим: «Библиотека Алия», 1990. С.108
Там же. С.110
Эпштейн А. Д. Израильтяне и палестинцы: от конфронтации — к переговорам и обратно. — М./Иерусалим: Мосты культуры, 2009. С.61
Колобов О. А. Соединенные Штаты Америки и проблема Палестины. Нижний Новгород: изд-во ННГУ, 1993. — М.
Кожеуров С. Дипломатия в дни войны: король Иордании Абдалла I и его переговоры с Израилем после ухода англичан из Палестины // Евразийские исследования. — Казань, КГУ. № 1(9). 2010.
Эттингер Ш. Очерк истории еврейского народа. Иерусалим: Биб-ка «Алия», 1990. Ч.II.
Шалом З. Проблемы безопасности и формирование оборонной политики Израиля // Становление израильской демократии. Первое десятилетие. Тель-Авив: Открытый ун-тет Израиля. Кн. 3. 2001. С.202−204
Аганин А.Р., Соловьева З. А. Современная Иордания. — М.: Институт изучения Израиля и Ближнего Востока, 2003. С.94
Барышев А. П. Ближний Восток: проблема мира на рубеже 80-х годов — М.: Знание, 1979. С.18−20
Вопрос о Палестине и Организация Объединенных Наций. — Нью-Йорк, 2008. С.103
