Роль ООН, СБООН в урегулировании международных конфликтов (миссии)

При выборе методов урегулирования, необходимо глубокое осознание данной проблемы. Линия, которой придерживалась ООН, оказалась неверной. К сожалению, эта ошибка оказалась фатальной, унесшей тысячи жизней [13].

События, произошедшие в марте 2003 года в Ираке, оказали воздействие не только на ситуацию в Ближневосточном регионе, но и на политический климат во всем мире. Военные действия, развернутые США и их союзниками против Ирака, вызвали кризис, который стал серьезным испытанием для системы ООН и международных отношений в целом, оказав глубокое влияние на мировой политический процесс. Иракский кризис показал во-первых, невозможность придать демократический характер международным отношениям без широкого, многостороннего сотрудничества, во-вторых, неэффективность односторонних мер и применение силовых методов со стороны США Осуществление односторонних действий привело к ощущению безнаказанности у государств агрессоров; в-третьих, приоритетность политического урегулирования подобных конфликтов [4, c. 14].

В тоже время, данный кризис утвердил важнейшую и определяющую роль мирового сообщества в лице ООН в урегулировании конфликтов. Например, принятая в мае 2003 года Советом Безопасности резолюция 1483 позволила разрядить напряжение вокруг иракской проблемы Вслед за резолюцией 1483, была принята резолюция 1511, которая имеет важное значение, ибо в соответствии с данной резолюцией Совет Безопасности утвердил присутствие в Ираке многонациональных сил (МНС) под единым командованием. Мандат МНС истекает по завершению политического процесса, то есть с приходом к власти конституционно избранного правительства [4, c. 14].

2.

2. Роль ООН в борьбе с терроризмом На сегодняшний день терроризм принял форму высокоорганизованной международной сети террористических организаций с филиалами почти во всех странах современного мира. Международный терроризм — это важнейший вызов современности, это огромная угроза для всего мирового сообщества. Практически еженедельно в какой-либо точке мира совершается террористический акт. Вне всякого сомнения, в победе над международным терроризмом заинтересованы практически все страны. Соответственно, вопрос о международном терроризме является одним из важнейших для ООН.

В рамках системы ООН были разработаны шестнадцать универсальных соглашений (тринадцать соглашений и три протокола), направленных против международного терроризма и касающихся конкретных видов террористической деятельности. Государства-члены при посредничестве Генеральной Ассамблеи расширяют координацию антитеррористической деятельности и продолжают свою работу над установлением юридических норм. Совет Безопасности также активно участвует в борьбе с терроризмом, принимая соответствующие резолюции и создав несколько вспомогательных органов. Одновременно с этим ряд программ, управлений и учреждений системы Организации Объединенных Наций участвуют в определенных контртеррористических мероприятиях, расширяя помощь государствам-членам в их деятельности, направленной против терроризма [10].

За последние годы государства-члены достигли значительных успехов в своей контртеррористической деятельности как в сфере законодательства, так и в области оперативной работы. Нормативная деятельность Ассамблеи отмечена недавним успехом принятия конвенций, целью которых было борьба с финансированием терроризма, борьба с бомбовым терроризмом и доступом террористов к ядерным материалам. Государства-члены работают над усилением согласованности практических действий против терроризма. Кульминацией этой работы стало принятие первой в истории Глобальной контртеррористической стратегии. Терроризм как глобальная проблема находится в центре внимания Генеральной Ассамблеи с 1972 года. В 70−80-х годах ХХ века по этой проблеме был принят ряд резолюций. Генеральная Ассамблея также приняла две контртеррористические конвенции: Конвенцию о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, в 1973 году и Международную конвенцию о борьбе с захватом заложников 1979 году [10].

В декабре 1994 года Ассамблея снова обратила внимание на проблему терроризма, приняв Декларацию о мерах по ликвидации международного терроризма. В 1996 году был учрежден Cпециальный комитет по борьбе с терроризмом. После принятия упомянутой декларации, Ассамблея занималась проблемой терроризма на постоянной основе.

В последнее время в рамках работы специального комитета Ассамблеи (по борьбе с терроризмом), а также рабочей группы Шестого комитета, был достигнут значительный прогресс в разработке универсальных инструментов. Государства-члены закончили начавшуюся в 1997 году работу над тремя особыми контртеррористическими соглашениями: Международной конвенцией о борьбе с бомбовым терроризмом (1997), Международной конвенцией о борьбе с финансированием терроризма (1999) и Международной конвенцией о борьбе с актами ядерного терроризма [10].

В сентябре 2006 года была принята новая глобальная контртеррористическая стратегия. Данная стратегия основывается на плане действий. В частности, планируется ликвидировать условия, которые способствуют распространению терроризма; предупреждать террористическую деятельность и бороться с ней; принимать меры для создания государственного потенциала для борьбы с терроризмом; укреплять роль Организации Объединенных Наций в борьбе с терроризмом.

В данный момент государства-члены обсуждают проект всеобъемлющей конвенции о борьбе с международным терроризмом. Конвенция дополнит существующую базу универсальных антитеррористических инструментов.

Государства-члены провели обзор Стратегии в сентябре 2010 года и совсем недавно в июне 2012 года, в ходе которых состоялся обмен опытом и передовой практикой в деле борьбы с угрозой терроризма. В своем последнем докладе о деятельности системы ООН по осуществлению Стратегии Генеральный секретарь отметил, что через пять лет после принятия Стратегии наметилась положительная динамика в ее реализации. Он также подчеркнул необходимость продолжить разработку национальных и региональных планов реализации Стратегии с тем, чтобы максимизировать комплексный характер Глобальной контртеррористической стратегии, а также мобилизовать последовательную поддержку со стороны системы ООН [10].

Поскольку уровень террористической угрозы остается высоким во многих регионах мира, особую актуальность приобретает тема контртеррористической пропаганды. Накануне третьего обзора Стратегии, 27 июня 2012 года в Нью-Йорке, Председатель Генеральной Ассамблеи организовал проведение симпозиума по содействию диалогу, развитию понимания и контртеррористической пропаганды. На встрече обсуждались вопросы диалога и взаимопонимания в качестве ключевых элементов стратегического подхода ООН в вопросах контртеррористической пропаганды. После третьего двухгодичного обзора Глобальной контртеррористической стратегии 28−29 июня 2012 года Генеральная Ассамблея единогласно приняла резолюцию, «вновь заявив о своей непоколебимой приверженности укреплению международного сотрудничества в деле предотвращения терроризма и борьбы с ним во всех его формах и проявлениях». Государства-члены также подчеркнули необходимость содействия всемирной солидарности в поддержку жертв террористических актов, и подчеркнули их роль в деле контртеррористической пропаганды [10].

В целом, борьба с международным терроризмом требует объединения усилий всех стран, ибо даже такая могучая в военном отношении страна, как США, не может справиться с этой проблемой в одиночку; силовые меры не могут быть приняты вне рамок ООН, вне рамок международного права, несанкционированные СБ ООН односторонние силовые действия могут приводить только к дестабилизации, о чем свидетельствует ситуация, сложившаяся в Афганистане. За Советом Безопасности закреплена главная роль в борьбе с международным терроризмом. Принятая резолюция 1373 создала правовую основу, которая, безусловно, направляет в нужном направлении страны, занимающиеся антитеррористической политикой [10].

2.

3. Перспективы миротворческой деятельности ООН

В целом, деятельность Организации Объединенных Наций носит действительно масштабный характер. Это позволяет надеяться на то, что многие серьезные конфликты завершатся успешно. Благодаря миротворческим операциям и миссиям ООН цель достижения прочного мира становится более реальной.

Вместе с тем, ООН на сегодняшний день нуждается в рациональном реформировании. Чтобы ООН и впредь играла столь же важную роль в деле поддержания мира и безопасности, нужно решить некоторые проблемы.

В частности, необходимо больше внимания уделять фундаментальным, базовым вопросам обеспечения безопасности и развития сотрудничества, так как на рубеже XX—XXI вв.ека в работе ООН появился ее риск превращения из универсального механизма, вырабатывающего коллективную волю государств-членов, в инструмент воздействия на отдельные государства, нарушающий нормы международного права. Одновременно необходимо всемерно наращивать возможности ООН по реагированию на угрозы и вызовы в сфере безопасности. Осуществление совокупности этих мер означает, в сущности, реформирование ООН. Задача любой реформы — это, прежде всего, устранение недостатков за счет модернизации в соответствии требованиями времени. В частности, необходимо выделить реформирование СБ ООН, так как именно на этот орган возложена главная ответственность по поддержанию международного мира и безопасности. Наиболее важным и основным вопросом будущей реформы должно стать не изменение структуры или порядка принятия решений и укрепления главной роли СБ ООН в вопросах обеспечения международного мира и безопасности, а повышение его стратегической роли для более эффективного реагирования на угрозы современности [4, c. 15].

Вызывает сомнение, что увеличение числа постоянных членов Совета Безопасности ООН повысит авторитет данной организации в глазах мирового сообщества или эффективность ее деятельности Возможно, что увеличение числа постоянных членов Совета ООН, наоборот, снизит эту эффективность, так как при большем числе его постоянных членов, во-первых, трудней будет прийти к общему решению, и, во-вторых, гораздо чаще будет использоваться право вето [4, c. 15].

Что касается недостатков в работе ООН, то главными «слабыми сторонами» ООН как инструмента обеспечения международной безопасности являются во-первых, неспособность ООН оперативно реагировать и принимать решения, содействующие предотвращению конфликтов; во-вторых, неспособность ООН предотвратить распространение ОМУ и ядерного оружия, в-третьих, как следует из опыта деятельности ООН в урегулировании конфликтов, например в Югославии или Абхазии, ей удается прекратить лишь вооруженные действия либо перевести конфликт в послевоенный период, но не удается устранить причину конфликта, что возвращает ситуацию на исходную позицию, ибо прекращение вооруженных действий, без не устранения причин конфликта, лишь оттягивает решение проблемы, отодвигая его на неопределенный срок; в-четвертых, отсутствие постоянного военного контингента ООН, который мог бы немедленно реагировать на разрешение того или иного конфликта; в-пятых, для преодоления существующих недостатков необходимо, укрепить руководящие органы ООН, предоставить Генеральному Секретарю более широкий круг полномочий, принять ряд мер по совершенствованию механизма миссий ООН, более четко формулировать мандаты миссий и оптимизировать их бюджеты [4, c. 16].

Таким образом, поскольку на ООН возложена главная ответственность по поддержанию международного мира, то необходимо совершенствовать механизмы миротворчества и постконфликтного урегулирования, в рамках которых обеспечивалось бы эффективное сочетание миротворческой составляющей с работой социально-экономических и гуманитарных структур системы ООН. Учитывая возрастающую роль регионального миротворчества, в процессе дальнейшего сотрудничества ООН с региональными организациями необходимо более эффективное использование возможностей и ресурсов, усиление координации и взаимодополняемости между ними и ООН в данной сфере. Следует разработать более гибкую, сбалансированную стратегию, применяющую различные способы урегулирования конфликтов, с учетом различных факторов [4, c. 17].

Заключение

Таким образом, на протяжении всего периода существования ООН является самой влиятельной и ведущей международной организацией в мире, занимающейся проблемой поддержания мира и безопасности международного сообщества. Стоит также заметить, что с каждым годом миротворческая деятельность ООН приобретает все большие масштабы. Это говорит о том, что организация не только не исчерпала свои ресурсы, но имеет огромный и до сих пор нераскрытый потенциал. Во многом, успешная современная миротворческая деятельность ООН объясняется накопленным огромным миротворческим опытом.

В начале XXI века перед Организацией Объединенных Наций встали новые и крайне тяжелые задачи, связанные с угрозой международного терроризма, локальными военными конфликтами. На сегодняшний день очевидно, что ООН нуждается в реформировании в соответствии с новыми вызовами и угрозами международной безопасности. К сожалению, сейчас ООН не всегда оказывается в состоянии оперативно и эффективно решать сложнейшие задачи мировой политики.

Вместе с тем, изменения в мировой политике ясно показывают, что у ООН большое будущее и огромные перспективы, поскольку именно ненасильственные методы решения конфликтов приобрели актуальность и доказали свою эффективность. И ООН, несомненно, предстоит сыграть ключевую роль в этом процессе, в переходе к принципиально новой философии международных отношений и разрешения международных противоречий.

Таким образом, ООН и далее следует заниматься построением системы международных отношений, основанную на толерантности, ненасилии, соблюдении норм международного права и уважении прав человека, а также искать новые пути поддержания мира и разрешения мировых противоречий.

Список литературы

Арцибасов И. Н., Егоров С. А. Вооруженный конфликт: право, политика, дипломатия. — М., 1989.

Белан С. Р. Черты глобального мира. Миротворческая деятельность ООН // Экология и жизнь. — 2001. — № 5. С. 8−18.

Гаджиев К.С.

Введение

в геополитику. — М., 2002. [Ресурс локального доступа]

Геграева Л. Х. Роль ООН в урегулировании международных конфликтов (на примере арабо-израильского, руандийского и иракского конфликтов): автореф. дисс. канд. полит. наук. — М., 2005.

Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами от 24 октября 1970 года.//

http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/intlaw_principles.shtml

Кальвокоресси П. Мировая политика после 1945 года. В 2-х т. — М., 2000.

Лукашук И. И. Международное право. Общая часть. — М.: Издательство БЭК, 1999.

Маныкин А.С.

Введение

в теорию международных отношений. — М.: Издательство МГУ, 2001.

Митрофанова А. В. Внутригосударственные этноконфессиональные конфликты новые пути их урегулирования.//Актуальные проблемы международных отношений в начале XXI века. Материалы 6-й научно-практической конференции молодых ученых. — М., «Научная книга», 2003.

ООН борется против терроризма.//

http://www.un.org/russian/terrorism/ga.shtml

Операции ООН по поддержанию мира.//

http://www.un.org/ru/peacekeeping/

Организация Объединенных Наций. Сборник документов. — М., 1981.

Официальный сайт Организации Объединенных Наций.//

http://www.un.org/ru/

Сборник обзоров. Международные суды и международное право. — М., 1986.

Устав Организации Объединенных Наций от 26 июля 1945 года.//

http://www.un.org/ru/documents/charter/intro.shtml

Цыганков П. А. Международные отношения. — М.: Новая школа, 1996. [Ресурс локального доступа]

Черноудова М. С. Правовые проблемы мирного регулирования международных конфликтов в рамках международных организаций: автореф. дисс. канд. юрид. наук. — М., 2006.