Необходимо отметить, что, несмотря на, казалось бы, четкие требования законодательства РФ, степень открытости тех или иных органов власти различна. Особенно наглядно это видно в отношении судебных органов.
Так, Высшим Арбитражным Судом РФ создана и ведется полная база судебных актов, в которой доступны для ознакомления, копирования и распечатывания абсолютно все определения, решения и постановления, принимаемые всеми арбитражными судами РФ. Более того, в данной системе судебные документы публикуются раньше, чем попадают в руки сторон процесса. Благодаря этому любое лицо, интересующееся арбитражной практикой, может получить представление о любом вопросе, связанным с рассмотрением тех или иных категорий дел в арбитражных судах, причем даже с учетом региональных особенностей.
В то же время пока суды общей юрисдикции не обеспечивают даже относительной открытости информации об их судебной практике. На сайтах судов (даже если такие имеются) публикуется далеко не вся практика, частично решения по реальным делам подменяются обобщениями практики, которые не дают полной и объективной картины судебной деятельности. Такое положение нельзя признать удовлетворительным.
Второе относительно стабильно реализуемое направление государственной политики в области информатизации — это обеспечение выполнения отдельных функций государственного и муниципального управления, оказания услуг с использованием современных информационных и телекоммуникационных технологий.
Так, например, в соответствии с Налоговым кодексом РФ (Налоговый кодекс РФ. Часть первая от 31.
07.1998 г. № 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998
Ст. 3824.) предусматривается возможность представления налоговых деклараций и бухгалтерской отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Более того, налогоплательщики, среднесписочная численность работников которых превышает 100 человек прямо обязаны подавать налоговые декларации в электронном виде (ч. 3 ст. 80 НК РФ).
Таким образом, выполнение функций, связанных с взаимодействием налогоплательщика и налогового органа в настоящее время успешно осуществляется в электронном виде, присутствует как законодательная база, так и практический опыт данной деятельности.
Оказание услуг органами государственной власти и местного самоуправления базируется на положениях Федерального закона от 27.
07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (Федеральный закон от 27.
07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 31. Ст. 4179.). Данный Закон установил сами понятия государственной и муниципальной услуги, а также, впервые в отечественном законодательстве, были определены правовые основы функционирования многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, которые уже давно и успешно функционируют на территории РФ.
Немало положений данного Закона относится и к оказанию услуг с использованием современных информационных технологий. Более того, одним из основных принципов предоставления услуг заявлен принцип возможности получения услуг в электронной форме, если это прямо не запрещено законом (п. 6) ст. 4 Закона). Статья 10 Закона устанавливает основные требования, предъявляемые к предоставлению услуг в электронной форме. К ним относятся:
1. предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям об услугах;
2. подача заявителем запроса и иных документов, необходимых для предоставления услуги, и прием таких запроса и документов с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг;
3. получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении услуги;
4. взаимодействие органов, предоставляющих услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении услуг;
5) получение заявителем результата предоставления услуги, если иное не установлено законодательством РФ;
6. иные действия, необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги.
Глава 5 Закона посвящена особенностям оказания услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий. В частности она устанавливает общие требования к такому порядку оказания услуг, а также порядок ведения реестров услуг в электронной форме. По мысли законодателя, должен быть создан единый портал государственных и муниципальных услуг, который станет федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием сети Интернет и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг (ст. 21 Закона).
Единый портал государственных и муниципальных услуг должен обеспечивать:
1. доступ заявителей к сведениям об услугах, предназначенным для распространения с использованием сети Интернет и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг;
2. доступность для копирования и заполнения в электронной форме запроса и иных документов, необходимых для услуги;
3. возможность подачи заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий запроса о предоставлении услуги и иных документов, необходимых для услуги;
4. возможность получения заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении услуги;
5. возможность получения заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий результатов предоставления услуги, за исключением случаев, когда такое получение запрещено федеральным законом;
6. возможность уплаты заявителем государственной пошлины за предоставление услуг, осуществления заявителем платы за предоставление услуг дистанционно в электронной форме.
Более того, Глава 6 данного Закона предусматривает выпуск универсальных электронных карт, которые будут содержать сведения о пользователе карты (то есть о лице, в отношении которого карта выпущена), в том числе и информацию о правах на получение государственных и муниципальных услуг на получение услуг в области обязательного медицинского и пенсионного страхования, а также банковских услуг. Данные карты планируется начать выдавать с 01 января 2010 года, сначала (до 31 декабря 2013 года) на основании соответствующих заявлений граждан, а затем — уже без заявления всем гражданам, не получившим карты ранее.
Таким образом, в настоящее время законодательство РФ уже содержит базовые нормы, позволяющие предоставлять государственные и муниципальные услуги в электронном виде и с использованием информационно-телекоммуникационных технологий.
Необходимо также упомянуть и о тех направлениях, которые в настоящее время недостаточно полно реализуются на практике. Одно из них — это обеспечение доступа граждан к достижениям науки и искусства. Так, например, любой желающий может посмотреть фотокопии и почитать самые драгоценные книжные сокровища Британского музея и Библиотеки Конгресса США (в том числе Великую Хартию Вольности и Декларацию о независимости), удаленно присутствовать на спектаклях британских театров (посредством прямых интернет-трансляций), в то время как наши библиотеки, музеи и театры пока не могут делиться своими достижениями в подобном режиме. Этот фактор, в совокупности со значительной территориальной протяженностью России, ущемляет права граждан на доступ к культурному достоянию своей страны. Полагаю, что развитие именно этого направления должно стать одной из ключевых задач государства при проведении политики в области информатизации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В рамках настоящего реферата мною были изучены основные направления и сущность государственной политики РФ в области информатизации.
По итогам проделанной работы мною были сделаны следующие основные выводы:
1. Информационное общество — это общество, в котором информационные процессы осуществляются, главным образом, на основе использования передовых информационных и телекоммуникационных технологий, а информационные ресурсы, образующиеся в результате данных информационных процессов, доступны всем слоям населения и интенсивно им используются;
2. Основные, глобальные цели и задачи государственной политики в области информатизации изложены в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, а также в Федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002;2010 г.)» и в Государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011;2020 годы)»; установленные в настоящее время цели должны в перспективе до 2020 года привести к формированию цивилизованного информационного общества, кардинальному повышению доступности политической, правовой, общественной информации, а также достижений культуры и науки для самых широких слоев населения;
3. На сегодняшний день наиболее активно реализуются два направления государственной политики в области информатизации:
— обеспечение доступа к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления;
— обеспечение выполнения отдельных функций государственного и муниципального управления, оказания услуг с использованием современных информационных и телекоммуникационных технологий;
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
I. Нормативно-правовые акты:
Налоговый кодекс РФ. Часть первая от 31.
07.1998 г. № 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998
Ст. 3824.
Федеральный закон от 27.
07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 31. Ст. 4179.
Федеральный закон от 09.
02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 7. Ст. 776.
Федеральный закон от 22.
12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6217.
Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации. Утверждена Президентом РФ 07.
02.2008 г. № Пр-212 // Российская газета. 2008. 16февраля. № 34.
Постановление Правительства РФ от 28.
01.2002 г. № 65 «О Федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002;2010 годы)» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 5. Ст. 531.
Распоряжение Правительства РФ от 20.
10.2010 г. № 1815-р «О Государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011;2020 годы)» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 46. Ст. 6026.
Руководящий документ РД 115.
005−2002 «Информационные технологии. Мониторинг информатизации России. Основные положения мониторинга», утвержденный Информационным письмом Министерства Российской Федерации по связи и информатизации от 04.
03.2002 г. № 1341 (документ опубликован не был; текст размещен в Справочно-правовой системе Консультант
Плюс).
II. Учебные пособия, монографии, статьи Копылов В. А. Информационное право: Учебник. М.: Юристъ, 2002. С. 512 с.
Россия-2020
Главные задачи развития страны. М.: Издательство «Европа», 2008. 60 с.
Устинович Е. С. Информационная деятельность федеральных органов исполнительной власти как специальный объект правового регулирования // Юридический мир. 2009. № 4. С. 33−35.
