Вторым этапом развития Интернет-портала «Электронное правительство» должно стать предоставление населению некоторых услуг, например, возможности уплаты налогов и получения ответов на свои запросы. Далее, на третьем этапе следует реализовать интерактивные формы общения с населением — создать специальные конференции, экспертные советы и т. д., в которых при желании смогут участвовать все граждане страны.
В настоящее время осуществляются попытки создания обратной связи правительства с населением. На государственном портале ведется трансляция практически всех брифингов в Интернете, и любой пользователь Сети может задать свой вопрос. Эта задача требует соответствующего штата специалистов, который еще предстоит сформировать. На сегодняшний день также не решен вопрос о целесообразности получения жалоб от населения по электронной почте, поскольку не разработан регламент работы с таким видом обращений.
В России фактически пока нет права электронной подписи, а соответствующий закон еще не принят Думой. Без этого невозможно свести к минимуму бумажные технологии и сделать деятельность правительства более прозрачной для общества. Кроме того, для создания подобных идеальных электронных отношений общества с органами власти необходимо, чтобы доступ к Интернету имели не 5% населения, как сейчас в России, а по крайней мере больше половины граждан.
Оценка общего состояния использования ИТ в федеральных органах власти проведена на основании информации специальных анкет и аналитических записок к ним, а также дополнительных комментариев руководителей, ответственных за информатизацию ведомств. Проведенный анализ показал, что в настоящее время происходят первые шаги становления федеральных органов власти как современных, технологически насыщенных организаций. При этом в некоторых направлениях уже наметилось значительное продвижение по внедрению современных технологий, однако общий уровень их использования по всей системе органов власти еще далек от желаемого и сильно уступает аналогичному уровню западных стран.
3.
2. Уровень информатизации федеральных органов государственной власти Внедрение и использование информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти ведется интенсивными темпами. В ряде министерств и ведомств созданы основы современной информационно-технологической инфраструктуры, формируется организационно-методическое и кадровое обеспечение эффективного использования информационных технологий.
Важную роль в повышении эффективности использования информационных технологий выполняет ФЦП «Электронная Россия», реализация которой позволяет сформировать необходимые предпосылки для внедрения информационных технологий на качественно новом уровне.
Общий объем финансирования ведомственных программ информатизации за период 2001;2003 годов превысил 22 млрд. рублей, в том числе из федерального бюджета было выделено более 16 млрд. рублей, что составляет более 0,3% всех бюджетных расходов.
Растет численность сотрудников федеральных органов государственной власти, обеспеченных современными персональными компьютерами, в большинстве министерств и ведомств созданы распределенные локальные сети, в том числе имеющие доступ в сеть интернет. Доля затрат на закупку программного обеспечения и услуг в структуре бюджетных расходов увеличивается, что в целом отражает развитие функциональных возможностей и рост сложности используемых в деятельности органов государственной власти информационных систем.
Образованы федеральные органы исполнительной власти, ответственные за информатизацию, формируется основа системы координации программ и проектов информатизации на межведомственном уровне, созданы соответствующие координирующие и совещательные органы. Повышается качество управления процессами информатизации — значительное число федеральных органов государственной власти утвердили программы информатизации, большинство из них имеет самостоятельные структурные подразделения, на которые возложена ответственность за реализацию ведомственных программ и проектов информатизации.
Успешно реализуются проекты по внедрению комплексных государственных информационных систем управления ресурсами, интеграции информационных ресурсов, внедрению электронных административных регламентов и систем электронного документооборота.
Создаются прикладные системы информационно-аналитического обеспечения, формируются базы данных по основным направлениям деятельности органов государственной власти.
Министерства и ведомства создают и используют интернет-сайты для размещения информации о своей деятельности, предоставления услуг и обеспечения интерактивного информационного обслуживания граждан и организаций.
Оценка уровня использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти осуществляется ежегодно и служит основой для уточнения и корректировки основных направлений реализации государственной политики в сфере информатизации.
Вместе с тем использование информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти имеет ряд существенных недостатков.
3.
3. Основные задачи повышения эффективности использования информационных технологий Государственная политика в сфере информатизации направлена на решение следующих ключевых задач повышения эффективности использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти:
определение стратегических приоритетов информатизации, формирование единого порядка отбора и финансирования инфраструктурных, ведомственных и межведомственных проектов в соответствии с целями социально-экономического развития и создания «электронного правительства»;
распространение практики предоставления доступа граждан и организаций к открытой информации о деятельности органов государственной власти;
организация интерактивного информационного обслуживания граждан и организаций на основе интернет-ресурсов органов государственной власти;
обеспечение информационной безопасности деятельности федеральных органов государственной власти;
развитие единой защищенной информационной среды, обеспечивающей эффективное межведомственное информационное взаимодействие;
разработка национальных стандартов в области создания типовых элементов ведомственной информационно-технологической инфраструктуры, государственных информационных систем и ресурсов, их интеграции и совместного использования в рамках формирования единой архитектуры «электронного правительства» и создания общего информационного пространства федеральных органов государственной власти;
централизованное создание общих государственных информационных ресурсов (регистров, кадастров, реестров, классификаторов), содержащих полную, непротиворечивую, достоверную, актуальную, юридически значимую и структурированную информацию, необходимую для государственного управления, обеспечение их доступности на межведомственном уровне, а также для граждан и организаций;
построение единой системы управления процессом информатизации, обеспечивающей эффективную координацию реализуемых программ и проектов на межведомственном уровне, их согласованное и взаимоувязанное выполнение в соответствии с основными приоритетами государственной политики в сфере информатизации;
распространение на уровне министерств и ведомств практики долгосрочного планирования программ информатизации, повышение эффективности существующих систем управления выполнением отдельных проектов;
укрупнение объемов, объединение и централизация закупок однотипной продукции в сфере информационных технологий в интересах федеральных органов государственной власти для получения эффекта экономии на масштабе;
создание единой системы мониторинга использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти и оценки результатов реализации программ и проектов информатизации для повышения качества планирования и корректировки действующих программ информатизации;
реализация комплексных программ подготовки и повышения квалификации государственных служащих в сфере информационных технологий, развитие необходимой образовательной инфраструктуры и методического обеспечения, повышение статуса служб информатизации и квалификации специалистов этих служб;
совершенствование нормативной правовой базы в соответствии с приоритетными задачами повышения эффективности использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти и учетом международной практики;
защита интеллектуальной собственности, недопущение использования в деятельности федеральных органов государственной власти программного обеспечения, не имеющего соответствующей лицензионной поддержки;
свободное распространение и тиражирование в интересах органов государственной власти программного обеспечения и результатов НИОКР, разработанных на средства федерального бюджета.
Заключение
Современные информационные технологии являются одним из важнейших инструментов совершенствования государственного управления, сокращения управленческих расходов, повышения престижа государственной службы и авторитета государственных служащих, борьбы с коррупцией, повышения информационной открытости органов власти и контроля граждан над их деятельностью. В нашей стране информатизация федеральных органов власти играет особую роль в связи с проводимой административной реформой, реформированием системы образования, пенсионной и другими реформами. Активное использование информационных технологий входит в число основных задач утвержденной Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 г. Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации.
В России, так же как и в других странах Европы, проблема ИО рассматривается в качестве необходимого условия для устойчивого экономического развития страны и ее вхождения в мировую экономику. Об этом свидетельствует принятие ряда основополагающих законодательных документов, в частности, «Закона об информатизации», и разработка «Концепции формирования ИО в России», одобренной Госкомитетом РФ по связи и информатизации в мае 1999 г. Эта концепция определяет ведущую роль государства в обеспечении процесса перехода к ИО, учитывая при этом реальное состояние российской экономики Особенность российского пути состоит не в выборе каких-либо особых направлений перехода к ИО, а скорее в иной расстановке акцентов. Вместо массированных капиталовложений — упор на образование, вместо интенсивной информатизации экономики и промышленности — упор на приобщение к ИТ массового потребителя. Очевидно, что в текущих реальных экономических условиях для России этот путь является наиболее приемлемым, хотя следует заранее смириться с тем, что он будет намного длиннее того, который прошли США и развитые страны Европы.
Список литературы
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.
12.1993 (с изм. от 14.
10.2005). — Справочная система Консультант плюс.
Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27.
12.1991 N 2124−1 (ред. от 21.
07.2005). — Справочная система Консультант плюс.
Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20.
02.1995 N 24-ФЗ (ред. от 10.
01.2003). — Справочная система Консультант плюс.
Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» от 13.
01.1995 N 7-ФЗ. — Справочная система Консультант плюс.
Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о министерстве информационных технологий и связи Российской Федерации» от 26.
06.2004 N 311 (ред. от 26.
02.2006). — Справочная система Консультант плюс.
Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о Федеральном агентстве по информационным технологиям» от 30.
06.2004 N 319. — Справочная система Консультант плюс.
Доклад Министерства Российской Федерации по связи и информатизации «Об использовании современных информационных технологий в деятельности федеральных органов власти» от 13.
05.2004 года. — Справочная система Консультант плюс.
Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002;2010 годы)», утвержденная Правительством в январе 2002 года. — Справочная система Консультант плюс.
Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года от 27 сентября 2004 г. № 1244-р. — Справочная система Консультант плюс.
Оберемко Н.К. «Электронное правительство»: проблемы и перспективы. — М.: Дело, 2005.
Пономарев В. С. Правительственные порталы как основной интерфейс между властью и обществом. Международный и российский опыт создания. — М.: Инорматик, 2006.
Пономарев В. С. Формирование технологической платформы информатизации органов государственной и муниципальной власти. — М.: Инорматик, 2006.
Шаповалов Н. В. Проблемы информатизации государственных органов власти. Регламенты. Разработка локальной нормативно-правовой базы. — СПб: Нева, 2005.
Документ корпорации Microsoft. Внедрение концепции «электронного правительства». Стратегия по автоматизации государственных служб" март 2004 г.
http://www.microsoft.com/rus/government/ whitepapers/eGov_Strategy.asp
Зиновьев Н. А. Системы электронного документооборота для органов государственной и муниципальной власти // Государство в XXI веке — 2005. — № 6
http://ww.microsoft.com/rus/government/
Кондратьев Н. В. Проблемы управления информатизацией и ИТ-службами в госорганах. // Государство в XXI веке — 2005. — № 3
http://ww.microsoft.com/rus/government/
Коротков АН. Перспективы и проблемы создания Интернет-порталов органов государственной власти в России // Государство в XXI веке. — 2004. — № 10. — с. 37−49.
Пономарев В. С. Правительственные порталы как основной интерфейс между властью и обществом. Международный и российский опыт создания. — М.: Инорматик, 2006. — с. 56
Документ корпорации Microsoft. Внедрение концепции «электронного правительства». Стратегия по автоматизации государственных служб" март 2004 г.
http://www.microsoft.com/rus/government/ whitepapers/eGov_Strategy.asp
Оберемко Н.К. «Электронное правительство»: проблемы и перспективы. — М.: Дело, 2005. — с.17
Пономарев В. С. Правительственные порталы как основной интерфейс между властью и обществом. Международный и российский опыт создания. — М.: Инорматик, 2006. — с.82
Пономарев В. С. Правительственные порталы как основной интерфейс между властью и обществом. Международный и российский опыт создания. — М.: Инорматик, 2006. — с.133
Коротков АН. Перспективы и проблемы создания Интернет-порталов органов государственной власти в России // Государство в XXI веке. — 2004. — № 10. — с. 43.
Шаповалов Н. В. Проблемы информатизации государственных органов власти. Регламенты. Разработка локальной нормативно-правовой базы. — СПб: Нева, 2005. — с. 101
Коротков АН. Перспективы и проблемы создания Интернет-порталов органов государственной власти в России // Государство в XXI веке. — 2004. — № 10. — с. 41.
