Безработица: понятие, виды, социально-экономические последствия

В нем предусматривалось сосуществование двух систем материальной поддержки безработных (страховой и социального вспомоществования), которыми охватывались практически все безработные.

Официальное признание наличия безработицы в стране сопровождалось недооценкой ее предполагаемых масштабов и переоценкой возможностей государства по поддержке граждан, столкнувшихся с этой проблемой. Не было также принято во внимание, что построение любой модели защиты от безработицы требует значительных финансовых затрат.

Заложенные в системе противоречия, постепенно приняли форму открытого кризиса, который достиг апогея в 1997—1998 гг. Его основными проявлениями стали:

1) гигантский разрыв между показателями общей безработицы, определяемой по методологии МОТ, и безработицы, регистрируемой органами государственной службы занятости;

2) углубление регионального неравенства в доступе населения к услугам служб занятости как следствие неспособности государства обеспечивать перераспределение средств в пользу регионов с более высокой напряженностью на рынке труда;

3) использование административных рычагов для ужесточения условий регистрации безработных с целью искусственного снижения уровня регистрируемой безработицы;

4) смещение акцентов в деятельности служб занятости с поддержки безработных на «непрофильные» категории населения (пенсионеров, учащихся, подростков).

С развитием экономического кризиса в России несовершенство принципов организации работы Фонда занятости привело к резкому сокращению средств на реализацию мер по защите от безработицы. Кризис финансирования отчетливо выявил неэффективность организации материальной поддержки безработных. По мере роста уровня и увеличения продолжительности безработицы система перестала отвечать своему основному предназначению — обеспечивать социально приемлемый уровень жизни безработных, позволяющий сосредоточиться на активном поиске работы.

В условиях увеличения структурных диспропорций на рынке труда востребованность активных программ значительно превышала возможности служб занятости, которые были вынуждены вводить дополнительные «фильтры», ограничивающие доступ безработных к этим программам, прежде всего, к переподготовке.

В настоящее время в России сохраняется эклектическая система с преобладанием административных рычагов регулирования, что обусловливает ее слабую управляемость, ориентацию на формальные показатели в ущерб действительным потребностям безработных, низкую адаптивность к изменениям экономических реалий.

Государственная политика занятости в России характеризуется в основном преобладанием пассивных мер. Проводится сдерживание массовой открытой безработицы, ведется регистрация безработных, выплачиваются пособия по безработице, разрабатываются программы трудоустройства. Активная политика по стимулированию занятости и самозанятости населения, профилактика безработицы, переподготовка безработных и повышение их конкурентоспособности носят явно второстепенный характер.

Основными направлениями государственного регулирования занятости в России в современных условиях становятся: политика содействия экономическому росту на основе развития реального сектора и рациональности занятости и оптимизация соотношения занятости трудоспособного населения различными видами деятельности. В рамках указанных направлений следует обратить особое внимание на формы и методы активной политики занятости.

В РФ недостаточное внимание уделяется малому предпринимательству. Населению, и в частности, безработным необходима помощь в открытии собственного дела, такие как соответствующее образование, выделение льготных кредитов и субсидий, льготное налогообложение.

Важную роль среди мер активной политики должно играть поощрение работодателей, сохраняющих и создающих новые эффективные рабочие места в перспективных сферах деятельности и производства.

Более пристального внимания требует оптимизация пропорций распределения трудовых ресурсов между экономически активным и неактивным населением, между различными видами деятельности в народном и домашнем хозяйстве. Особое значение имеет пропорция между численностью населения, занятого в экономике, на военной службе, а также находящегося на пенсии, и числом безработных.

Определяющим направлением в политике занятости выступает подготовка и переподготовка кадров в соответствии с требованиями современных условий. Это требует модернизации всего образования, включая профессиональную подготовку и переподготовку безработных, повышения их конкурентоспособности на рынке труда.

Особое место в борьбе с безработицей должно быть отведено целевым программам: региональным, отраслевым и специальным для наиболее уязвимых категорий граждан. Ведущее место среди них должно принадлежать программам профессиональной подготовки и переподготовки.

Региональные программы необходимы, прежде всего, для тех территорий, где уровень безработицы наиболее высок. В этих целях целесообразно создавать приоритетные условия для привлечения отечественного и иностранного капитала, размещения государственных заказов и инвестиционных проектов, стимулирования территориальной мобильности населения.

Отраслевые программы поддержки занятости необходимы в стагнирующих отраслях. Эти сферы нуждаются в структурной перестройке, техническом перевооружении, ресурсной поддержке, массовой переподготовке и повышении квалификации кадров.

Таким образом, важной задачей Правительства РФ выступает объединение мер регулирования государством занятости в рамках единого раздела социально-экономической политики и придания ему приоритетного направления.

Заключение

Безработица является одной из важнейших экономических проблем, в том числе и для России. С другой стороны, хозяйственная практика показывает, что безработица выступает постоянным спутником рыночной экономики.

Безработица представляет собой социально-экономическое явление, свидетельствующее о том, что определенная часть трудоспособного населения не находит применения своим умственным и физическим способностям в силу не зависящих от них причин. Безработица обусловлена всем ходом социально-экономического развития государства и общества, основанного на рыночных отношениях. Она является постоянным элементом, результатом развития товарного производства рыночной экономики при взаимодействии между спросом на рабочую силу и ее предложением.

Создавая резерв безработных, экономика ограничивает потенциал своего собственного последующего развития. Расходы средств, связанные с преодолением последствий нахождения части рабочей силы в состоянии безработных, зависят как от продолжительности безработицы, так и от ее типов. Безработица означает прямые экономические издержки и прежде всего потерю экономических ресурсов. Вследствие этого уменьшаются возможности повышения всеобщего благосостояния. Чрезмерная безработица оказывает влияние на объем ВВП, вызывая его отставание. Также безработица влечет значительные социальные и психологические проблемы для тех, кого она поражает, углубляет проблему неравномерного распределения доходов.

Регулирование безработицы является неотъемлемым элементом государственной политики в рыночной экономике. Оно направлено на решение важных социально-экономических задач: сохранение и возможно более полное использование трудового потенциала населения, снижение социальной напряженности и преодоление бедности. Эта политика предполагает содействие занятости, материальную поддержку соответствующих групп населения и вывод с рынка труда отдельных категорий безработных Ориентация системы защиты от безработицы на повышение эффективной занятости населения способна значительно сократить издержки безработицы, повысить уровень использования трудового потенциала и расширить социальную базу экономического роста.

Игнорирование экономических функций системы защиты от безработицы ведет к снижению эффективности использования рабочей силы, росту социальных расходов государства, расширению бедности среди занятого населения, в том числе под воздействием роста иждивенческой нагрузки. Недооценка социальной составляющей этой системы означает расширение масштабов бедности среди безработного (а опосредованно и среди занятого) населения, углубление проблемы длительной безработицы, что в конечном счете опять же увеличивает социальные расходы государства.

Степень адаптивности создаваемой системы к меняющимся экономическим условиям и успешность ее функционирования зависят, с одной стороны, оттого, насколько органично ее основные компоненты скоординированы с финансовой, отраслевой, региональной политикой государства, а с другой — от ее «встроенное» в общую концепцию социальной защиты населения. При этом развитие системы защиты от безработицы должно основываться на долгосрочной стратегии. Если такая система формируется как набор компенсационных мер, направленных на устранение наиболее острых, время от времени возникающих ситуаций, она оказывается менее действенной и более затратной.

Базылев Н.И., Гурко С. П., Базылева М. Н. Макроэкономика: Учебное пособие. — М.: ИНФРА-М, 2004.

Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник. Издание 2-е, перераб. и доп. / Кушлин В. И. — М.: Изд-во РАГС, 2005.

Макконнелл К.Р., Брю С. Л. Экономикс: принципы, проблемы, политика: Пер. с 14-го англ. изд. — М.: ИНФРА-М, 2003.

Матвеева Т.Ю.

Введение

в макроэкономику: учеб. пособие / Т. Ю. Матвеева; Гос. ун-т — Высшая школа экономики. — 5-е изд., испр. -

М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2007.

Национальная экономика: учебник / под ред. П. В. Савченко. — М.: Экономисть, 2005.

Тарасевич Л.С., Гребенников П. И., Леусский А. И. Макроэкономика: Учебник. — 6-е изд., испр. и доп. — М.: Высшее образование, 2006.

Экономическая теория: Учеб. пособие — М.: РИОР — 2008.

Динамика социально-экономического положения населения России // Информационно-аналитический бюллетень Института социологии РАН. № 2, 2008.

Дробязкина Н. В. Безработица и механизм ее регулирования. Российский экономический интернет журнал, 2006 / www. e-rej.ru

Яковлева А. В. Особенности безработицы в РФ. Российский экономический интернет журнал, 2007 / www. e-rej.ru

Дробязкина Н. В. Безработица и механизм ее регулирования. Российский экономический интернет журнал, 2006 / www. e-rej.ru

Матвеева Т.Ю.

Введение

в макроэкономику: учеб. пособие / Т. Ю. Матвеева; Гос. ун-т —

Высшая школа экономики. — 5-е изд., испр. — М.: Изд.

дом ГУ ВШЭ, 2007, с. 246

Дробязкина Н. В. Безработица и механизм ее регулирования. Российский экономический интернет журнал, 2006 / www. e-rej.ru

Базылев Н.И., Гурко С. П., Базылева М. Н. Макроэкономика: Учебное пособие. — М.: ИНФРА-М, 2004, с. 89

Матвеева Т.Ю.

Введение

в макроэкономику: учеб. пособие / Т. Ю. Матвеева; Гос. ун-т — Высшая школа экономики. — 5-е изд., испр.

— М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2007, с. 249

Яковлева А. В. Особенности безработицы в РФ. Российский экономический интернет журнал, 2007 / www. e-rej.ru

Матвеева Т.Ю.

Введение

в макроэкономику: учеб. пособие / Т. Ю. Матвеева; Гос. ун-т — Высшая школа экономики. -

5-е изд., испр. — М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2007, с. 253

Экономическая теория: Учеб. пособие — М.: РИОР — 2008, с. 141

Национальная экономика: учебник / под ред. П. В. Савченко. — М.: Экономисть, 2005, с. 627

Динамика социально-экономического положения населения России // Информационно-аналитический бюллетень Института социологии РАН. № 2, 2008

Национальная экономика: учебник / под ред. П. В. Савченко. — М.: Экономисть, 2005, с. 631

Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник. Издание 2-е, перераб. и доп. / Кушлин В. И. — М.: Изд-во РАГС, 2005, с. 428

Время

Реальный ВВП

Тренд

D

A

B

C

Безработица

Инфляция