Участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора." Санкционирование, — отмечает автор, — предполагает как бы разрешение, дозволение применить международный договор и тем самым возможность определенного усмотрения государства" .Несколько с другой точки зрения подходит к анализируемой проблеме А. В. Батырь. Он задает вопрос: придает ли ратификация договору силу внутригосударственного закона? И отвечает: «Видимо, это не всегда так, поскольку договор регулирует отношения между государствами и другими субъектами международного права и не наделяет правами и не налагает непосредственно обязательств даже на отдельные органы государства, а тем более на граждан и юридических лиц». Тем не менее он опирается все-таки на внутреннее право. Обязательность договора, считает он, следует в силу указания ст.
32 Закона «О международных договорах Российской Федерации», на основании которой Президент, федеральные органы исполнительной власти и органы государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации должны обеспечить в пределах своих полномочий выполнение международных договоров Российской Федерации. Уклон в сторону примата внутреннего права мы находим даже в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 10 октября 2003 года. Во втором абзаце Постановления сказано: «Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ „О международных договорах Российской Федерации“ установлено, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права — принципу добросовестного выполнения международных обязательств» .Глава 4. Конституция и международный договор: вопросы соотношения
Для российской Конституции принцип приоритета норм международного права, закрепленный в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, является новым. Принятая в 1993 г. Конституция РФ впервые в отечественной конституционной практике признала приоритет в применении правил международного договора по отношению к закону. Данное положение развивается и в отраслевых источниках права, где закрепляются положения о приоритете международных договоров над нормами уголовно-процессуального, гражданского, гражданско-процессуального права (ч. 3 ст.
1 УПК РФ, ст. 7 ГК РФ, ст. 1 ГПК РФ).Однако следует иметь в виду, что такого приоритета специально по отношению к Конституции РФ в ней не установлено. Не говоря о размытости самой правовой конструкции «общепризнанные принципы и нормы международного права», отсутствии четких критериев отнесения той или иной нормы к таковым, обратим внимание на объективную потребность официального толкования положений ст. 15 Конституции РФ, что предлагается в литературе. Данное положение Конституции РФ в системе с положениями ч. 1 ст.
17, ч. 3 ст. 46, ч. 1 ст. 55 федеральной Конституции позволяет некоторым ученым утверждать о приоритетности международных договоров по отношению к Конституции РФ.
Среди аргументов в пользу такой позиции приводятся следующие: закрепление прав и свобод в федеральной Конституции производится в России согласно общепризнанным принципам и нормам международного права; у каждого есть право в соответствии с международным договором обратиться в межгосударственный орган по защите прав и свобод (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ); положения интересующих нас договоров имеют большую территориальную распространенность (действуют на территории двух и более государств) и составляют нормы международного права, которое имеет примат над нормами национального права. Международные договоры в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются частью правовой системы государства, и большинство ученых признают их источниками российского права. В соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 г.
" О международных договорах" договоры РФ подразделяются на межгосударственные, межправительственные и межведомственные. Согласие Российской Федерации на обязательность для нее международного договора может выражаться путем подписания договора; обмена документами, образующими договор; ратификации договора; утверждения договора; принятия договора; присоединения к договору; применения любого другого способа выражения согласия, о котором условились договаривающиеся стороны. Решения о согласии на обязательность для Российской Федерации международных договоров принимаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной Конституцией Российской Федерации, иными актами законодательства Российской Федерации. В Законе указан перечень международных договоров, подлежащих ратификации путем принятия федерального закона (ст. 15). Договоры, признанные Конституционным Судом РФ неконституционными, не подлежат введению в действие и применению (ст. 34). Следовательно, действие международных договоров в правовой системе России опосредовано санкционированием РФ, причем критерием допущения такого «вхождения» международных договоров в российскую правовую систему является федеральная Конституция. Обратившись к международным актам, заметим, что в ст.
27 Венской конвенции о праве международных договоров говорится, что «участник договора не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора», что свидетельствует о недопустимости одностороннего отказа государства от неконституционного международного договора. Правда, ст. 46 Конвенции делает исключение для случаев явного нарушения внутреннего права, касающегося только норм особо важного значения о компетенции заключать договоры, что в исключительном случае дает возможность оспорить действительность договора. Однако недопустимость отказа от согласия на обязательность действия договора в случае выявления его неконституционности не свидетельствует о более высокой юридической силе международного договора. Противоречия между ними ставит государство перед выбором: денонсировать не соответствующий конституции договор и подвергнуться возможной международно-правовой ответственности или же выполнить условия международного договора, сохранив тем самым внешнеполитический престиж. В последнем случае первоначально следует изменить Конституцию РФ, что не означает факта приведения последней в соответствие с договором, а должно рассматриваться как обеспечение условий применения договора, которое вполне может и не состояться, если не будут выдержаны все требования внесения поправок или пересмотра федеральной Конституции. Российская Федерация — это единое государство, учредительным документом которого выступает федеральная Конституция, а не международный договор.
Если бы у нас создавалось союзное государство или конфедерация, признание такого договора в качестве высшего документа было бы возможным. Но поскольку у нас федеративное государство, оно функционирует на принципах не международного, а национального (в первую очередь конституционного) права. Международное право к тому же производно от государств, которые создают это право. Конституционный акт по своей природе обладает большей юридической силой, чем международный договор, являющийся актом международного, но не учредительного характера. И если вступивший в силу международный договор РФ противоречит федеральной Конституции, то он должен быть приведен в соответствие с ней посредством приостановления или прекращения действия либо применения процедуры его денонсации. Поэтому мнения правоведов о приоритетности норм международного договора над федеральной Конституцией нельзя разделить, если, конечно, мы Конституцию РФ не будем называть Основным Законом, потому как в таком случае оспорить такую позицию становится сложнее, поскольку ч.
4 ст. 15 Конституции РФ понятие «закон» не конкретизирует. В пользу заявленной позиции можно привести еще ряд аргументов.
1. Действующая Конституция РФ в отличие от предшествующих ей Основных законов РСФСР официально таковым не обозначена. Следовательно, анализируемый документ не попадает в число законов по смыслу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, провозглашающей приоритет международного договора над законом.
2. Сомнительна возможность юридического приоритета международных договоров, установленного в Конституции РФ, над самой федеральной Конституцией. Во-первых, правовой акт, устанавливающий доминирующее положение международных договоров над законами, вряд ли может допускать такой примат над собой. Во-вторых, важно помнить, что в силу ст. 125 федеральной Конституции не вступившие в силу международные договоры подлежат проверке на конституционность Конституционным Судом России, что изначально предопределяет подконституционное место рассматриваемых договоров в системе источников права.
3. Из анализа положений ст. 4, 15 Конституции РФ следует, что международный договор, являющийся правовым актом, действующим на территории России, не может противоречить федеральной Конституции, обладающей верховенством и высшей юридической силой. Кроме того, из смысла ст. 79 Конституции РФ следует вывод об однозначном приоритете двух ее первых глав, где закрепляется возможность участия РФ в межгосударственных объединениях в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя (главы 1 и 2 Конституции РФ).Таким образом, важно подчеркнуть: поскольку Конституция РФ занимает приоритетное место в системе источников права, адекватно отражает конституционный строй и регулирует важнейшие общественные отношения, постольку необходимо принимать и признавать ее высшую юридическую силу, в том числе и по отношению к проверяемым на конституционность международным договорам. Иной подход умаляет ценность и неоправданно принижает роль и место Конституции РФ в правовой системе, влечет нарушение согласованности и иерархичности конституционного законодательства. Заключение
В результате проделанной работы были рассмотрены особенности соотношения Конституции РФ и норм международного права. Процесс усиливающегося влияния норм международного права на законодательство Российской Федерации в области прав и свобод граждан имеет объективный характер. Объективность указанного процесса обусловливается, в первую очередь, глобализацией, под которой в научной литературе понимается «втягивание большей части человечества в единую систему финансово-экономических, общественно-политических и культурных связей на основе новейших средств телекоммуникации и информационных технологий». Поэтому в современных условиях решение ряда глобальных проблем, включая повышение эффективности борьбы с международным терроризмом, возможно на основе широкого международного сотрудничества, что вызывает необходимость повышения уровня управляемости международной системой. Одним их стратегических ориентиров законотворчества в Российской Федерации является международное право. Приведение в соответствие российского права с международным является закономерной тенденцией и одной из главных черт правового государства. В соответствии с Уставом ООН государства приняли на себя обязательство «создавать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права» .Центральным звеном рассматриваемого механизма выступает Конституция России. Своими правоположениями она призвана способствовать закреплению сложившихся общественных отношений, их дальнейшему совершенствованию.
По существу, это два неразрывных конституционных свойства. С одной стороны, Конституция предстает своего рода итогом, вершиной в развитии законодательных работ в стране, воплощает достижения правовой теории и практики предшествующего времени. С другой стороны, Конституция составляет основу для совершенствования права в будущем. Наиболее универсальным средством, обеспечивающим гармонизацию российского законодательства и международного права является рецепция, то есть принятие государством норм национального права, которые текстуально повторяют нормы международного права, конкретизируют и адаптируют их к особенностям социального строя и правовой системы России. Посредством рецепции в составе российского права появляется новая норма, которая, как и любая правовая норма, представляет собой правило поведения, рассчитанное на неоднократное число случаев. Поэтому рецепция возможна только в процессе нормотворчества.
Таким образом происходит заимствование международно-правовой модели, без изменения ее формы и внутренней логической конструкции. Современная Конституция России не только воспринимает текстуально многие положения международного права, но и направляет на это всю правовую систему России. Именно в таком контексте необходимо толковать формулировку ч. 4 ст. 15 «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы». Конституция тем самым «санкционирует» заимствование в сфере правотворчества международных норм и принципов. Выражая согласованные воли и интересы участников, международное право предстает тем фундаментом, на основе которого, с одной стороны, наполняются реальным содержанием многообразные связи субъектов международного сообщества, а с другой — создаются предпосылки для гармонизации зафиксированных прав и обязанностей в национальных законодательных системах в соответствии с динамикой современных международных процессов.
Список литературы
Нормативно-правовые акты и международные документы
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред. от 25.
07.2003). — Справочная система гарант. Устав Организации Объединенных наций. Принят в г. Сан-Франциско 26.
06.1945 (Правила с изм. и доп. от 31.
12.1978). — Справочная система Гарант. Конвенция «О защите прав человека и основных свобод (ETS N 5)» от 04 ноября 1950 года (ред. от 11.
03.94). — Справочная система гарант. Международный пакт «О гражданских и политических правах» от 16 декабря 1966 года. — Справочная система гарант. Международный Пакт «Об экономических, социальных и культурных правах» от 16 декабря 1966 года. — Справочная система гарант. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с уставом организации объединенных наций". Принята 24.
10.1970
Резолюцией 2625 (XXV) на 1883-ем пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН. — Справочная система Гарант
Конвенция о правах ребенка. Одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.
11.1989
Вступила в силу для СССР 15.
09.1990. — Справочная система Гарант. Заключительный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. — Справочная система Гарант. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных норм международного права и международных договоров Российской Федерации» от 10.
10.2003 № 5. — Справочная система гарант. Специальная литература
Гавердовский А. С. Имплементация норм международного права. — М.: Экономика и статистика, 2007 — с.
75.Игнатенко Г. В. Международное и советское право: проблемы взаимодействия правовых систем. — М.: Наука, 1986
Игнатенко Г. В. Понятие международного права / Международное право: Учебник для вузов. — М.: Норма, 2007
Канашевский В. А. Международные нормы и гражданское законодательство России. — М.: Юристъ, 2006
Комментарий к Конституции Российской Федерации. — М.: СОЦИС, 2006
Комментарий к Конституции РФ/ под. Ред. Топорнина Б. Н. 4-е изд. Перераб. — М: Юристъ, 2004
Лукашук И. И. Международное право. Общая часть. Издание 5-е. — М.: Международные отношения, 2007
Журналы
Батырь В. А. Актуальные проблемы имплементации норм международного гуманитарного права в законодательстве Российской Федерации // Международный журнал международного права. — 2005
Специальный выпуск. Бондарь Н. С. Конституционное правосудие как фактор модернизации российской государственности // Журнал российского права. — 2006. — № 11 — с. 15 — 30. Вишняков В. Г. О соотношении норм международного и конституционного права (на примере Белоруссии и России) // Журнал российского права. ;
2005. — № 9 — с. 16 — 23. Звонарева О. С. Глобализация и взаимодействие цивилизаций: политико-правовые аспекты // Право и политика. ;
2006. — № 5 — с. 78 — 79. Зимненко Б. Л. Международные договоры в судебной системе Российской Федерации // Конституционное и государственное право. — 2006 — № 2 — с. 99 — 108. Лексин И. В. К вопросу о соотношении источников международного и конституционного права // Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры в практике конституционного правосудия.
Материалы Всероссийского совещания. — М.: Юристъ, 2007
Лукашук И. И. Глобализация и право // Государство и право. — 2005. — № 12.
— с. 110 — 116. Лукашук И. И. Конституция России и международное право // Московский журнал международного права. — 2005. — № 2 — с.
30 — 35. Марочкин С. Ю. Применение судами России норм международного права // Российский ежегодник международного права. — 2003
Раушнинг Д. В. Применение норм международного публичного права в рамках национальной правовой системы // Российский ежегодник международного права 2003
Тихомиров Ю. А. Глобализация: взаимовлияние внутреннего и международного права // Журнал российского права. — 2006. — № 11 — с. 3 — 12. Усенко Е. Т. Соотношение и взаимодействие международного и национального права и российская Конституция // Московский журнал международного права. — 2005. -№ 2 — с. 16 — 21. Черниченко С. В. Соотношение международного и внутригосударственного права // Российский ежегодник международного права — 2004.
