И в том и другом случае это порождает разные правовые последствия. Льготный статус ВС приобретает только тогда, когда оно используется для платной перевозки лиц либо для платной или бесплатной перевозки товаров (пп. 5, п. 1, ст. 11 ТК РФ). Казалось бы, новый Таможенный кодекс расставил все точки над «i» в отношении ввоза запасных частей к иностранным воздушным судам, но не тут-то было.
Как свидетельствует письмо Федеральной таможенной службы (ФТС) от 07.
12.06 № 01−06/43 077 «О временном ввозе запасных частей», многочисленные обращения в ФТС по вопросу таможенного оформления товаров — запчастей и оборудования, предназначенных для проведения работ по ТОиР средств транспорта, — заставили таможенников дать разъяснения некоторых положений ТК, которые в новом свете излагают режим временного ввоза запасных частей.
Остановимся на нескольких основных моментах. Запчасти, поступающие для ремонта, технического обслуживания и эксплуатации транспортного средства, помещаются под таможенный режим временного ввоза с полным условным освобождением от уплаты таможенных платежей (п. 2, ст. 278 ТК РФ). Надо сказать, что закон не говорит о том, что запчасти должны ввозиться вместе с транспортным средством (в отличие, например, от спецоборудования для погрузки, разгрузки, обработки и защиты грузов). Иная трактовка этого правила ведет к расширительному толкованию закона.
После выпуска ЗЧ могут храниться на любом обычном складе, не имеющем специального статуса, и по мере необходимости устанавливаться на ТС. При этом заявленный таможенный режим не изменяется. Следует помнить, что обязательным условием применения данной льготы является обратный вывоз вместе с транспортным средством.
Кроме того, ввезенные запчасти могут помещаться под таможенный режим таможенного склада. Данный режим удобен для накопления их достаточного объема, поскольку таможенные пошлины и налоги при помещении товаров под данный таможенный режим не уплачиваются. Действующее таможенное законодательство предусматривает возможность перехода права собственности на товары, помещенные на таможенный склад. Режим таможенного склада по мере необходимости может быть изменен на другой, в частности на режим временного ввоза, реэкспорта, переработки на таможенной территории и т. д.
Запчасти, предназначенные для использования при ремонте или техническом обслуживании временно вывезенного ТС в целях замены частей и оборудования, встроенного в ТС, помещаются под таможенный режим временного вывоза с полным освобождением от уплаты вывозных пошлин (п. 3, ст. 278 ТК). Они включаются в штат ТС и ввозятся в его составе.
Запчасти, снятые с временно вывезенного ТС и ввозимые на таможенную территорию РФ, освобождаются от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов применительно к таможенному режиму реимпорта (п. 3, ст. 278 ТК). В целях применения данной льготы снятые ЗЧ не должны подвергаться ремонту (переработке) до момента ввоза, а также должны быть ввезены не позднее трех лет со дня пересечения таможенной границы ТС, в составе которого они были вывезены.
Запчасти, находящиеся в свободном обращении, вывозимые с таможенной территории РФ с целью ремонта, а также ЗЧ, снятые для ремонта с временно вывезенного судна, помещаются под таможенный режим переработки вне таможенной территории.
Запчасти, ввозимые после ремонта (продукты переработки), помещаются, как правило, под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, если целью переработки был гарантийный (безвозмездный) ремонт вывезенных товаров.
В остальных случаях применяется частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов в порядке, предусмотренном ст. 207 ТК РФ. Продукты переработки могут быть заменены аналогичными иностранными товарами, если операцией по переработке являлся ремонт (ст. 206 ТК РФ).
Режим переработки вне таможенной территории может быть завершен заявлением вывезенных на переработку товаров к таможенному режиму экспорта без фактического предъявления этих товаров таможенному органу, если в соответствии с законодательством вывезенные товары или продукты их переработки не подлежат обязательному обратному ввозу. Товары, вывезенные на переработку, но по каким-либо причинам не подвергшиеся переработке, могут быть ввезены обратно в таможенном режиме реимпорта без взимания таможенных пошлин, налогов.
Для соблюдения условий режима временного ввоза (вывоза) важно, чтобы ЗЧ возможно было идентифицировать. Как правило, идентификация осуществляется по заводским (серийным) номерам. Кроме того, временно ввезенные товары должны оставаться в неизменном состоянии, за исключением изменений вследствие естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях хранения и использования (эксплуатации).
Несколько слов необходимо сказать о другом немаловажном для перевозчиков вопросе — ТО транспортных средств.
В соответствии с п. 1 ст. 276 ТК РФ, в отношении обратно ввозимых на таможенную территорию ТС, в том числе после осуществления с такими транспортными средствами за пределами таможенной территории операций по техническому обслуживанию, не подлежат уплате таможенные пошлины и налоги.
В случае осуществления за пределами таможенной территории РФ операций, не отвечающих критериям ТО (например, капитальный ремонт, модернизация, плановый возмездный ремонт), подлежит применению частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 207 ТК РФ для ввоза продуктов переработки при завершении таможенного режима переработки.
Для целей таможенного оформления и таможенного контроля при обратном ввозе временно вывезенного ТС таможенному органу должны быть предоставлены документы и сведения о проведенных операциях ТО и по обстоятельствам их проведения.
Согласно позиции ФТС, в целях применения льготы по уплате таможенных платежей производство ТО должно быть обусловлено необходимостью обеспечения сохранности транспортного средства исключительно при осуществлении данной конкретной международной перевозки, а также поддержания ТС в состоянии, в котором оно находилось на день помещения под таможенный режим временного вывоза.
Таким образом, в случае помещения ТС под таможенный режим временного вывоза исключительно с целью проведения ТО за пределами таможенной территории РФ, при обратном ввозе транспортного средства таможня может отказать в предоставлении полного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов.
Такая позиция таможенного ведомства представляется весьма спорной. Необходимость проведения ТО за пределами РФ, по мнению таможенных органов, должна возникнуть при выполнении международной перевозки, однако соответствующего условия ст. 276 ТК не содержит. Ситуация еще более осложняется, если центры проведения ТО располагаются в местах, куда перевозчики не выполняют регулярные рейсы. Периодичность ТО регламентируется эксплуатационно-технической документацией судна, а не таможенным законодательством, которое в данном случае должно играть обслуживающую роль.
Работы по ТО не должны приводить к улучшению ТС по сравнению с его состоянием на момент помещения под таможенный режим временного вывоза, в т. ч. к увеличению его стоимости. В случае проведения планового ремонта, дооборудования и переоборудования ТС по договорам на ремонт, таможенное оформление и таможенное обложение ввозимого ТС производится применительно к продуктам переработки.
Очевидно, что таможней сформулированы новые предлоги, в соответствии с которыми с запасных частей и оборудования, предназначенных для проведения работ по ТОиР воздушных судов будут взиматься новые таможенные пошлины и налоги.
Учитывая провозглашенный Россией принцип гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой в области таможенного дела, новое толкование режима временного ввоза ЗЧ, данное в письме ФТС от 7 декабря 2006 г., не может быть признано обоснованным и соответствующим международным обязательствам России в таможенной области. Кроме того, новый подход ФТС негативно скажется на применении Федерального закона «Об иностранных инвестициях». И это еще не все. Если копнуть глубже, то многое можно сказать и о несоответствии разъяснений ФТС Гражданскому кодексу РФ, другим международным договорам, в которых участвует Россия.
Заключение
Подводя итог сказанному, видно, что таможенное законодательство хотя и является оперативным инструментом государственного регулирования импорта транспортных средств и гораздо быстрее, чем другие отрасли права реагирует на изменения экономической ситуации в стране. В тоже время необходима дальнейшее совершенствование к российским условиям некоторых положений нормативно правовой базы таможенного права.
В заключение — о факторах, которые будут оказывать наибольшее влияние на таможенно-тарифное регулирование импорта автотранспортных средств.
Таких факторов три.
Во-первых, правительство своими действиями четко обозначило основное направление развития отрасли. Это создание производств для промышленной сборки иномарок.
Во-вторых, отечественные автозаводы не имеют возможности влиять на решения, принимаемые правительством относительно регулирования импорта, как это было раньше.
В-третьих, правительство ориентировано на привлечение иностранных инвестиций и фирм, у него отсутствуют конкретные планы по развитию крупных отечественных автозаводов как системообразующих предприятий.
Из названных факторов вытекает и существующая таможенно-тарифная политика, которая, если говорить прямо, ведет к деградации и исчезновению российского автомобилестроения. Отечественные автозаводы в скором времени могут превратиться в обычные площадки, где собирают модели зарубежных фирм. Причем без каких-либо перспектив по созданию собственных автомобилей, так как для сборки не нужно проводить крупные НИОКР и поддерживать на высоком уровне научно-технический потенциал. Но не следует забывать, что невысокие ставки таможенных пошлин на импортные автотранспортных средств и полная ориентация госрегулирования на создание сборочных производств приведет к отмиранию ряда отраслей отечественной промышленности и прикладной науки, которые занимались НИОКР в сфере автомобилестроения, к исчезновению понятия «отечественный автомобиль». Со всеми вытекающими отсюда последствиями для безопасности и независимости страны.
Многоплановость и специфика влияния таможенно-тарифного регулирования на развитие внешнеторговых отношений и экономики страны в целом требуют взвешенного и обоснованного подхода к определению уровня ставок таможенных пошлин.
Существующий в России механизм определения ставок таможенных пошлин функционирует без применения четко сформулированных методических положений, основывается на накопленном опыте, экспертных оценках и носит эмпирический характер. В процессе утверждения ставок таможенных пошлин участвует только исполнительная власть, а роль законодательной власти сведена к нулю. Результатом такого подхода является отсутствие таможенно-тарифных мер поддержки развития высокотехнологичных отраслей.
Список литературы
Таможенный Кодекс Российской Федерации от 28.
05.2003 N 61-ФЗ (ред. от 30.
10.2007, с изм. от 06.
12.2007) [Электронный ресурс] // Консультант
Плюс [справочно-правовая система].
Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: Федеральный закон от 08.
12.2003 N 164-ФЗ (ред. от 02.
02.2006) [Электронный ресурс] // Консультант
Плюс: [справочно-правовая система]
Постановление Правительства РФ от 30.
11.2001 N 830 «О Таможенном тарифе РФ и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности» [Электронный ресурс] // Консультант
Плюс [справочно-правовая система].
Распоряжение ФТС РФ от 26.
07.2005 N 325-р «О внесении дополнений в распоряжение ГТК РФ от 21.
11.2001 N 1091-р [Электронный ресурс] // Консультант
Плюс [справочно-правовая система].
Постановление Правительства РФ от 29.
11.2003 N 718 (ред. от 03.
03.2007) «Об утверждении положения о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования» «[Электронный ресурс] // Консультант
Плюс [справочно-правовая система].
Письмо Федеральной таможенной службы (ФТС) от 07.
12.06 № 01−06/43 077 «О временном ввозе запасных частей» [Электронный ресурс] // Консультант
Плюс [справочно-правовая система].
Постановление Правительства РФ от 23.
07.1996 N 883 «О льготах по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость в отношении товаров, ввозимых иностранными инвесторами в качестве вклада в уставный (складочный) капитал предприятий с иностранными инвестициями». Электронный ресурс] // Консультант
Плюс [справочно-правовая система].
Барсегян Д.Э. Таможенно-тарифные меры поддержки производства пассажирских самолетов// Вестник университета (Государственный университет управления)/ Развитие отраслевого и регионального управления. № 4(14). М.: ГУУ, 2008. — С. 10−15.
Бордунов В., Гирин А. Запчасти на таможне // Авиатранспортное обозрение № 77 март 2007 — www.ato.ru/rus/media/ato/archives/77−2007/to1/to1−02/?sess
Косов А. А. Вопросы таможенного оформления ввоза локомотивов // Подготовлен для системы Консультант
Плюс, 2006.
Корняков К. А. Новый этап развития таможенного дела в России // Законодательство и экономика, 2004, N 11.
Подкопаев М. В. Импорт оборудования // Актуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения, 2006, N 21.
Таможенные режимы и процедуры // ТАМОЖНЯ.РУ ;
http://www.tamognia.ru/mode/proc/transport.html
Татаринов А. Е. Проблемы квалификации нарушений физическими лицами правил помещения товаров и транспортных средств под таможенный режим временного ввоза и несоблюдения условий такого режима // Юрист, 2006, N 6
Федеральная служба государственной статистики ;
http://www.gks.ru/wps/portal/!ut/p/
Федорцов Д.С. Таможенно-тарифное регулирование российского импорта автотранспортных средств // Автомобильная промышленность, 2007 год, № 7
Чипуренко Е. В. Уплата НДС при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации // Налоговый вестник, 2004
Шахмаметьев А. А. Перемещение через таможенную границу товаров физическими лицами для личного пользования: правовая основа регулирования, порядок взимания таможенных платежей [Электронный ресурс]// Консультант
Плюс: [справочно-правовая система], 2007
Таможенный Кодекс Российской Федерации от 28.
05.2003 N 61-ФЗ (ред. от 30.
10.2007, с изм. от 06.
12.2007) [Электронный ресурс] // Консультант
Плюс [справочно-правовая система].
Постановление Правительства РФ от 30.
11.2001 N 830 «О Таможенном тарифе РФ и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности»
Распоряжение ФТС РФ от 26.
07.2005 N 325-р «О внесении дополнений в распоряжение ГТК РФ от 21.
11.2001 N 1091-р
Федеральная служба государственной статистики ;
http://www.gks.ru/wps/portal/!ut/p/
Барсегян Д.Э. Таможенно-тарифные меры поддержки производст-ва пассажирских самолетов// Вестник университета (Государственный уни-верситет управления)/ Развитие отраслевого и регионального управления. № 4(14). М.: ГУУ, 2008. — С. 10−15.
Федорцов Д.С. Таможенно-тарифное регулирование российского импорта автотранспортных средств // Автомобильная промышленность, 2007 год, № 7
Корняков К. А. Новый этап развития таможенного дела в России // Законодательство и экономика, 2004, N 11.
Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: Федеральный закон от 08.
12.2003 N 164-ФЗ (ред. от 02.
02.2006) [Электронный ресурс] // Консультант
Плюс: [справочно-правовая система]
Таможенный Кодекс Российской Федерации от 28.
05.2003 N 61-ФЗ (ред. от 30.
10.2007, с изм. от 06.
12.2007) [Электронный ресурс] // Консультант
Плюс [справочно-правовая система]
Чипуренко Е. В. Уплата НДС при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации // Налоговый вестник, 2004
Барсегян Д.Э. Таможенно-тарифные меры поддержки производства пассажирских самолетов// Вестник университета (Государственный университет управления)/ Развитие отраслевого и регионального управления. № 4(14). М.: ГУУ, 2008.
Федорцов Д.С. Таможенно-тарифное регулирование российского импорта автотранспортных средств // Автомобильная промышленность, 2007 год, № 7
Подкопаев М. В. Импорт оборудования // Актуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения, 2006, N 21.
Бордунов В., Гирин А. Запчасти на таможне // Авиатранспортное обозрение № 77 март 2007 — www.ato.ru/rus/media/ato/archives/77−2007/to1/to1−02/?sess
