Актуальность исследования правовых основ полномочий органов местного самоуправления в сфере недропользования обусловлена существенной зависимостью доходной части не только бюджетов Российской Федерации и ее субъектов, но и бюджетов муниципальных образований от поступления платежей, связанных с недропользованием, с одной стороны, и необходимостью повышения эффективности использования природных ресурсов, с другой стороны. Как отметил Президент Российской Федерации в ежегодном послании Федеральному Собранию Российской Федерации, одной из важнейших задач в экономике России является повышение эффективности использования природных ресурсов. 1.
Повышение эффективности природоресурсного сектора является залогом успешного развития экономики нашей страны. Так, в недрах Российской Федерации содержится порядка 47,8 трлн.куб.м. газа, что обеспечивает России первое место в мире по запасам данного полезного ископаемого, 13% мировых запасов нефти и значительное количество других полезных ископаемых.2.
На территории северных и восточных регионов России разведаны уникальные по масштабам месторождения углеводородного сырья и общераспространенных полезных ископаемых. Так, в 2008 году в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре добыто 277,62 млн. тонн нефти3, что составляет более половины всей российской добычи нефти4. На территории округа разработка месторождений полезных ископаемых.
1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26.04.2007 «Послание Президента Российской Федерации Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации» // «Парламентская газета», № 60, 27.04.2007.
2 Н. М. Байков. О состоянии и перспективах развития нефтегазовой промышленности России // Нефтяное хозяйство. 2008. № 1 С. 10 — 13.
3 admhmao.ru.
4 По данным центрального диспетчерского управления топливно-энергетического комплекса (ЦДУ ТЭК). Добыча по РФ в 2008 году составила 488,105 млн. т // lenta.ru/news/2009/01/ll/oilgas. ведется практически во всех муниципальных образованиях. В связи с этим особое значение приобретает проблема комплексного и рационального использования недр, в решении которой немаловажная роль должна быть отведена органам местного самоуправления.
Так, в своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации в 2008 году Президент Российской Федерации подчеркнул, что необходимо доверять все большее число социальных и политических функций непосредственно органам местного самоуправления и продолжить процесс укрепления экономических основ местного самоуправления.1.
По мнению ряда ученых, учитывая огромные масштабы территории России, нельзя управлять природными ресурсами только из федерального центра. Необходимо более активно передавать часть функций федеральных органов государственной власти органам местного самоуправления.2.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 9) земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории3. Вместе с тем до настоящего времени сохраняется определенная несогласованность природоресурсного, бюджетного, налогового законодательства, законодательства об охране окружающей среды, иных законодательных актов и подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в части регулирования полномочий органов местного самоуправления в сфере недропользования.
В то же время вопрос о реализации органами местного самоуправления полномочий в сфере недропользования остается сложным и малоизученным.
1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации от 05.11.2008 «Послание Президента РФ Федеральному Собранию» // «Парламентская газета», № 69, 7- 13.11.2008.
2 См., например: Развитие местного самоуправления в Российской Федерации. Вопросы территориальной организации. Стенограмма парламентских слушаний. Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления 10.10.2002 // WYVw.rnFit.ru/local/obzor/stenogramma.htrriI.
3 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // «Российская газета», № 237, 25.12.1993.
Указанные обстоятельства подчеркивают, что проблемы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в сфере недропользования являются актуальными и практически значимыми как для науки муниципального права, так и для правоприменительной практики, что и обусловило выбор темы диссертационного исследования.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при регулировании полномочий органов местного самоуправления в сфере недропользования и их реализации.
Предметом исследования являются законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие полномочия органов местного самоуправления в сфере недропользования и их реализацию, а также судебная практика и научные труды по данной проблематике.
Целью настоящего диссертационного исследования является проведение комплексного, системного анализа конституционно-правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в сфере недропользования и их реализации, а также обоснование рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
— рассмотреть историю развития института полномочий органов местного самоуправления в России в сфере недропользованияпроанализировать законодательство Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты в сфере недропользования в части полномочий и финансовых возможностей органов местного самоуправления в сфере недропользования;
— определить особенности участия органов местного самоуправления в отношениях, связанных с недропользованием на соответствующей территории;
— рассмотреть особенности муниципального контроля в сфере недропользования на соответствующей территориисформулировать предложения по основным направлениям совершенствования законодательства в части регулирования полномочий органов местного самоуправления в сфере недропользования и их реализации.
Методологическую основу диссертационного исследования составили: диалектический метод познания сущности и содержания полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации в сфере недропользованияобщенаучные методы — системный, структурно-функциональный, прогностический, комплексный, социально-личностно-деятельностныйконкретно-научные методы — историко-правовой, сравнительно-правовой, экспериментально-правовой, социально-экономическийпринципы — объективности, единства исторического и логического, теоретического и эмпирического.
Нормативную базу диссертационного исследования составили: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительных власти, законы субъектов и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты в части регулирования полномочий органов местного самоуправления в сфере недропользования и их реализации.
Теоретической основой исследования являются научные труды специалистов в области конституционного и муниципального права, а также в области недропользования, теории управлениянаучные труды ведущих ученых в иных областях знаний, непосредственно связанных с недропользованием.
В ходе исследования были изучены работы С. А. Авакъяна, Г. А. Аксененка, С. С. Алексеева, Г. С. Башмакова, С. А. Боголюбова, М. И. Брагинского, JI.A. Заславской, Б. Д. Клюкина, О. С. Колбасова, О. И. Крассова, О. Е. Кутафина, А. И. Перчика, Н. В. Постового, О. М. Теплова, А. Н. Широкого и других ученых.
Эмпирической основой диссертационного исследования послужили федеральные нормативные правовые акты, нормативные правовые акты Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа, Тюменской области, Алтайского края, Томской области и других субъектов Российской Федерации, материалы обсуждения проектов нормативных правовых актов и практика деятельности контролирующих и судебных органов.
В ходе подготовки диссертации проведен экспертный опрос и анкетирование 30 и 100 человек из числа соответственно муниципальных служащих органов местного самоуправления и государственных служащих Ханты-Мансийского автономного округа — Югры и Тюменской области.
Автором использованы материалы научно-практических конференций и официально опубликованной статистики.
Научная новизна исследования состоит в том, что оно является одним из первых исследований на монографическом уровне основ правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации в сфере недропользования и особенностей их реализации на современном этапе. Своеобразие изучения объекта исследования заключается в необходимости одновременного применения в процессе исследования норм конституционного, муниципального, административного, гражданского и других отраслей права.
В диссертации исследуются основные дискуссионные вопросы соотношения норм федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации в области регулирования полномочий органов местного самоуправления в сфере недропользованияанализируются материалы судебной практики по вопросам реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере недропользованиявносятся отдельные предложения по совершенствованию законодательства, что составляет личный вклад соискателя в разработку темы диссертационного исследования.
В работе обоснованы предложения, направленные на повышение эффективности регулирования полномочий органов местного самоуправления в сфере недропользования и их реализации.
На защиту выносятся следующие положения, обладающие научной значимостью и новизной:
1. Правовые основы полномочий органов местного самоуправления в сфере недропользования — это основные принципы, содержащие общие условия регулирования полномочий органов местного самоуправления в сфере недропользования, и принятые в их развитие федеральные законы и законодательные акты субъектов Российской Федерации, обеспечивающие баланс интересов публичной власти различного уровня и населения при решении органами местного самоуправления вопросов, связанных с эффективным пользованием недр.
2. Муниципальное регулирование недропользования следует рассматривать как правовое и организационное воздействие органов местного самоуправления на общественные отношения, возникающие при изучении недр, добыче полезных ископаемых, строительстве и эксплуатации подземных сооружений местного значения, а также на другие общественные отношения, непосредственно связанные с рациональном использованием природных ресурсов, соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения, компенсацией за нанесенный ущерб окружающей среде, в целях экономического развития территории и сохранения ее самобытности.
3. Под полномочиями органов местного самоуправления в сфере недропользования следует понимать комплекс прав и обязанностей органов местного самоуправления для осуществления задач и функций местного самоуправления по участию в регулировании отношений в сфере недропользования, участию в решении вопросов, связанных с защитой интересов населения при предоставлении недр в пользование, и осуществлению действенного муниципального контроля за рациональным пользованием недр на территории муниципального образования.
4. Наделение органов местного самоуправления полномочиями по предоставлению разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых (далее — ОПИ) и строительство подземных сооружений местного значения — не что иное, как наделение отдельными государственными полномочиями. Для их исполнения, в соответствии ст. 132 Конституции Российской Федерации, обосновывается необходимость принятия в субъектах Российской Федерации закона «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предоставлению разрешений для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и строительства подземных сооружений местного значения» с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
5. Целесообразно предусмотреть в статье 50 Федерального закона № 131-ФЭ в качестве одного из видов объектов муниципальной собственности органов местного самоуправления добытые природные ресурсы из участков недр местного значения. Это, во-первых, позволит на законодательном уровне предоставить муниципальным образованиям право управлять и распоряжаться участками недр местного значения. Во-вторых, приведет к существенной заинтересованности органов местного самоуправления в рациональном освоении недр и контроле за их разработкой, а также к финансовому обеспечению муниципальных образований, что будет совершенствованием форм участия органов местного самоуправления в сфере недропользования.
6. В целях приведения в соответствие федерального и регионального законодательства в части регулирования полномочий органов местного самоуправления по контролю за разработкой месторождений ОПИ сделан вывод о необходимости законодательного закрепления права органов местного самоуправления по принятию мер административного воздействия при выявлении нарушений в сфере недропользования. Для этого предлагается внести в законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие административную ответственность, дополнения в части закрепления полномочий по составлению и рассмотрению протоколов об административных правонарушениях, выявленных при разработке месторождений ОПИ, за органами местного самоуправления. Это позволит повысить заинтересованность органов местного самоуправления по реализации контрольных функций в сфере недропользования, увеличить доходную часть местных бюджетов за счет штрафных поступлений и, в конечном итоге, приведет к более рациональному пользованию недрами.
7. С целью формирования единой системы контроля в области недропользования, в которой органы местного самоуправления исполняли бы часть государственных полномочий, а также для исключения повторных проверок недропользователей различными контролирующими органами предложена схема взаимодействия органов местного самоуправления с федеральными и региональными контрольно-надзорными органами, а также органами государственной власти субъектов и другими заинтересованными органами. В предложенной схеме органы местного самоуправления выступают в роли организаторов. В муниципальном образовании необходимо принять нормативно-правовой акт о проведении проверок пользователей недр на территории соответствующего муниципального образования, утвердить график проверок и состав комиссии, в которую необходимо включить по согласованию специально уполномоченные органы госконтроля. Такая комиссия является единым, комплексным органом государственно-муниципального контроля за недропользованием. Результаты проверок оформляются органом местного самоуправления общим актом и затем регулируются каждым членом комиссии по своему направлению. При этом более эффективно принимаются меры по выявлению нарушений и по их устранению. Для использования муниципальными образованиями предлагается типовое положение по порядку подготовки и проведения контроля за разработкой месторождений общераспространенных полезных ископаемых.
8. В целях совершенствования правовых основ экономической самостоятельности органов местного самоуправления, нормативно-правового закрепления обеспечения бюджетов муниципальных образований постоянными доходами от платежей за пользование недрами предлагается: а) законодательно закрепить финансовую основу исполнения полномочий в сфере недропользования органами местного самоуправления в виде передаваемых субвенцийв) законодательно закрепить часть платежей за пользование недрами в качестве постоянного источника доходов местного бюджетаб) установить правовые механизмы распределения платежей за пользование недрами по всем уровням бюджетов, учитывая при этом преимущественное право территорий, где непосредственно добываются эти полезные ископаемые и наносится невосполнимый ущерб природной среде и населению.
9. В целях совершенствования законодательства в сфере недропользования по участию органов местного самоуправления в решении вопросов, связанных с пользованием недрами, необходимо отнести их к вопросам местного значения. Для этого предлагается дополнить статью 15.
Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» пунктом следующего содержания: «осуществление контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, защита социально-экономических и экологических интересов населения при предоставлении недр в пользование».
Практическая значимость исследования. Выводы и предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут служить основой для дальнейших научных исследований по проблемам правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в сфере недропользования и применяться в учебном процессе для преподавания курса «Муниципальное право Российской Федерации», а также при подготовке законопроектов, направленных на совершенствование действующего законодательства, и в правоприменительной практике при оптимизации управленческих функций органов местного самоуправления в сфере недропользования.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные теоретические положения и практические рекомендации, содержащиеся в настоящем диссертационном исследовании, опубликованы в девяти научных статьях, обсуждались на кафедре конституционного и муниципального права Сургутского государственного университета ХМАО — Югры, представлялись на окружных научно-практических конференциях. Отдельные положения учтены при разработке регионального законодательства о недрах, некоторые внедрены автором в качестве практического применения в муниципальном образовании. Эти результаты также использовались при организации взаимоотношений недропользователей с органом местного самоуправления и участия пользователей недр в социально-экономическом развитии муниципального образования, а также при работе различных комиссий и контрольных проверок по соблюдению недропользователями законодательства.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, списка литературы и приложений.
Заключение
.
В истории Российского государства можно проследить несколько основных моментов становления института полномочий органов местного самоуправления в сфере недропользования. Тем не менее, сама система полномочий местного самоуправления в сфере недропользования продолжает развиваться. Это настоятельно диктует необходимость совершенствования правовой базы местной публичной власти и осмысления новых аспектов всех проблем местного самоуправления в исследуемой области.
Муниципальное регулирование недропользования следует рассматривать как правовое и организационное воздействие органов местного самоуправления на отношения, возникающие при изучении недр, добыче полезных ископаемых, строительстве и эксплуатации подземных сооружений местного значения, направленное на рациональное использование природных ресурсов, повышение благосостояния граждан, соблюдение социально-экономических и экологических интересов населения, компенсацию за нанесенный ущерб местному населению в целях экономического развития территории и сохранения ее самобытности. Учитывая более расширенные полномочия муниципальных образований в части ОПИ, муниципальное регулирование при разработке месторождений ОПИ определяется также и как деятельность органов местного самоуправления по планированию, руководству и контролю, осуществляемая в форме нормативных предписаний, обеспечивающих максимально эффективную реализацию полномочий муниципалитета в сфере недропользования.
Конституция РФ выступает гарантом защиты интересов органов местного самоуправления в сфере недропользования. Решение отдельных вопросов совершенствования механизма реального участия муниципальных образований в сфере недропользования во многом зависит от конституционных норм, наличия всего комплекса необходимых законов, обеспечивающих организационную и экономическую самостоятельность муниципальных образований: о местном самоуправлении, 1 о недрах и др. При этом конституционные основы полномочий муниципальных образований в сфере недропользования выступают гарантом соблюдения социально-экономических и экологических интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Только одного закрепления конституционных принципов, регулирующих основные положения участия муниципальных образований в сфере недропользования, естественно, недостаточно. В современных условиях необходимо создание четких правовых механизмов, состоящих из комплекса правовых средств, обеспечивающих реализацию прав органов местного самоуправления в сфере недропользования. Разрабатывать механизмы реального участия органов местного самоуправления в решении вопросов недропользования необходимо на основе комплексного теоретического и эмпирического изучения конституционно-правовых норм и институтов.
Проведенное исследование позволяет сформулировать вывод о том, что конституционно-правовые основы полномочий органов местного самоуправления в сфере недропользования — это основные принципы, содержащие общие условия регулирования отношений в сфере недропользования, и принятые в их развитие законодательные акты, обеспечивающие баланс интересов публичной власти различного уровня и населения при решении органами местного самоуправления вопросов, связанных с пользованием недрами.
В качестве средств и методов такого регулирования выступают:
1 Федеральный закон от 06.10.2003. № 131-ФЭ (ред. от 25.12.08) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» II «Собрание законодательства РФ», 06.10.2003, № 40, ст. 3822.
— структурирование отраслей и институтов российского права, значимых для обеспечения интересов населения территорий при недропользовании, определенных Конституцией РФ.
— форма выражения и способы взаимодействия норм права диспозитивных, императивных и др.;
— разработка структуры органов государственной власти с распределением их компетенции и включение в эту схему участие муниципалитетовобеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере недропользования в интересах всех граждан;
— повышение роли органов местного самоуправления в решении вопросов, связанных с компенсацией ущерба, нанесенного населению и окружающей среде при недропользовании.
Под полномочиями органов местного самоуправления в сфере недропользования следует понимать комплекс прав и обязанностей органов местного самоуправления для осуществления задач и функций местного самоуправления по участию в эффективном регулировании отношений в сфере недропользования, участию в решении вопросов связанных с защитой интересов населения при предоставлении недр в пользование и осуществлению действенного муниципального контроля за рациональным пользованием недрами на территории муниципального образования.
Кроме того, целесообразно выделить участки недр местного значения и закрепить в статье 50 Федерального закона № 131-ФЗ право органов местного самоуправления на добытые природные ресурсы в качестве муниципальной собственности, как имущественное право. Это позволит на законодательном уровне предоставить муниципальным образованиям право управлять и.
1 Конституция Российской Федерации // Российская газета, № 237,25.12.1993. распоряжаться участками недр местного значения — это во-первых. Во-вторых, приведет к существенной заинтересованности органов местного самоуправления в рациональном освоении недр и контроле за их разработкой, а также к обеспечению финансового благополучия муниципальных образований, что будет совершенствованием форм участия органов местного самоуправления в сфере недропользования.
Наделение органов местного самоуправления полномочиями по предоставлению разрешений на разработку месторождений ОПИ и строительство подземных сооружений местного значения — не что иное, как наделение отдельными государственными полномочиями. Для исполнения государственных полномочий, в соответствии ст. 132 Конституции РФ, предлагается принять соответствующий закон субъекта РФ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предоставлению разрешений для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и строительства подземных сооружений местного значения» с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
В целях приведения в соответствие федерального и регионального законодательства в части регулирования полномочий органов местного самоуправления по контролю за разработкой месторождений ОПИ сделан вывод о необходимости законодательного закрепления права органов местного самоуправления по принятию мер административного воздействия при выявлении нарушений в сфере недропользования. Для этого предлагается внести дополнение в Закон ХМАО — Югры 30 апреля 2003 года № 24-оз «Об административных правонарушениях» соответствующие дополнения в части закрепления полномочий по составлению и рассмотрению протоколов об административных правонарушениях, выявленных при разработке месторождений ОПИ, за органами местного самоуправления. Это позволит повысить заинтересованность органов местного самоуправления по реализации контрольных функций в сфере недропользования, увеличить доходную часть местных бюджетов за счет штрафных поступлений и, в конечном итоге, приведет к более рациональному пользованию недрами.
С целью формирования единой системы контроля в области недропользования, в которой органы местного самоуправления исполняли бы часть государственных и самостоятельных полномочий, а также для исключения повторных проверок недропользователей различными контролирующими органами, автором настоящей диссертационной работы предложена схема взаимодействия органов местного самоуправления с федеральными и региональными контрольно-надзорными органами, а также органами государственной власти субъектов и другими заинтересованными органами. В предложенной схеме, органы местного самоуправления выступают в роли организаторов. В муниципальном образовании необходимо принять нормативно-правовой акт о проведении проверок пользователей недр на территории соответствующего муниципального образования, утвердить график проверок и состав комиссии, в которую необходимо включить по согласованию специально уполномоченные органы госконтроля. Такая комиссия является единым, комплексным органом государственно-муниципального контроля за недропользованием. Результаты проверок оформляются органом местного самоуправления общим актом и затем отрабатываются каждым членом комиссии по своему направлению. При этом более эффективно принимаются меры по выявлению нарушений и по их устранению. Для использования муниципальными образованиями предлагается типовое положение по порядку подготовки и проведения контроля за разработкой месторождений ОПИ.
Исследование конституционно-правовых основ полномочий органов местного самоуправления в области недропользования обосновывает необходимость совершенствования законодательства по установлению новых форм участия муниципалитетов в указанной сфере. В этих целях прежде всего нуждаются в совершенствовании нормы, принципы и процедуры, направленные на урегулирование взаимоотношений недропользователей и муниципальных образований, упорядочение условий недропользования с учетом защиты социально-экономических интересов населения, установление действенных механизмов контроля за рациональным недропользованием.
Основными направлениями совершенствования участия органов местного самоуправления в решении вопросов, связанных с недропользованием, являются как развитие федерального законодательства, так и приведение в соответствие с ним законодательства субъектов РФ по вопросам местного самоуправления и недропользования. В этой связи уместно говорить, прежде всего, о совершенствовании следующих федеральных законодательных актов: «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», 1 «Бюджетный кодекс Российской Федерации» и федеральные законы «О федеральном бюджете на 2008 год’и плановый период 2009 — 2010 годов», «О недрах», 3 а также законы и нормативно-правовые акты субъектов РФ в сфере недропользования. Необходимо и дополнительное принятие федеральных законов и нормативно-правовых актов субъектов РФ по вопросам муниципальной собственности на природные ресурсы, обеспечения налоговых и бюджетных прав органов местного самоуправления в части платежей за пользование недрами, а также наделения органов местного самоуправления отдельными.
1 Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 1 31-ФЗ (ред. от 25.12.08) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822.
2 Бюджетный кодекс Российской Федерации, от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 01.12.07) // «Собрание законодательства РФ», 03.08.1998, № 31, ст. 3823.
3 Закон РФ от21 февраля 1992 г. № 2395−1 «О недрах» (ред. от 30.12.08) //"Собрание законодательства РФ", 06.03.1995, № 10, ст. 823. государственными полномочиями в сфере недропользования. В этих целях необходима инвентаризация федерального российского законодательства и законодательства субъектов РФ.
В целях совершенствования правовых основ экономической самостоятельности органов местного самоуправления, нормативно-правового закрепления обеспечения бюджетов муниципальных образований постоянными доходами от платежей за пользование недрами предлагается: а) законодательно закрепить финансовую основу исполнения полномочий в сфере недропользования органами местного самоуправления в виде передаваемых субвенцийб) установить правовые механизмы распределения платежей за пользование недрами по всем уровням бюджетов, учитывая при этом преимущественное право территорий, где непосредственно добываются эти полезные ископаемые и наносится невосполнимый ущерб природной среде и населениюв) законодательно закрепить часть платежей за пользование недрами в качестве постоянного источника доходов местного бюджета.
В целях совершенствования законодательства в сфере недропользования по участию органов местного самоуправления в решении вопросов, связанных с пользованием недрами, необходимо отнести их к вопросам местного значения. Для этого предлагается дополнить статью 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"1 пунктом следующего содержания: осуществление контроля за использованием и охраной недр при добыче ОПИ, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, защита социально.
1 Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 25.12.08) //"Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, № 40, ст. 3822. экономических и экологических интересов населения при предоставлении недр в пользование".
Эффективность процесса участия местного самоуправления в решении вопросов, связанных с недропользованием, во многом, зависит от наличия всего комплекса необходимых законов, обеспечивающих организационную и экономическую самостоятельность муниципальных образований. Реализуя положения Конституции РФ1, для действительной способности реализации права органов местного самоуправления на участие в сфере недропользования представляется необходимым наличие возможности осуществления права, то есть наличие финансово-экономической базы для обеспечения реальной самостоятельности органов местного самоуправления. Все эти составляющие находятся в настоящее время в процессе формирования, но именно их неразрывное сочетание: наличие обладающих экономической и правовой возможностью организационных структур местного самоуправления при активном участии и заинтересованности государства и населения — может привести к созданию реального эффективного местного самоуправления, а значит, и обеспечению стабильного поступательного развития российского общества и российского государства.
1 Конституция Российской Федерации // «Российская газета», № 237, 25.12.1993.
