«…Основой формирования бюджета должны стать четко заданные цели проводимой политики и ожидаемые результаты, а само бюджетное планирование приобрести долговременный характер». (11)
2006 год стал переломным для бюджетного процесса в России. Впервые основой формирования бюджета стали четко заданные цели и приоритеты государственной политики, а расходы федерального бюджета увязаны с конкретными и измеримыми результатами деятельности федеральных органов исполнительной власти.
Это и есть суть новых подходов в управлении общественными финансами, переход к среднесрочному бюджетированию, ориентированному на результаты, предусмотренному правительственной Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004—2006 годах.
В условиях роста глобальной конкуренции России необходимо в сжатые сроки выйти на достойные позиции среди стран с передовыми методами управления общественными финансами каждый уровень власти имеет свою сферу бюджетной ответственности. Федеральные власти отвечают за выплату пенсий и пособий, оборону и безопасность, высшее образование и науку, региональные и местные власти — за предоставление услуг здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства.
Федеральные и региональные органы государственной власти, создаваемые начиная с 2006 года органы местного самоуправления муниципальных районов, городских и сельских поселений, реализуя закрепленные за ними полномочия, должны формулировать четкие цели развития страны, региона или муниципалитета, отвечать перед обществом за достигнутые результаты, обеспечивать преемственность и предсказуемость бюджетной политики, прозрачность своих бюджетов.
В этом — главная цель проводимой Правительством Российской Федерации бюджетной реформы.
2.2 Устойчивый экономический рост страны — как основа роста доходов государства
Стратегические цели развития Российской Федерации определены в ежегодных посланиях Президента Федеральному Собранию. Они представляют собой программу действий на ближайшее десятилетие, охватывающую все стороны жизнедеятельности общества и определяющую общее направление и приоритеты национального развития.
Главной целью является повышение уровня и качества жизни населения. Государство должно способствовать повышению реальных доходов и занятости населения, росту сбережений и имущества граждан, развитию рынка жилья. Основа для решения социальных проблем — высокие темпы устойчивого экономического роста. Для этого, прежде всего, необходимо поддерживать макроэкономическую стабильность (низкую инфляцию и стабильность национальной валюты), совершенствовать налоговую систему, обеспечивать защиту прав собственности. Благодаря этому будут созданы благоприятные условия для инвестиций и предпринимательства, создания новых рабочих мест, роста заработной платы в экономике. Государство должно способствовать развитию базовых, стратегических отраслей, в первую очередь транспортной, коммуникационной и энергетической инфраструктуры, передовых технологий и инноваций.
Бюджетная политика играет крайне важную роль в этом процессе, помогая созданию экономики, способной выдержать жесткую конкуренцию в условиях глобализации и стремительного развития информационных технологий.
Для экономического роста, в первую очередь, необходима макроэкономическая стабильность: низкий уровень инфляции, прогнозируемый курс национальной валюты, общая финансовая устойчивость. Только в таких условиях бизнес имеет возможность планировать и развивать свою деятельность, создавать новые рабочие места, привлекать долгосрочные кредиты. Создание и поддержание таких условий — главный вклад бюджетной политики в экономическое развитие страны.
В последние 3 года мы наблюдаем сохранение высоких цен на нефть. С одной стороны, это создает стабильные и достаточно благоприятные предпосылки для развития экономики. В то же время в этих условиях повышается «инфляционное» давление на экономику.
Для его снижения необходимо продолжить аккумулирование части доходов от высоких цен на нефть в Стабилизационном фонде.
Начиная с 2006 года появилась возможность, не подвергая риску макроэкономическую стабильность, увеличить долю доходов от экспорта нефти, направляемую в федеральный бюджет.
Но нефтяные доходы нестабильны и непредсказуемы. Резервы нефти и газа не бесконечны. Власти нашей страны пришли к выводу, что нефтедобыча с 2021 года начнет сокращаться, добыча газа стабилизируется с 2030 года. Этого само по себе достаточно, чтобы всерьез обсуждать проблему, связанную с долгосрочной тенденцией снижения доли доходов от нефти и газа в ВВП. Чтобы поддерживать соотношение пенсий и заработной платы хотя бы на нынешнем уровне, нужны крупные дополнительные доходы. По расчетам специалистов -, от 3 до 4 процентов ВВП. (7, с.1)
Поэтому на долгосрочную перспективу имеется тенденция снижения доходов от важнейшего источника доходов бюджета — нефти и газа. То, что предлагает правительство России — это политика, направленная на некатастрофическое решение этой стратегической проблемы. Важнейшим ее элементом является приватизация крупнейших компаний.
Доходы от приватизации государственного имущества, в первую очередь имущества государственных корпораций, которые котируются на финансовых рынках, предполагается направить на укрепление пенсионной системы.
С целью увеличения государственных доходов в России в 2000;2002 годах была проведена глубокая налоговая реформа. В мировом финансовом сообществе она воспринимается как одна из самых успешных во второй половине ХХ — начале ХХI века. Основная суть этой реформы заключалась в том, что снижение налогового бремени ведет к росту собираемости налогов, что и произошло в последние годы.
После снижения налоговых ставок, принесшего казне дополнительные доходы, идея, что можно, снижая налоги, повышать доходы, становится слишком соблазнительной. Но, зная экономическую и финансовую историю, следует отдавать отчет, что если хочешь иметь низкие налоги, надо быть готовым принимать меры по ограничению государственных расходов.
Обобщая изложенный выше материал, можно сделать ниже следующие выводы. Перспективы развития государственных доходов разрабатываются финансовыми органами государства и реализуются через бюджетную политику страны. Одним из приоритетных направлений бюджетной политики является рост экономики и благосостояния населения, а также приватизация государственных предприятий.
В настоящее время значительную долю в государственном бюджете составляют доходы от продажи нефти и газа, но такое положение не может длиться длительное время, поэтому необходимо развивать экономику и совершенствовать налоговую систему с тем, чтобы размеры государственных доходов не зависели от «нефтедолларов».
Заключение
Таким образом, государственные доходы определяются как различные денежные ресурсы, поступающие в процессе распределения и перераспределения части национального дохода общества в распоряжение государства и используемые им для финансирования потребностей, возникающих при осуществлении своих задач и выполнении соответствующих функций.
Государственные доходы, поступающие в распоряжение (собственность) государства, разнообразны. Для их классификации используют различные критерии, но в качестве основных следует назвать налоговые и неналоговые доходы, которые в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством России формируют главный финансовый документ страны — государственный бюджет. Средства сформированного бюджета направляются на осуществление государством своих функций.
В ходе выполнения данной работы было установлено, что наибольший удельный вес в доходах государства составляют налоговый поступления, при этом более 30% из них составляют поступления добывающих отраслей и, в частности — нефтегазовой отрасли. Но цены на нефть и газ непредсказуемы, и по прогнозам специалистов могут продержаться на высоком уровне еще три-четыре года, поэтому правительству нашей страны необходимо иметь несколько вариантов роста государственных доходов. В качестве приоритетных направлений рассматривается рост экономики страны и приватизация государственных предприятий.
Список литературы
Конституция РФ // Электронная библиотека «Ваше право». М: ИСТ, 2008
Бюджетный кодекс Российской Федерации (в ред. от 26.
04.2007) // Электронная библиотека «Ваше право». — М.: ИСТ, 2008.
Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2007 год» от 24.
11.2006 // www.minfin.ru
Распоряжение Правительства РФ от 3 апреля 2006 г. N 467-р «Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006;2008 годах» // Электронная библиотека «Ваше право». — М.: ИСТ, 2008.
Распоряжение Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 399-р «Перспективный финансовый план Российской Федерации на 2006;2008 год» // Электронная библиотека «Ваше право». — М.: ИСТ, 2008.
Бюджетная стратегия до 2023 г. Проект // www.minfin.ru
Велетминский И. Несчастный капитал // Российская газета. — Федеральный выпуск. — № 4344. — 2007. — С.1
Добрынин А.И., Журавлева Г. П. Общая экономическая теория. — СПб.: Питер, 2005.
Мысляева И. Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. — М.: Инфра-М, 2006.
Попов А. И. Экономическая теория. — СПб.: Питер, 2006.
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, 26 мая 2004 года Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. — М.: Инфра-М, 2003.
Госкомстат
Государственная Дума
Федеральная налоговая служба
Минфин РФ
3-й этап
Федеральное казначейство
Министерство экономического развития и торговли
