Хотя правовой режим ОЭЗ в Калининградской области не вписывается в концепцию общего закона об ОЭЗ 2005 года, который на нее не распространяется, и определен специальным федеральным законом от 10 января 2006 г.
В настоящее время правовое регулирование деятельности ОЭЗ в России осуществляется в основном на федеральном уровне. Решения о создании особых экономических зон вправе принимать только правительство Российской Федерации. Попытки принятия на уровне субъектов РФ законов о зонах с особыми условиями хозяйствования расценены Верховным судом как противоречащие закону, так как гражданское и таможенное законодательство отнесены к ведению Российской Федерации. В частности, Верховный суд в своем определении от 24 января 2007 г. по делу № 16-Г06−26 оставил без изменения решение Волгоградского областного суда от 3 ноября 2006 г.
о признании не соответствующим федеральному законодательству и недействующим Закона Волгоградской области от 31 августа 1998 г. № 198-ОД «О зоне экономического развития на территории производства инструмента и технологической оснастки ОАО «Волгоградский тракторный завод». На уровне субъектов России возможно принятие только нормативно-правовых актов в сфере налогового регулирования деятельности резидентов ОЭЗ, которое согласно Конституции Российской Федерации отнесено к совместному ведению РФ и субъектов федерации.
Выработка экономической политики в области создания и функционирования ОЭЗ (выбор количества создаваемых зон, их специализация) отнесено в России к ведению федеральных органов, и это соответствует международной практике. Но вот чрезмерная централизация и высокая степень огосударствления в сфере текущего управления ОЭЗ представляется совершенно излишней.
3.
3. Управление свободными экономическими зонами в России и их отличие от СЭЗ в Европе В отличие от многих европейских стран в России управление особыми экономическими зонами осуществляется в основном государственными органами. На стадии обсуждения законопроекта об ОЭЗ предлагались различные юридические формы администрации ОЭЗ, включая передачу ее функций коммерческой либо некоммерческой организации. Предпочтение было отдано варианту с государственным органом. В результате основные функции в сфере управления ОЭЗ были возложены на Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами и его территориальные органы. Кроме того, в качестве координирующего органа, утверждающего перспективные планы развития ОЭЗ, а также осуществляющего функции контроля за выполнением соглашений о создании ОЭЗ и расходовании бюджетных средств, выделяемых на благоустройство территории, предусмотрено создание наблюдательного совета, в состав которого наряду с представителями федеральных и региональных государственных органов, муниципальных органов входят представители резидентов ОЭЗ и иных организаций. Органы управления ОЭЗ для выполнения своих функций по созданию за счет бюджетных средств объектов недвижимости, расположенных в границах ОЭЗ и на прилегающей к ней территории, и управлении этими и ранее созданными объектами вправе привлекать акционерное общество, 100% акций которого принадлежит Российской Федерации, или управляющую компанию в порядке, установленном законодательством.
Вместе с тем, инициатива создания ОЭЗ может исходить только от высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, который совместно с исполнительно-распорядительным органом муниципального образования подает в правительство России заявку на создание ОЭЗ с обоснованием целесообразности и эффективности ее создания. Законом не предусмотрено участие коммерческих организаций в этом процессе, хотя сотрудничество государственных органов с частным капиталом на этапе создания ОЭЗ представляется целесообразным и есть смысл предусмотреть это в законе.
Несколько отличается система органов управления ОЭЗ в Калининградской области, где определенные полномочия по управлению ОЭЗ закреплены за администрацией ОЭЗ, функции которой в настоящее время возложены на министерство экономики Калининградской области. Формирование наблюдательного совета здесь не предусмотрено, как и возможность делегирования функций по управлению управляющей компании.
В европейских странах к управлению СЭЗ нередко привлекаются негосударственные структуры. Например, в Литве управление СЭЗ осуществляет победившая на конкурсе управляющая компания, в состав которой назначает по одному члену правительство Литвы и совет муниципалитета той территории, где создана СЭЗ. Управляющая компания является юридическим лицом, ей передается в аренду территория СЭЗ и делегируются определенные управленческие функции.
В Латвии управление Лиепайской СЭЗ осуществляется правлением, в состав которого наряду с тремя представителями соответствующих министерств входят три представителя городской думы и три представителя предпринимателей г. Лиепая. Управление экономическими зонами в Нидерландах может передаваться компании публичного права или обществу с ограниченной ответственностью. Похожие примеры можно привести и из практики других стран.
Появление законодательства об ОЭЗ дало импульс к активизации осмысленной инвестиционной политики на региональном и местном уровне. Представляется целесообразной поддержка высказанной в письме Российского союза промышленников и предпринимателей председателю правительства РФ идеи создания не только федеральных, но и региональных и муниципальных особых экономических зон, так как на этом уровне можно обеспечить большинство преимуществ, предусмотренных механизмом ОЭЗ (налоговые льготы, снижение административных барьеров, бюджетные вложения в инфраструктуру).
Заключение
Заметным явлением мировой экономики XXI века являются свободные экономические зоны (СЭЗ), играющие важную роль в развитии национальной экономики, позволяющей интегрироваться в мировое хозяйство.
Под СЭЗ надо понимать, как представляется, суверенную территорию государства или государств, являющуюся составной частью хозяйственного комплекса страны или группы стран, где обеспечивается производство и распределение общественного продукта для достижения определенной конкретной общенациональной интегрированной, корпоративной цели с использованием специальных механизмов регулирования общественно-экономических отношений производства и распределения, способных к диффузионному расширению и распространению её границ.
Свободные экономические зоны получили широкое распространение во многих странах. В середине 90-х годов в мире функционировало более 4-х тысяч разного рода СЭЗ (от таможенных зон до технопарков, от зон свободной торговли до оффшорных зон, словом, в широком понятии слова СЭЗ).
Правовое регулирование свободных экономических зон в России осуществляется с помощью индивидуальных нормативно-правовых актов — положения о свободных экономических зонах, Федеральные Законы РФ и т. д.
Анализ законодательных и нормативных актов позволяет сделать вывод о весьма непоследовательной государственной политике в отношении свободных экономических зон, следствием чего является неурегулированность и несогласованность законодательных и нормативных актов РФ в сфере инвестирования в зонах.
В настоящее время основным законодательным актом, регулирующим порядок создания и функционирования свободных экономических зон, является Федеральный закон от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ».
Существование международных стандартов регулирования «свободных зон» не позволяет государству произвольно толковать понятие «свободная» или «особая экономическая зона» применительно к внешнеторговой деятельности, в частности, при принятии законов о свободных зонах. С помощью международных стандартов обеспечивается унифицированный подход к регулированию внешнеторговой деятельности, целью которого является достижение гармоничного взаимодействия национальных правовых систем. Такой подход позволяет принять международные нормы более высокого порядка, то есть содержащие обязательства государств по применению правил международной торговли, прежде всего норм соглашений ГАТТ/ВТО.
При разработке экономических стимулов для потенциальных резидентов ОЭЗ в России и совершенствовании механизмов управления ОЭЗ следует учитывать необходимость гармонизации российского и европейского законодательства и уделить особое внимание рекомендациям относительно государственной региональной помощи и целенаправленной государственной помощи, чтобы обеспечить соответствие с правилами, применяемыми в государствах-членах Европейского Союза.
Список использованных источников и литературы
Нормативно — правовые акты:
Конституция Российской Федерации: принята на всенар. голосовании 12 дек. 1993 г. // Рос. газета. — 1993. — 25 дек.
Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.
05.2003г. № 161-ФЗ (ред. от 30.
12.2008г.).
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.
12.2001г. — № 195 — ФЗ Федеральный закон от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» .
Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».
Федеральный закон от 22 января 1996 г. «Об особой экономической зоне в Калининградской области».
Федерального закона от 10 января 2006 года № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» .
Федеральный Закон «О свободных экономических зонах» принятый Государственной Думой РФ и одобренный Советом Федерации 28 июня 2000 г. постановлением № 180-СФ, не утвержден Президентом Российской Федерации.
О некоторых вопросах предоставления льгот участникам внешнеэкономической деятельности. Федеральный закон от 13.
03.95 г. N 31-ФЗ. // СЗ РФ. 1995.
О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР. Указ Президента РСФСР от 15.
11.91 г. N 213.
О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон (СЭЗ) на территории Российской Федерации. Указ Президента РФ от 4.
06.92 г. N 548.
О совершенствовании работы с иностранными инвестициями. Указ Президента РФ от 27.
09.93 г. N 1466.
О Калининградской области. Указ Президента РФ от 07.
12.93 г. N 2117.
Указ Президента РФ от 10.
12.92 г. N 1572 «О создании зоны свободной торговли «Шереметьево» .
Указ Президента РФ от 27.
09.93 г. N 1466 «О совершенствовании работы с иностранными инвестициями» .
Постановление Правительства РФ от 29 сентября 1994 г. «Об активизации работы по привлечению иностранных инвестиций в экономику РФ».
Постановления Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» .
О налогообложении предприятий, расположенных в свободных экономических зонах. Письмо Госналогслужбы РФ от 29.
06.93 N НП-4−06/93н, Минфина РФ от 25.
06.93 N 04−06−01.
Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) 1973 г. (в редакции от 26 мая 1999 г.).
Научная литература Авдокушин Е. Ф. Свободные (специальные) экономические зоны мира / М. — Наука. — 1995.
Андрианов В.Д., Кузнецов А. Н. Специальные экономические зоны в мировой экономике. — М.: Теис, 1998.
Андреев В. О законодательной базе свободных экономических зон в России // Внешняя торговля. — 1995. — № 1. — с. 26−28.
Басенко А.М., Бетуган И. Н., Григорян С. А., Романова Т. Ф., Рукина С. Н. Свободные экономические зоны в мировом хозяйстве: методологические проблемы организации и регулирования хозяйственного механизма: научно-практическое пособие / РГЭА. — Ростов-на-Дону, 1998. — 216 с.
Белова Г. Свободные экономические зоны: уроки мировой практики / М. — Наука. — 1994.
Богуславский М. М. Международное частное право. — Изд. 5-е. — М.: Юрист, 2004.
Брызгалин А. Оффшорные механизмы в международном налогообложении: основные положения // Право и внешнеэкономическая деятельность. — 1998. — № 1. — с. 12.
Быков А. Свободные экономические зоны в России: миф или реальность // Внешняя торговля. — 1993, № 9, с. 30−34.
Гетьман — Павлова И. В. Международное частное право. Учебник. — М., Эксмо, 2005 г.
Данько Т.П., Окрут З. М. Свободные экономические зоны в мировом хозяйстве: Учеб. пособие / Рос.экон.
академия им. Г. В. Плеханова. — М.: ИНФРА-М, 1998. — 168 с. — (Сер. Высшее образование).
Дедул А. Свободные экономические зоны России: миф и реальность // Инвестиции в России. — 1999, № 7, с. 26−29.
Зименков Р. И. Свободные экономические зоны: учебн.
пособие. — М.: ЮНИТИ — ДАНА, 2005.
Максаковский В. П. Географическая картина мира. В 2-х кн. Кн.
1. — М., 2008.
Рыбаков С.А., Орлова Н. А. Особые экономические зоны в России. Налоговые льготы и преимущества. — М.: Вершина, 2006.
Савин В. Условия развития свободных экономических зон в России // Международный бизнес России. — 1996. — № 6. — с. 6−7.
Свободные экономические зоны в России: возможности и реальность // Экономика и жизнь. — 1995. — № 12.
Свободные экономические зоны в России: миф и реальность. — //Инвестиции в России. — № 7. — 1999. — с. 26−29.
Свободные экономические зоны и перспективы их развития в России. — //Российское предпринимательство. — № 1. — 2000. — с. 14 — 20.
Смородинская Н., Капустин А., Малыгин В. Калининградская область как свободная экономическая зона (оценка условий и результатов развития в 1994;1998 гг.) // Вопросы экономики. — 1999, № 9, с. 90−107.
Халевинская Е. Предприятия с иностранным капиталом в России / М. МУПК. — 1993.
Цакунов С. Привлечение иностранных инвестиций в экономику России: новые ориентиры // Рынок ценных бумаг. — 1995. — № 6.
Цакунов С. Специальные экономические зоны в мировом хозяйстве: обзор // Внешнеэкономическая деятельность. — 1997. — № 9. — с. 13−15.
Царева Л. В. Правовое регулирование свободных экономических зон в Республике Беларусь. // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. — Минск, 2003. -20с.
Яровая К. Развитие СЭЗ в России: проблемы, направления развития // Экономическая жизнь Дальнего Востока. — 1995. — № 4.
См.: Максаковский В. П. Географическая картина мира. В 2-х кн. Кн.
1. — М., 2008. С. 35.
Максаковский В. П. Географическая картина мира. В 2-х кн. Кн.
1. — М., 2008. С. 38.
См.: Авдокушин Е. Ф. Свободные (специальные) экономические зоны мира / М. — Наука. — 1995. С. 64.
Максаковский В. П. Географическая картина мира. В 2-х кн. Кн.
1. — М., 2008. С. 52.
Басенко А.М., Бетуган И. Н., Григорян С. А., Романова Т. Ф., Рукина С. Н. Свободные экономические зоны в мировом хозяйстве: методологические проблемы организации и регулирования хозяйственного механизма: научно-практическое пособие / РГЭА. — Ростов-на-Дону, 1998. С. 43.
Царева Л. В. Правовое регулирование свободных экономических зон в Республике Беларусь. // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. — Минск, 2003. С. 7.
См.: Басенко А. М., Бетуган И. Н., Григорян С. А., Романова Т. Ф., Рукина С. Н. Свободные экономические зоны в мировом хозяйстве: методологические проблемы организации и регулирования хозяйственного механизма: научно-практическое пособие / РГЭА. — Ростов-на-Дону, 1998.; Свободные экономические зоны в России: миф и реальность. — //.
Инвестиции в России. — № 7. — 1999. — с. 26−29; Цакунов С.
Специальные экономические зоны в мировом хозяйстве: обзор // Внешнеэкономическая деятельность. — 1997. — № 9. — с. 13−15.
Андрианов В.Д., Кузнецов А. Н. Специальные экономические зоны в мировой экономике. — М.: Теис, 1998 С. 12.
См.: Савин В. А. О свободных экономических зонах. // Менеджмент в России и за рубежом 1999. — № 6. С. 86.
Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) 1973 г. (в редакции от 26 мая 1999 г.) // СПС Консультант плюс 2009 г.
Цакунов С. Специальные экономические зоны в мировом хозяйстве: обзор // Внешнеэкономическая деятельность. — 1997. — № 9. -С. 14.
См.: Цакунов С. Специальные экономические зоны в мировом хозяйстве: обзор // Внешнеэкономическая деятельность. — 1997. — № 9. С. 14.
Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», Ст. 23 // СПС Консультант плюс 2009 г.
См ст. 42 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // СПС Консультант плюс 2009.
Богуславский М. М. Международное частное право. — Изд. 5-е. — М.: Юрист, 2004. С. 247.
См. ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». // СПС Консультант плюс 2009 г.
Зименков Р. И. Свободные экономические зоны: учебн.
пособие. — М.: ЮНИТИ — ДАНА, 2005. С. 30.
Свободные экономические зоны и перспективы их развития в России. — //Российское предпринимательство. — № 1. — 2000. — С. 16.
См.: Смородинская Н., Капустин А., Малыгин В. Калининградская область как свободная экономическая зона (оценка условий и результатов развития в 1994;1998 гг.) // Вопросы экономики. — 1999, № 9. С. 96.
