Основная работа по подготовке законопроектов осуществлялась в Первом департаменте законов, укомплектованном профессиональными юристами. Остальные четыре департамента руководили военными делами, делами гражданскими и духовными, экономикой. Пятый департамент управлял делами Царства Польского. При Александре 1 Госсовет главенствовал над системой министерств.
При Александре I по инициативе Сперанского была предпринята также попытка реформировать процесс продвижения государственного чиновничества по служебной лестнице. До 1809 г. это продвижение до чина статского советника (5 класс — низший генеральский чин) осуществлялось по принципу выслуги. Прослуживший необходимое число лет чиновник получал следующий чин независимо от места, которое занимал, и от своих реальных заслуг. Вверх продвигались все: и нерадивые, и невежды. Особо стараться исполнять долг не было стимула, ибо вступивший в службу раньше, пусть не столь способный и нечистый на руку, был недосягаем для шедших после него.
По указу 1809 г. для гражданских чинов был введен образовательный ценз. Начиная с коллежского асессора (8 класс — низший штаб-офицерский чин), необходимо было иметь высшее университетское образование или сдать соответствующий экзамен. Для производства же в статские советники требовался ещё 10-летний стаж службы, в том числе 2 года на ответственных должностях.
Экзамен предполагал «грамматическое знание русского языка и правильное на нем сочинение», «знание по крайней мере одного языка иностранного и удобность перелагать с него на русский», «основательное знание прав естественного римского и частного гражданского с приложением последнего к российскому законодательству», «сведения в государственной экономии и законах уголовных», «основательное знание отечественной истории», истории всеобщей с географией и хронологией, «первоначальных оснований статистики» и «знание по крайней мере начальных оснований математики и общие сведения о главных частях физики». Все эти знания должны были способствовать не только совершенствованию умственных и деловых качеств чиновников, но и нравственности. И хотя этот ненавидимый косной чиновничьей массой закон был отменен в 1834 г., он сыграл свою роль в выработке критериев, которым должен был отвечать облеченный властью и исполненный чувства долга ответственный государственный человек. По авторитетному мнению современников он способствовал повышению культурного уровня чиновников.
Заключение
В реформаторской деятельности Александра I можно выделить несколько этапов.
Первый — 1801−1807 гг., когда в основу реформ были положены преобразования в системе законодательной деятельности (создание Государственного совета) и государственного управления (министерская реформа). Они носили оттенок «вторичности», поскольку император так и не решился обозначить пути решения главных проблем — определения основ прав подданных, реформы Сената и постепенной ликвидации крепостного права. Проекты соответствующих документов были готовы, но реакция созданного Государственного совета при обсуждении крестьянской проблемы (май 1801 г.) показала наличие серьезной оппозиции дворянской аристократии, и Александр I не решился их обнародовать. Узловым являлась «Жалованная российскому народу грамота» (проект) — российский вариант декларации прав человека и гражданина.
Второй этап — 1808−1812 гг. — был связан с «эпохой» М. М. Сперанского, когда им был разработан План государственных преобразований («Введение к уложению Государственных законов» 1809 г.) и проведена реформа Государственного совета, министерств, подготовлены проекты первых кодексов законодательства и приняты меры по развитию подготовки управленцев и юристов для государственной службы. При этом нельзя не отметить, что император при установлении статуса включенных в состав Российской империи финских земель признал особый статус Великого княжества Финляндского, сохранив в нем его «конституцию» — законы Шведского королевства, от которого княжество было отторгнуто.
Третий этап — 1815−1825 гг. — был связан с попытками возврата к коренному переустройству политико-правовой системы, когда Александр I вернулся к идее введения конституционного правления и сделал «политический заход» в этом направлении через Царство Польское, даровав ему конституцию — Конституционный устав (хартию) 1815 г. и подготовив с учетом «польского эксперимента» проект первой в истории России конституции — Государственной уставной грамоты Российской империи. Но и здесь последовал отказ от намерений. Консервативный настрой дворянства, и особенно его аристократической части, не способствовал императорской решимости в доведении конституционных намерений до логического завершения.
Белковец Л.П., Белковец В. В. История государства и права России. -Курс лекций. — Новосибирск, 2000
Гросул В. Я. Зарождение российского политического консерватизма. -М., 1995. С. 34−49.
Ключевский В. О. Курс русской истории. М., 1937. Ч. 5. С. 255−259.
Ключевский В.О. О русской истории. С. 548−551.
Мироненко С. В. Страницы тайной истории самодержавия. — М., 1990
Пушкарев С. Л. Обзор русской истории. — М., 1991
Сироткин В. Властитель слабый и лукавый, или почему не пошла перестройка у Александра I.// Наука и жизнь 1990. — № 6.С.116−121
Федоров В. А. Александр I. // Вопросы истории 1990. — № 1.С. 50−72
Хрестоматия по истории СССР с древнейших времен до 1861 г. — М., 1987
Чибиряев С. А Великий русский реформатор: жизнь, деятельность, политические взгляды М. М. Сперанского — М., 1989
Федоров В. А. Александр I. // Вопросы истории 1990. — № 1.С. 50−72
Ключевский В. О. Курс русской истории. М., 1937. Ч. 5. С. 255−259.
Ключевский В.О. О русской истории. С. 548−551.
Гросул В. Я. Зарождение российского политического консерватизма. -М., 1995. С. 34−49.
Белковец Л.П., Белковец В. В. История государства и права России. -Курс лекций. — Новосибирск, 2000. С. 81
Белковец Л.П., Белковец В. В. Указ. Соч. С. 82
Чибиряев С. А Великий русский реформатор: жизнь, деятельность, политические взгляды М. М. Сперанского — М., 1989. С. 12
Сироткин В. Властитель слабый и лукавый, или почему не пошла перестройка у Александра I.// Наука и жизнь 1990. — № 6.С.116−121
Чибиряев С. А Указ. Соч. С. 17
Федоров В. А. Указ. Соч. С. 61
