Особенности российского бюджетного федерализма

Предоставление поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета будет осуществляться с учетом:

— реализации принятых Правительством РФ решений о снижении уровня финансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, на которые предоставляются субсидии из федерального бюджета;

— совершенствования существующего механизма предоставления дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ, а также предоставления бюджетных кредитов. В настоящее время на эти цели в федеральном бюджете предусмотрено 300 млрд. рублей.

В последние годы уровень финансовой поддержки субъектов, которые показывают экономический рост, не снижался. Это может привести к тому, что высокодотационные субъекты останутся в недалеком будущем вообще без финансовой поддержки. В период экономического кризиса у Федерального бюджета нет ресурсов для сохранения финансовой поддержки быстроразвивающихся регионов и одновременно для поддержки высокодотационных регионов. Поэтому принято решение прекратить в 2011 г. практику сохранения объема дотаций на выравнивание в объеме предыдущего года. Это решение, как и Методика, остаются открытыми для дальнейших обсуждений. Но, в любом случае, субъекты РФ, обеспечивающие экономический рост, будут иметь преференции. В качестве премии региону оставляется весь прирост налоговых поступлений в субъекте РФ.

Сегодня осуществляется переход к еще одному инструменту экономического и финансового планирования — бюджетной стратегии на 15-летний период, в данном случае до 2023 г.

Основной задачей долгосрочного бюджетного планирования является увязка проводимой бюджетной политики с задачами по обеспечению долгосрочного устойчивого роста экономики и повышения уровня и качества жизни населения. Такие долгосрочные планы сейчас разрабатывают все ведущие страны.

Необходимость перехода к такому бюджетному планированию определяется угрозой бюджетной устойчивости в условиях долгосрочных неблагоприятных тенденций.

На протяжении 15 лет планируется, что в рамках региональной политики Правительства РФ, направленной на укрепление экономического пространства РФ, развитие регионов будет более равномерным. Необходимо преодолеть тенденцию наращивания дифференциации. На это направлены ключевые программы, как по региональному принципу, так и по принципу поддержки транспортной инфраструктуры страны, чтобы связь регионов, возможность производить продукцию и продавать ее в другом регионе была более рентабельной.

В меньшей мере потребуется поддержка тех регионов, которые сегодня относятся к среднедоходным. В большей степени потребуется концентрация финансовых усилий на низкодоходных регионах, на вывод их из состояния депрессии или оторванности от основного экономического пространства.

По прогнозу Минфина России, количество регионов- «доноров» (сегодня их около 20), увеличится за 15 лет в два раза, а количество регионов, получающих помощь из Федерального бюджета, будет менее 50%.

4.Предложения по повышению эффективности межбюджетных отношений По мере развития финансовых взаимоотношений в Российской Федерации между органами власти всех уровней, реализация нового бюджетного законодательства требует осуществления комплекса мероприятий как в направлении совершенствования межбюджетных отношений, так и повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами. В этой связи, и в связи с разработкой мер по ликвидации последствий мирового финансового кризиса, считаем целесообразным осуществление следующих мер:

Приведение расходных обязательств в соответствие с разграничением полномочий.

Необходимо предусмотреть возможность пересмотра сложившейся системы разграничения полномочий с целью уменьшения числа делегируемых полномочий, а так же закрепить за каждым уровнем власти те полномочия, которые могут быть эффективно выполнены данным уровнем власти, закрепить часть делегируемых полномочий за региональными и местными уровнями власти с одновременным увеличением доходов соответствующих бюджетов либо передачей отдельных расходов на федеральный уровень.

Определился круг полномочий, финансирование которых в настоящее время осуществляется практически полностью за счет средств федерального бюджета, но которые относятся к компетенции органов государственной власти субъектов РФ. Такие полномочия в перспективе должны войти в состав расходных обязательств субъектов федерации, а в переходный период — софинансироваться Российской Федерацией в уменьшающейся пропорции.

2. Любая субсидия предоставляется в течение определенного срока, например, на 5 лет. За этот период приоритетное направление должно быть выведено на новый качественный уровень предоставления услуг, а потребность в предоставлении на это средств из федерального бюджета на поощрение этой работы должна снижаться;

3.Формирование фондов финансовых резервов. Сегодня запрещения на это нет, но нет в Бюджетном кодексе и разрешительной нормы для субъектов РФ и муниципальных образований. Целесообразно в БК РФ такое право закрепить;

4.Формирование стимулов к увеличению доходной базы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Перспективным источником формирования доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов является налог на недвижимость. Предлагается провести анализ обоснованности его введения и при решении вопроса о распределении доходов от данного налога в бюджеты разных уровней бюджетной системы Российской Федерации исходить из необходимости концентрации этих доходов по месту формирования.

5.Закрепление на долгосрочной основе права за субъектами Федерации устанавливать в определенных законом пределах иные единые нормативы отчислений от налога на доходы с физических лиц в бюджеты поселений и муниципальных районов.

На наш взгляд, поскольку целью замены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности дополнительными отчислениями является создание стимулов у местных органов власти к принятию мер, направленных на увеличение налоговой базы, то закрепление дополнительных нормативов на один год предоставляется нецелесообразным.

Поскольку велика вероятность того, что местные власти не будут заинтересованы в росте налоговой базы по дополнительно закрепленным налогам, так как в следующем финансовом году дополнительные нормативы могут быть значительно сокращены при росте налоговой базы и одновременно уменьшится дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.

6.Совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов региональным и местным бюджетам В связи с этим наиболее актуальной является задача консолидации отдельных узконаправленных каналов предоставления средств федерального бюджета. Нужно внести предложения по объединению ряда субсидий в одной сфере преимущественно в одну — на осуществление программ модернизации соответствующей отрасли в целом.

При этом органом, осуществляющим государственную политику в соответствующей сфере, должен быть предложен перечень показателей, характеризующих качество бюджетных услуг, их целевых значений, а так же концепция действий органов исполнительной власти субъектов РФ, на основе которой ими будут разрабатываться программы действий с учетом региональных особенностей.

7.Повышение качества финансового менеджмента региональных и муниципальных финансов.

Показатели прогнозирования бюджетных доходов и расходов должны быть увязаны с параметрами документов комплексного планирования социально-экономического развития субъектов Федерации.

Должны быть сформированы стимулы к повышению качества управления региональными и муниципальными финансами. Условием, обеспечивающим надлежащее качество финансового менеджмента, может быть расширение бюджетных возможностей для субъектов Федерации и муниципальных образований, проводящих ответственную финансовую политику, и меры воздействия на субъекты РФ и муниципальные образования, в которых качество финансового менеджмента не обеспечивает реализацию прав граждан на услуги и гарантии, предоставляемые органами государственной власти.

По завершении финансового года должен составляться рейтинг финансового менеджмента. Для формирования такого рейтинга должны разрабатываться показатели оценки эффективности использования бюджетных средств для органов власти субъектов РФ и муниципальных образований, увязывающие полученный результат деятельности в части предоставления бюджетных услуг и объем затраченных на эти цели средств.

Необходимо формирование системы стимулирования органов местного самоуправления к внедрению передовых процессов в области социально-экономического развития и управления общественными финансами.

Реализация предлагаемых мер, на наш взгляд, должна обеспечить дальнейшее развитие межбюджетных отношений в стране и способствовать повышению эффективности бюджетной системы Российской Федерации на основе сочетания принципов самостоятельности бюджетов всех уровней и единства их общих интересов.

Заключение

В бюджетной системе любого государства, состоящей из независимых (самостоятельных) уровней, межбюджетные отношения должны служить инструментом в руках вышестоящего уровня власти для проведения выработанной им социально-экономической стратегии на всей подведомственной территории. При этом нижестоящие уровни власти будут иметь возможность осуществлять в рамках этой стратегии самостоятельную деятельность по развитию своей инфраструктуры с учетом конкретных потребностей населения.

Одними из основных направлений повышения эффективности управления общественными финансами, определенными Концепцией повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006;2008 годах, являлись задачи по созданию стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты и созданию стимулов для улучшения качества управления государственными и муниципальными финансами. Сформированная система межбюджетных отношений явилась важнейшим инструментом для решения указанных задач.

В условиях мирового финансового кризиса, нестабильной ситуации с доходами бюджетов региональными и местными органами власти должны быть приложены максимальные усилия по наращиванию собственных доходов и сокращению нерациональных расходов, повышению эффективности и прозрачности управления общественными финансами, внедрения современных бюджетных технологий и методик.

Вместе с тем, по мере развития финансовых взаимоотношений в Российской Федерации между органами власти всех уровней, реализация нового бюджетного законодательства требует осуществления комплекса мероприятий как в направлении совершенствования межбюджетных отношений, так и повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами.

Важно создать условия для эффективной реализации требований бюджетного законодательства, обеспечить методологическую и финансовую поддержку новой системы разграничения полномочий.

Таким образом, целью стратегии развития межбюджетных отношений в РФ является создание эффективно функционирующего механизма распределения доходных источников между органами власти для реализации их расходных полномочий, связанных с решением задач социально-экономического и политического развития страны в целом, ее регионов, муниципальных образований. Методами достижения этой цели являются совершенствование законодательства с учетом складывающихся социально-экономических условий, формализация методик распределения финансовой помощи между федеральным центром и регионами, между регионами и муниципальными образованиями, использование стандартов бюджетных затрат на конкретные цели.

Таким образом, высокая самостоятельность бюджетов разных уровней при ведущей роли федерального бюджета и ответственность органов власти за сбалансированность своих территориальных бюджетов, бюджетную обеспеченность положительно скажется на возможности органов региональной и местной власти реализовать свой управленческий потенциал.

Список использованных источников и литературы

Источники

1.Конституция Российской Федерации. [Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года]-М.: Омега-Л, 2008.-64с.

2.Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145 ФЗ. принят Государственной Думой 17 июля 1998 г. в редакции ФЗ № 63 от 26 апреля 2007] .-М.: Омега-Л, 2008.-276 с.

3.Федеральный Закон «О федеральном бюджете на 2008 г. и на плановый период 2009 г. и 2010 г.» от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ.

4.Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

5. Постановление Правительства РФ от 22.

05.2004г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»

6. Распоряжение Правительства РФ от 03.

04.06 г.№ 467-р. «Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006—2008 годах»

7.Аналитический обзор международного опыта применения принципов Кодекса лучшей практики. Возможности их использования в Российской Федерации., М.: — 2002.

8.Батина И. Н., Тульская А. Ю. Бор как инструмент повышения эффективности бюджетных услуг// Финансы.- 2008; № 8.

9.Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление: Учебник.

М.: Гардарики, 2005.

10.Володина Т. Е. Бюджетные и автономные учреждения: сходство и различия// Учет и контроль// № 4, 2007г

11.Меркулин Н. И. Совершенствование межбюджетных отношений//Финансы.-2008.-№ 11.-с.7

12.Кириллова О. С. Доходный потенциал территориальных бюджетов//Финансы.-2006;№ 9.-с.22

13.Нестеренко Т. Г. Этапы бюджетной реформы // Финансы.-2008г-№ 1, с.3

14. Сенчагов В. К. и др. Финансы, денежное обращение и кредит [Текст]: учебник.

М.: ТК Велби, Проспект, 2007.-719с.

15.Силуанов А. Г. Успешных регионов в России становится все больше//Финансы.- 2007; № 6.

16.Слепов В. А. Приоритетные направления развития межбюджетных отношений //Финансы.- 2009; № 3.

Адреса Интернет-ресурсов

17.Университетская информационная система Россия [Электронный ресурс]. — Электрон. дан.- [М., 2009.]. — Режим доступа :

http:// www.budgetrf.ru

18. Официальный сайт Псковской области [Электронный ресурс]. — Электрон. дан.- [Псков., 2009.]. www.pskov.ru

Приложение 1

.

Приложение 3

Существующие формы и схема распределения межбюджетных трансфертов в РФ по уровням государственного и муниципального управления

Финансы, денежное обращение и кредит: учебник/[ Сенчагов В. К. и др. ]. -изд.

2-е перераб.

и допол. — М.: ТК Велби, Проспект, 2007. с.

43.

Финансы, денежное обращение и кредит: учебник/[ Сенчагов В. К. и др. ]. -изд.

2-е перераб.

и допол. — М.: ТК Велби, Проспект, 2007.-323 с.

Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145 ФЗ. принят Государственной Думой 17 июля 1998 г. в редакции ФЗ № 63 от 26 апреля 2007] .-М.: Омега-Л, 2008, гл.16

Федеральный Закон «О федеральном бюджете на 2008 г. и на плановый период 2009 г. и 2010 г.» от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ.

Бюджеты субъектов Федерации

Региональный бюджет

Федеральный бюджет

Взаимная передача бюджетных и налоговых полномочий

Установление общих принципов налогообложения

Бюджетное устройство:

Бюджетная система

Конституционная модель бюджетного федерализма в России

Бюджетные полномочия

Разделение полномочий

Интегрирование полномочий

Полномочия РФ

Полномочия субъектов РФ

Совместные

Договорные

Федеральный бюджет

Региональные налоги и сборы

Федеральные налоги и сборы

Местные бюджеты

Бюджетный процесс субъекта РФ

Федеральные фонды регионального развития

Региональное бюджетное и налоговое законодательство

Федеральный бюджетный процесс

Федеральное законодательство