Правотворчество: понятие и основные стадии правотворческого процесса

Качественным отличием официального опубликования является его обязательность. Так, согласно ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации федеральные законы, а также любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Введение

норм, предписывающих необходимость опубликования актов, имеющих общеобязательное значение, как условие их дальнейшего действия, решает проблему открытости, доступности этих актов, обеспечивая тем самым возможность ознакомления с ними всех заинтересованных субъектов.

В соответствии с действующим законодательством официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания, акта Президента Российской Федерации, акта Правительства Российской Федерации считается первая публикация его полного текста в «Российской газете» или Собрании законодательства Российской Федерации. Федеральные конституционные законы, федеральные законы должны быть также опубликованы в «Парламентской газете», являющейся официальным периодическим изданием Федерального Собрания. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер и прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию в газете «Российские вести» и в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.

Существует категория нормативных актов, на которые требование обязательного опубликования не распространяется. К ним относятся акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера. Таким актам присваивается ограничительный гриф, и они остаются «закрытыми» для населения. Это делается, как правило, в интересах обороны или государственной безопасности страны. В ряде случаев ограничительный гриф присваивается не всему акту, а лишь определенной его части (статье, пункту, абзацу).

Для опубликования акта устанавливается строго определенный срок.

Факт официального опубликования служит основанием для применения нормативных актов и обусловливает время вступления их в силу.

Помимо опубликования в официальных источниках нормативные правовые акты могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению, радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи. Возможно опубликование актов в виде отдельного издания, а также в машиночитаемом виде (электронное опубликование).

Заключение

Правотворчество представляет собой разновидность государственной деятельности. В отличие от других форм деятельности государства — оперативного управления, правосудия, надзора и контроля, осуществление которых производится на основе действующего в обществе права, — правотворчество непосредственно направлено на создание этого права.

Характерным для правотворчества является то, что оно всегда нацелено на образование единой внутренне согласованной системы норм права. В роли нормативных регуляторов общественных отношений нормы права призваны оказывать влияние на эволюцию этих отношений и их гармонизацию в интересах человека. Всякое цивилизованное общество стремится поэтому к изданию таких правовых решений, которые бы в первую очередь обеспечивали реальное действие прав и свобод граждан, нейтрализовали негативные факторы общественной жизни и усиливали действие факторов позитивных, способствовали прогрессивному развитию общества в целом. От уровня разработанности системы права, эффективности ее функционирования во многом зависит степень демократичности, цивилизованности самого государства. Важно понимать, что при реализации права должна осуществляться четкая обратная связь между законотворческим процессом и претворением в жизнь предписаний правовых норм. Мало провозгласить принципы и нормы права в законодательных актах, необходимо также, чтобы эти положения получали реализацию в практической жизни, в фактических общественных отношениях.

По своей сути правотворчество есть возведение государственной воли в закон, ее конституирование в общеобязательные нормативные предписания. Получив официальное признание в законе, государственная воля предстает как общезначимая мера поведения, непререкаемый масштаб деятельности и правомерных человеческих поступков, взятый под охрану государством. В этом качестве она противостоит любому произволу, делает правопорядок независимым от волеизъявления отдельных лиц и социальных групп.

Направленное на создание юридических норм, имеющих общее значение, правотворчество завершает собой процесс правообразования, нередко именуемый в литературе как «правотворчество в широком смысле слова». Данным понятием охватывается помимо собственно правотворческой и вся предшествующая ей подготовительная деятельность по формированию права. Эти два вида деятельности тесно взаимосвязаны и вместе образуют единую процедуру, опосредующую правовое регулирование фактически сложившихся в обществе отношений.

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.// Российская Газета — 25 декабря — 1993 г.;

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 1995 г. N 2-П;

Алексеев С. С. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: Издательская группа НОРМА — ИНФРА, 1998. — 453 c.;

Венгеров А. Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. 3-е изд. — М.: Омега-Л, 2006. — 608 с.;

Диаконов В. В. Учебное пособие по теории государства и права, 2004. — 147 c.;

Малько А. В. Теория государства и права: Учебник. — М.: Юристъ, 2001. — 304 с;

Матузов Н.И., Малько А. В. Теория государства и права: Учебник. — М.: Юристь, 2002. — 512 с.;

Раянов Ф. М. Проблемы теории государства и права (Юриспруденции): Учебный курс. — М.: Право и государство, 2003. — 304 с.;

Правоведение: Учебник для вузов / Под редакцией М. И. Абдулаева — М.: Финансовый контроль, 2004. — 561 с.

Теория государства и права. Учебник для юридических вузов / Под редакцией А. С. Пиголкина и Ю. А. Дмитриева — М.: Высшее образование, 2008. — 743 с.

Приложение 1

Основные нормативно-правовые акты, регулирующие правотворческий процесс Закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» .

Закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» .

Конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» .

Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» .

Положением о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 1996 года N 549, решен круг вопросов о порядке реализации Президентом права законодательной инициативы, деятельности его представителей в палатах Федерального Собрания на всех стадиях законодательного процесса.

Временным положением о законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 1994 г. N 733, Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 1996 г. N 1536 «О совершенствовании взаимодействия Правительства Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации» и Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1998 г. N

604, регулируется участие Правительства в законодательской деятельности. Регламентом, в частности, определен порядок подготовки Правительством заключений в соответствии с ч. 3 ст. 104 Конституции Российской Федерации, а также поправок и официальных отзывов на законопроекты или принятые законы. Подробно регламентирована процедура назначения Правительством своих представителей для участия в рассмотрении Федеральным Собранием законопроектов, внесенных Правительством, и для защиты позиций Правительства по заключениям, официальным отзывам и поправкам, направляемым в Федеральное Собрание.

Приложение 2

Сроки опубликования актов Все федеральные законы подлежат опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом;

Акты палат Федерального Собрания — не позднее 10 дней.

Акты Правительства — 15 дней после их принятия.

Акты Президента — в течение 10 дней после подписания.

Акты федеральных органов исполнительной власти — в течение 10 дней после их государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации.

Алексеев С. С. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: Издательская группа НОРМА — ИНФРА, 1998. — c 246.

Венгеров А. Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. 3-е изд. — М.: Омега-Л, 2006. — с. 477.

Раянов Ф. М. Проблемы теории государства и права (Юриспруденции): Учебный курс. — М.: Право и государство, 2003. — с. 252.

Матузов Н.И., Малько А. В. Теория государства и права: Учебник. — М.: Юристь, 2002. — с. 299.

Там же — с. 300.

Например, закон, указ, постановление, распоряжение и пр.

Например: юристы, экономисты, социологи, политологи и др.

всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни.

Теория государства и права. Учебник для юридических вузов / Под редакцией А. С. Пиголкина и Ю. А. Дмитриева — М.: Высшее образование, 2008. — с.

538.

по видам отношений, регулируемых законодательством.

Раянов Ф. М. Проблемы теории государства и права (Юриспруденции): Учебный курс. — М.: Право и государство, 2003. — с. 253.

Диаконов В. В. Учебное пособие по теории государства и права, 2004. — c. 61.

Матузов Н.И., Малько А. В. Теория государства и права: Учебник. — М.: Юристь, 2002. — с. 300.

правотворчество высших представительных органов — парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы — законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой.

нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента по принятию для оперативного решения определенных проблем нормативных актов, входящих в компетенцию представительного органа.

здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам — президентом, правительством, министерствами, другими центральными органами исполнительной власти, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций.

Малько А. В. Теория государства и права: Учебник. — М.: Юристъ, 2001. — с. 183.

например, придание юридической силы некоторым обычаям, нормам, установленными общественными объединениями и т. д.

Раянов Ф. М. Проблемы теории государства и права (Юриспруденции): Учебный курс. — М.: Право и государство, 2003. — с. 253.

Основные нормативно-правовые акты, регулирующие правотворческий процесс, приведены в Приложении 1.

В парламентах некоторых зарубежных стран регистрация вносимого законопроекта сопровождается присвоением ему цифрового номера. Это позволяет обеспечивать контроль за прохождением каждого из внесенных законопроектов в законодательном органе. Особенно такая практика оправдывает себя при большом количестве законодательных инициатив.

Теория государства и права. Учебник для юридических вузов / Под редакцией А. С. Пиголкина и Ю. А. Дмитриева — М.: Высшее образование, 2008. — с.544

Теория государства и права. Учебник для юридических вузов / Под редакцией А. С. Пиголкина и Ю. А. Дмитриева — М.: Высшее образование, 2008. — с.548

Кворум — необходимый минимум присутствующих на заседании, при котором законодательный орган полномочен принимать официальные решения.

Теория государства и права. Учебник для юридических вузов / Под редакцией А. С. Пиголкина и Ю. А. Дмитриева — М.: Высшее образование, 2008. — с.

549.

Теория государства и права. Учебник для юридических вузов / Под редакцией А. С. Пиголкина и Ю. А. Дмитриева — М.: Высшее образование, 2008. — с.

550.

Во многих странах действует правило, согласно которому не опубликованный в установленном порядке акт не влечет за собой правовых последствий и не может служить законным основанием для регулирования соответствующих общественных отношений.

Сроки опубликования актов приведены в Приложении 2.

Теория государства и права. Учебник для юридических вузов / Под редакцией А. С. Пиголкина и Ю. А. Дмитриева — М.: Высшее образование, 2008. — с.

551.

Теория государства и права. Учебник для юридических вузов / Под редакцией А. С. Пиголкина и Ю. А. Дмитриева — М.: Высшее образование, 2008. — с.

537.

Правоведение: Учебник для вузов / Под редакцией М. И. Абдулаева — М.: Финансовый контроль, 2004. — с. 128.