Субъектом консолидации могут быть только правотворческие органы государственной власти.
Инкорпорация в ряде случаев может рассматриваться в качестве промежуточной ступени, подготовительной стадии к системному правотворчеству — кодификации. Однако некоторые области законодательства требуют только инкорпоративной обработки, и далеко не все законодательство может быть кодифицировано. Поэтому инкорпорация имеет существенное самостоятельное значение.
Сближение консолидации с инкорпорацией дало основание некоторым авторам рассматривать консолидацию как разновидность инкорпорации. Однако, это все-таки самостоятельный вид систематизации.
Таким образом, положение консолидации в системе категорий в современной юридической литературе остается дискуссионным. В частности, Д. А. Керимов считает, что консолидация не является самостоятельным видом систематизации законодательства, а представляет собой «переход от инкорпорации к кодификации».
Заключение
В современных государствах в связи с необходимостью создания правовых норм, регулирующих постоянно изменяющиеся социально-значимые общественные отношения, процесс правотворчества (в частности — законотворчества) осуществляется практически непрерывно. Следовательно, постоянно увеличивается число нормативно-правовых актов. При отсутствии эффективной деятельности по систематизации законодательства использование новых и/или измененных нормативных актов становится невозможным из-за возникающих коллизий и — одновременно — пробелов в праве.
Понятие систематизации законодательства, как и самого законодательства, не имеет единого определения в юридической литературе. Из общего объема существующих определений можно выделить следующие существенные признаки систематизации законодательства:
это особый вид юридической деятельности, являющийся научно обоснованной, унифицированной;
цель систематизации — это создание единой строгой, эффективно функционирующей системы законодательства, обладающей внутренней упорядоченностью и структурностью;
объектом данного вида деятельности является законодательство как система нормативно-правовых актов;
в идеале должна быть непрерывной, так как постоянно издаются новые нормативно-правовые акты.
Отсутствие работы по приведению законодательства в систему затрудняет его эффективное практическое использование, правовую культуру граждан. Следовательно, целью систематизации является создание системы законодательства. Системность законодательства заложена в самой природе нормативно-правовых актов, источников права, правовых норм.
Инкорпорация представляет собой такую форму систематизации законодательства, при которой нормативные акты объединяются полностью либо частично в сборники или собрания в определенном порядке.
Инкорпорация, по сути, является предпосылкой для кодификации, но, одновременно, связана с учетом, поскольку базируется на определенном объеме соответствующих актов. Особенность инкорпорации состоит в том, что в нормативно-правовое содержание помещаемых в сборники актов какие-либо изменения обычно не вносятся, а, значит, и содержание правового регулирования по существу не меняется. Именно это свойство инкорпорации — сохранение неизменным содержания нормативного регулирования — отличает ее от кодификации и консолидации. Вместе с тем форма изложения содержания нормативных актов претерпевает определенные, а иногда довольно существенные изменения, поскольку инкорпорация не сводится к простому воспроизведению актов в их первоначальной редакции. Обычно в сборниках действующих нормативных актов тексты таких актов печатаются с учетом последующих официальных изменений и дополнений, с указанием официальных реквизитов тех актов, которыми внесены соответствующие коррективы, убираются сведения о лицах, подписавших нормативный акт, также вносятся изменения редакционного или технического характера.
Деление инкорпорации на отдельные виды можно производить по различным основаниям (например, по юридической силе результатов инкорпорации она может быть официальной и неофициальной; по способу объединения нормативного материала — хронологическая и систематическая и т. д.).
Например, ярким примером инкорпорации в российском государстве может служить издание инкорпорированных сборников, собраний, сводов (Соборное Уложение 1649 г, Свод законов РФ 1832 г., Собрание законодательства РФ).
В процессе правотворческой деятельности любое государство сталкивается с проблемой в виде множества правовых документов, регулирующих одну и ту же сферу отношений. Для устранения противоречий внутри такой совокупности правовых актов возможно использование определенного способа систематизации законодательства — его консолидации. В процессе консолидации законодательства множество нормативно-правовых актов, регулирующих одну и ту же сферу правоотношений, подлежат объединению в единый нормативно-правовой акт, принимаемый правотворческим органом в соответствии с процедурой правотворчества, принятой для данного вида нормативно-правового акта. Акты, действовавшие ранее, утрачивают юридическую силу с момента вступления в действие нового, объединенного нормативно-правового акта.
Таким образом, консолидацию можно рассматривать как своеобразный вид правотворчества, специфика которого заключается в отсутствии изменения правил правового регулирования отношений, но изменяется форма такого регулирования.
Мировая практика принятия укрупненных актов достаточно обширна. В Великобритании, например, издаются десятки актов такого рода, объединяющих акты парламента, принятые по одному и тому же предмету регулирования за все время его существования. В конце XIX в. английский парламент принял специальный закон о консолидации статутного права. Во Франции широко используются так называемые кодексы, объединяющие нормативные предписания по аналогичному вопросу.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Нормативно-правовые акты Конституция РФ от 12.
12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ) // РГ. № 237. 25.
12.1993.
Водный кодекс Российской Федерации от 03.
06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 28.
12.2010) // Российская газета. № 121. 08.
06.2006.
Федеральный закон от 06.
10.2003 N 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (ред. от 29.
12.2010) // Российская газета. № 202. 08.
10.2003.
Федеральный закон от 06.
10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 28.
12.2010) // Российская газета. № 206. 19.
10.1999.
Федеральный закон от 12.
01.1995 О ветеранах N 5-ФЗ (ред. от 09.
12.2010) // Российская газета. № 1−3. 05.
01.2000.
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.
02.1993 N 4462−1) (ред. от 05.
07.2010) // Российская газета. № 49. 13.
03.1993.
Указ Президиума ВС СССР от 01.
10.1980 N 3018-X О праздничных и памятных днях // Ведомости ВС СССР. 1980. № 41. ст. 846.
Постановление Минтруда РФ от 21.
08.1998 № 37 Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих (ред. от 29.
04.2008) // Библиотека и закон. Выпуск 23 (2, 2007), выпуск 25 (2, 2008).
Специальная литература Алексеев С. С. Общая теория права: учеб. 2-е изд., перераб. и доп. / С. С. Алексеев — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. — 576 с.
Бабаев В. К. Теория права и государства в схемах и определениях: Учебное пособие. / Бабаев В. К., Баранов В. М., Толстик В. А. — М.: Юристъ, 2007. — 256 с.
Головистикова А. Н. Проблемы теории государства и права: Учебник. / Головистикова А. Н., Дмитриев Ю. А. — М.: Изд-во Эксмо, 2005. — 832 с.
Кашанина Т. В. Юридическая техника: учебник. / Т. В. Кашанина — М.: Эксмо, 2007. — 512 с.
Керимов Д. А. Законодательная техника. / Д. А. Керимов — М.: Инфра-М, 1998. — 127 с.
Любашиц В. Я. Теория государства и права: Учебник. / Любашиц В. Я., Мордовцев А. Ю., Тимошенко И. В., Шапсугов Д. Ю. — М.: ИКЦ «Мар
Т", Ростов н/Д: Издательский центр «Мар
Т", 2003. — 356 с.
Новый юридический словарь. / Под ред. Азрилияна А. Н. — 2-е изд., доп. — М.: Институт новой экономики, 2008. — 1152 с.
Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах. / Отв. Ред. М. Н. Марченко. -
Изд. 2-е, перераб. и доп.- Том 2.
— М.: ИКД «Зерцало-М», 2001. — 528 с.
Общая теория права. / Под ред. Пиголкина А. С. — М.: Изд-во МГТУ им. Н. Э. Баумана, 1998. — 384 с.
Отечественное законодательство XI—XX вв.еков. Ч. II. / Под ред. О. И. Чистякова. — М.: Юристъ, 2002. — 352 с.
Ромашов Р. А. Теория государства и права. / Р. А. Ромашов — СПб.: Питер, 2007. — 256 с.
Сапельников А. Б. Теория государства и права: Учебник для юридических высших учебных заведений. / Сапельников А. Б., Честнов И. Л. — СПб.: ИВЭСЭП, Знание, 2006. — 279 с.
Чашин А. Н. Теория государства и права: Учебник. / Чашин А. Н. — М.: Издательство «Дело и Сервис», 2008. — 688 с.
Кашанина Т. В. Юридическая техника: учебник. М., 2007. С. 328.
Алексеев С. С. Общая теория права: учеб. М., 2008. С. 476.
Ромашов Р. А. Теория государства и права. СПб., 2007. С. 158.
Кашанина Т. В. Юридическая техника. М., 2007. С. 331−332.
Головистикова А.Н., Дмитриев Ю. А. Проблемы теории государства и права. М., 2005. С. 479.
Постановлением Минтруда РФ от 21.
08.1998 N 37 Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих (ред. от 29.
04.2008) // Библиотека и закон. Выпуск 23 (2, 2007), выпуск 25 (2, 2008).
Чашин А. Н. Теория государства и права. М, 2008. С. 463.
Любашиц В.Я., Мордовцев А. Ю., Тимошенко И. В., Шапсугов Д. Ю. Теория государства и права. М., Ростов н/Д, 2003. С. 500.
Кашанина Т. В. Юридическая техника. М., 2007. С. 324.
См. подробнее: Кашанина Т. В. Юридическая техника. М., 2007. С. 324−328.
Федеральный закон от 12.
01.1995 О ветеранах N 5-ФЗ (ред. от 09.
12.2010) // Российская газета. № 1−3. 05.
01.2000.
Водный кодекс Российской Федерации от 03.
06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 28.
12.2010) // Российская газета. № 121. 08.
06.2006.
Кашанина Т. В. Юридическая техника: учебник. М., 2007. С. 326−327.
Бабаев В.К., Баранов В. М., Толстик В. А. Теория права и государства в схемах и определениях. М., 2007. С. 70.
Ст.ст. 104−108 Конституции РФ от 12.
12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ) // РГ. № 237. 25.
12.1993.
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.
02.1993 N 4462−1) (ред. от 05.
07.2010) // Российская газета. № 49. 13.
03.1993.
Федеральный закон от 06.
10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 28.
12.2010) // Российская газета. № 206. 19.
10.1999.
Федеральный закон от 06.
10.2003 N 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (ред. от 29.
12.2010) // Российская газета. № 202. 08.
10.2003.
Указ Президиума ВС СССР от 01.
10.1980 N 3018-X О праздничных и памятных днях // Ведомости ВС СССР. 1980. № 41. ст. 846.
Алексеев С. С. Общая теория права. М., 2008. С. 475.
Керимов Д. А. Законодательная техника. М., 1998. С. 90.
См.: Отечественное законодательство XI—XX вв.еков. Ч. I. / Под ред. О. И. Чистякова. М., 2002.
Общая теория права. / Под ред. Пиголкина А. С. М., 1998. С. 228.
Общая теория государства и права. / Отв. Ред. М. Н. Марченко. Том 2. М., 2001. С. 383−384.
