В каждой правовой системе определяется иерархия в зависимости от юридической силы, т. е., речь идет о наличии жесткой системы соподчиненности нормативных актов. Издаваемые органами местного государственного управления и органами местного самоуправления нормативные акты занимают нижние позиции в иерархии. Более высокое положение принадлежит нормативным актам, издаваемым высшими органами государственной власти (речь идет о законах, статутах), которые обладают высшей юридической силой относительно иных подзаконных актов. Подзаконные акты должны находиться в строгом соответствии с законом, их издание осуществляется на основе закона, во его исполнение. Сложившаяся и поддерживаемая в каждой стране иерархия нормативных актов обладает существенным значением для того, чтобы упорядочить процессыправоприменения и правотворчества, для того, чтобы сформировать и поддерживать режим законности и конституционности. Действие нормативных правовых актов осуществляется с того дня, как они вступили в силу, их действие продолжается до момента утраты актами юридической силы.
При этом их юридическая сила распространяется только на территории определенного государства, автономного или муниципального образования. Если взять за основу критерий степени применимости, то здесь можно говорить о делении актов на законы и подзаконные акты. Подзаконные акты обладают более низкой юридической силой. Конституция Российской Федерации обладает высшей юридической силой. Законодательный процесс является установленным порядком прохождения проектов законов вплоть до того, как они будут приняты и вступят в силу. Законодательный процесс является существенной составной частью всего правотворческого процесса. Законодательная процедура в каждой стране обладает своими особенностями, собственно принятие законов характеризует этот процесс в целом.
Но везде данный процесс урегулирован и закреплен в конституциях, а также в таких документах, как специальные регламенты, текущие законы, положения, устанавливающие порядок законодательной деятельности государственного аппарата. Кроме законов правотворчество представлено подзаконными правовыми обычаями, нормативными актами, юридическими прецедентами. Вся законодательная процедура является строго регламентированной, включает в себя совокупность юридически зафиксированных правил, регулирующих процессы принятия законов, порядка подготовки и их опубликования. Поскольку законодательный процесс является частью правотворчества, необходимо рассмотреть данное понятие более подробно. В первую очередь, следует сказать о большом количестве определений и подходов к понятию правотворчества. Это вызвано следующими обстоятельствами. В различных правовых системах возможно существование всех видов правотворчества, однако при этом, каждый вид имеет оригинальные специфические черты и реализует разные функции. Право представляет собой системное явление. Все виды правотворчества, несмотря на собственную специфику и возникающую между ними конкуренцию, направлены на выполнение одной общей задачи — развитие действующей системы права.
Таким образом, система права в ее динамике — это объединяющий фактор для всех видов правотворчества. Вместе с тем, различные виды правотворчества находятся по отношению друг к другу в позициях принципиальной взаимообусловленности и взаимопроникновения, таким образом, правотворчество включает в себя множество правовых аспектов и нюансов, которые специалистам следует учитывать. Приведем следующие определения понятия правотворчества:"Правотворческая деятельность представляет собой форму осуществления функций государства посредством издания нормативных актов, санкционирования, изменения или отмены норм юридического характера"; «правотворчество является основным направлением социальной деятельности, которое помогает создать условия для того, чтобы общество существовало и воспроизводилось»; правотворчество является деятельностью компетентных субъектов, направленной на то, чтобы издавать и совершенствовать нормативные акты; «правотворчество представляет собой рациональную деятельность, направленную на то, чтобы решать определенные социальные проблемы, достигать цели, носящие экономический, политический, социальный, экологический характер и т. п».Из этих определений видно, что разными авторами выделяются различные аспекты правотворческой деятельности как основные. Это связано с разностью понимания специфики правового функционирования, природы правотворческого процесса как юридического и социального феномена. Так, например, И. Н. Сенякин полагает, что в узком смысле правотворчество возможно рассматривать в качестве самого процесса формирования правовых норм, который осуществляют компетентные органы. В широкой трактовке данный процесс берет свое начало с того момента, как появляется правотворческий замысел и длится до того момента, пока юридическая норма будет практически реализована (стадии подготовки, принятия, опубликования и т. д.).Таким образом, термин «правотворчество» уже давно прочно вошел в отечественную правовую науку. Однако отсутствует единое мнение относительно того, каковы понятие и сущность данной правовой категории. В целом, «правотворчество» означает осуществление правотворческой деятельности, особенность данного процесса, по мнению С. А. Пиголкина, состоит в том, что он направлен на то, чтобы создавать право, совершенствовать его Или отменять. &# 171;Правотворчество помогает возводить государственную волю в закон, когда воля становится общеобязательными нормативными предписаниями", — отмечает ученый. Правотворчество является одним из важнейших направлений работы любого государства.
Здесь речь идет о специфической, требующей наличия особых знаний и умений интеллектуальной деятельности, связанной с процессом создания или изменения существующих в государстве правовых норм. Что касается результатов правотворчества, то они достаточно точно характеризуют государство, степень развитости в нем правовой и политической культуры, эффективности реализации демократических принципов в государственной системе. Точные и совершенные правовые решения — это то, что обеспечивает стабильность развития человеческого общества. Государственные органы для обеспечения такой стабильности должны создавать нормы права, которые будут регулировать поведение граждан и общественных организаций. Одна из важнейших характеристик правотворчества заключается в том, что правотворчество является преимущественно государственной деятельностью, то есть, деятельностью государственных органов (преимущественно).
Именно государственные органы принимают, создают нормы права, обязательные для всех, для кого они созданы. Однако в процесс правотворчества могут быть вовлечены и общественные организации, суд и народ. Для отечественной правовой системы это является нормой. Таким образом, правотворчество является широкой деятельностью, направленной на то, чтобы создавать нормативные правовые акты. правотворчество является сложным процессом, охватывающим все виды и формы деятельности, направленной по возведению воли общества в закон. В целом, если мы будем опираться на действующее законодательство, то под правотворчеством целесообразно понимать государственно-властную, управленческую деятельность компетентных органов (государственных, муниципальных и др.), которая осуществляется в особом порядке, и направлена на разработку, издание, отмену и совершенствование правовых норм. Также, исходя из действующего законодательства, можно сделать вывод о том, что при регулировании общественных отношений важно обеспечивать баланс публичных и частных интересов. При этом любая правотворческая деятельность должна являться выражением согласованной воли общества и ориентироваться на то, чтобы непосредственно отражать потребности личности и социума.
Если мы будем рассматривать правотворчество, основываясь на субъектном критерии, то здесь возможным будет выделение следующих видов данной деятельности: непосредственного правотворчества народа (референдума), государственного правотворчества, санкционированного правотворчества и правотворчества делегированного. Непосредственное или так называемое «народное правотворчество» позволяет населению напрямую, без посредников, принимать участие в решении наиболее важных вопросов государственного или местного значения. Всенародное голосование населения на референдуме — это есть высшая форма прямого (непосредственного) выражения воли народа, а решения, принятые на референдуме, обладают общеобязательным характером, высшей юридической силой, не нуждаются в процессе дополнительного утверждения и могут быть отменены только при проведении другого референдума. Наиболее распространенной формой правотворчества в Российской Федерации является государственное правотворчество, тогда как другие виды правотворчества являются «вторичными», вспомогательными. Государство, как единственный официальный представитель общества, обладает монопольным правом на осуществление правотворчества, поэтому те правовые нормы, которые создаются в результате деятельности уполномоченных органов государства, являются наиболее многочисленными и обладают приоритетом по отношению в другим правовым источникам. Есть также мнение, и оно не противоречит действующему законодательству о том, что в структуру государственного правотворчества включена правотворческая деятельность всех представительных и исполнительных органов, причем, это касается как общегосударственного уровня, так и регионального, также локального правотворчества (это уровень государственных предприятий и учреждений).Избрание представительных законодательных органов государства осуществляет население, и эти органы имеют право принятия от имени народа актов высшей юридической силы, т. е. законов. Кроме непосредственного и государственного правотворчества в теории государства и права принято выделение также двух видов негосударственного правотворчества: санкционированного и делегированного. Санкционированное правотворчество «возможно определить как получившую государственное одобрение или согласие деятельность должностных лиц (руководители предприятий, учреждений, организаций и т. д.) и других негосударственных субъектов, которая направлена на разработку, издание, отмену и совершенствование правовых норм. В качестве субъектов санкционированного правотворчества выступают негосударственные структуры, в частности, речь идет об органах местного самоуправления. Важно отметить, что санкционированное правотворчество — это неотъемлемый атрибут гражданского общества, так как оно способствует тому, что устанавливаются партнерские отношения между властью и институтами гражданского общества, усиливается их взаимная поддержка и согласованная деятельность. От санкционированного правотворчества следует отличать делегированное правотворчество.
Прежде всего, следует сказать, что делегированное правотворчество является более широким понятием, а санкционирование — это одна из разновидностей делегирования. В целом, делегированное правотворчество — это деятельность государственных органов и/или должностных лиц, а также отдельных негосударственных организаций, которая связана с процессом принятия нормативных правовых актов на основании того, что иной орган или лицо поручает им данную функцию. При делегировании полномочий одним государственным органом (как правило, вышестоящим) временно и на определенных условиях передаются другому государственному органу (нижестоящему) некоторые полномочия, однако сохраняется контроль за тем, как они осуществляются. Чаще всего в качестве адресатов делегирования выступают Правительство РФ и исполнительные органы субъектов федерации. Законотворчество — неоднородный, сложный процесс, включающий в себя несколько стадии:
Законодательная инициатива;
Обсуждение законопроекта.
Принятие закона;
Опубликование закона. В соответствии с регламентом Государственной Думы и статьей 105 Конституции законопроект начинает рассматриваться Государственной Думой. Федеральные законы (установлено Конституцией РФ) принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Федеральные законы, принятые нижней палатой парламента в течение 5 дней передаются Совету Федерации на рассмотрение. Федеральные законы рассматриваются в соответствии с Регламентов Совета Федерации и Конституцией РФ, а именно статьями 105 и 106. Обязательному рассмотрению подлежат федеральные законы, принятые Государственной Думой, по вопросам Кредитного, валютного, таможенного, финансового, кредитного регулирования, вопросы, касающиеся федерального бюджета, денонсации и ратификации международных договоров РФ, эмиссии денег, вопросы войны и мира, а также статуса и защиты границы государства. Верхняя палата парламента обязана рассмотреть федеральный закон, принятый Государственной Думой, в течение 14 дней. Если же Федеральный закон остается не рассмотренным в течение этого времени, он считается принятым верхней палатой парламента. Одобренный федеральный закон Советом Федерации передается Председателем Совета Федерации для подписания и опубликования Президенту РФ. В статье 104 Конституции РФ определен порядок внесения законопроектов: все законопроекты вносятся на рассмотрение и принятие субъектами права законодательной инициативы в нижнюю палату парламента в виде проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов и поправок к законопроектам. Инициаторы законопроектов или их представители могут участвовать при рассмотрении законопроектов в нижней и верхней палате парламента.
Вначале законопроект обсуждается и анализируется в комитетах Государственной Думы, рассылается для ознакомления субъектам права законодательной инициативы. Некоторые законопроекты могут вноситься на рассмотрение только определенными субъектами законодательной инициативы: проекты, связанные с федеральным бюджетом и отчет о его исполнении — Правительство РФ; законопроекты о ратификации международных договоров — Президент. В заключение отметим, что законодательный процесс — это процесс рассмотрения, принятия, одобрения и обнародования законов (в РФ 3-я основными участниками: Государственной Думой, Советом Федерации и Президентом. Каждый из трех элементов может выступить противовесом остальным (Госдума может отклонить законопроект на самом начальной стадии, Совет Федерации не одобрить закон, принятый нижней палатой парламента, А Президент наложить вето на документ, принятый двумя палатами парламента). Именно этот баланс обеспечивает принятие обдуманных и взвешенных, а также устраивающих общество решений.
Заключение
.
На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы. Закон выполняет функцию регуляции важнейших аспектов общественных и государственных отношений, его подкрепляет сила государственного принуждения. Закон имеет статус верховенства, то есть, это основная форма права. Кроме того, закон имеет высшую юридическую силу. Источниками правовых норм в Российской Федерации являются конституционные и текущие законы. Также важно сказать о различии данных законов в плане сферы их действия, а именно, речь идет об общефедеральных законах и законах субъектов федерации. Кроме того, законы могут быть административными, конституционными, гражданскими и уголовными в плане предмета правового регулирования. Как уже отмечалось ранее, основную роль в правовой системе играет Конституция, которая представляет собой нормативно-правовой акт, имеющий высшую юридическую силу в государстве. Конституция выполняет функцию закрепления государственного строя, основных прав и свобод, определения формы государства, системы органов государственной власти. Законодательный процесс представляет собой важнейшую часть правотворческого процесса.
Список литературы
Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 N 11-ФКЗ)Абрамова А. И. Законодательный процесс в Российской Федерации: проблемы и перспективы. Научно-практическое пособие. — М.: Юристь, 2005. 139 с. Алексеев С. С. Тайна права. Его понимание, назначение, социальная ценность. М.: ИНФРА-М, 2001.
Багдасаров, В. Ю. Основания классификации правотворчества/ В. Ю. Багдасаров // Журнал российского права. 2012. № 11.Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации — 6-е изд. — М., 2007.
Бобылев А. И. Источники (формы) права // Право и политика. 2003. № 7. С. 18 — 25. Егорова Н. Е. Федеральный закон как источник конституционного права России: автореф.
дисс…канд.
юридических наук. — М., 2009.
Емельянов Б.М., Правкин С. А. Теория государства и права. Часть 2. Учебный курс // www. e-college.ru.Зинченко С. А. Юридические факты в механизме правового регулирования. — М.: Волтерс.
Клувер, 2007.
Иночкина, Н. В. Проблема разграничения понятий «санкционированное» и «делегированное» правотворчество [Текст] / Н. В. Иночкина // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы междунар. науч. конф. (г. Пермь, март 2012 г.). — Пермь: Меркурий, 2012.
— С. 8−10.Колесников Е. В. Источники российского конституционного права: вопросы теории и методологии. Дис. докт. юр. наук.
Саратов, 2000.-357 с. Комаров С. А. Малько А.В. Теория государства и права. Учебно-методическое пособие. М., Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 1999.
Кондрашев, А. А. Особенности современного формирования политической системы России в контексте характеристики государственного режима / А. А. Кондрашев // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 5.Малюшин, А.А. Конституционно-судебное правотворчество в Российской Федерации: проблемы теории и практики: монография. М.: Юрист, 2013.
Марченко М. Н. Источники права: учеб.
пособие. М.: Проспект, 2011.
Марченко М. Н. Источники права: понятие, содержание, система и соотношение с формой права. // Вестник Московского университета. Серия 11, Право. 2003. — №.
5.Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: учебник. — 4-е изд., испр. и доп. М.: «Дело», 2013.
Никитина Е. Е. Устав края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа как источник конституционного права: Дис. канд. юр. наук. М., 1998. -203 с. Общая теория права и государства / Под ред. В. В. Лазарева — М.: Юрист, 2004.
Осипов М. Ю. Функции правового регулирования // Право и государство: теория и практика. — 2010. — № 8.Радько Т. Н. Государственное устройство РФ: учеб.
пособие. М.: Проспект, 2012.
Романов А. К. Закон как источник (форма) права: проблемы научного познания.//ДНК права. № 2, 2014.
Теория государства и права: Учебник для ВУЗов. А. Ю. Ларин. — М.: Книжный мир.
Фельдштейн Г. С. Главные течения в истории науки уголовного права в России / под ред. и с предисловием В. А. Томсинова. М.: Издательство «Зерцало», 2003.
Хропанюк В. Н. Теория государства и права.//.
http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Pravo/Hrop/11.php.
