Особенности федерализма ФРГ и РФ

Особое значение для земель имеет налог с оборота, поступления от которого составляют значительную часть общей суммы доходов от налогов. Его распределение между федерацией и землями может существенно меняться при изменении доходов и расходов сторон. Как правило, доли земель определяются пропорционально численности населения. Однако для части из них федеральный закон, нуждающийся в одобрении бундесрата, может предусмотреть и повышенные доли. Это происходит в тех случаях, когда в каких-то землях налоговые поступления в расчете на душу населения оказываются меньше, чем в среднем по стране. Кроме того, в соответствии с зафиксированным в конституции требованием хозяйственного выравнивания земель и обеспечения более или менее равномерного уровня жизни на территории всей страны предусматривается финансовая помощь более зажиточных земель менее благополучным. Чрезвычайно важной чертой германского федерализма является то, что в компетенцию земель переданы функции исполнительной власти, за исключением тех, которые оставлены в ведении федерации.

И земли выполняют федеральные законы как свои собственные, а федеральные органы лишь следят за тем, чтобы законы не нарушались. Указания по порядку проведения в жизнь каких-то конкретных законов руководители земель получают только тогда, когда действуют по поручению федерации. Тем не менее, механизмы сотрудничества федерации и земель и между землями действуют довольно эффективно и в настоящее время. Укреплению такого сотрудничества служит ряд обязательных юридических процедур, которых придерживаются в своей деятельности правительство и парламент. Федеративное устройство ФРГ еще раз продемонстрировало свою эффективность в связи с воссоединением Германии, когда на территории бывшей ГДР было образовано 5 новых земель. Уже в период государственного объединения правительство ФРГ обещало в течение нескольких лет приблизить уровень жизни восточных немцев к западногерманскому. Было бы преувеличением утверждать, что отношения между федеральными и земельными властями складываются полностью безоблачно. Нередки, а точнее — более или менее постоянны конфликты по финансовым вопросам.

Возникают споры по вопросам размещения и содержания иммигрантов, местопребывания федеральных учреждений и т. д. Подобные конфликты и споры подчас повышают политическую напряженность в обществе. Но в целом германский федерализм продолжает функционировать достаточно эффективно, чтобы межрегиональные отношения не превратились в угрозу стабильному развитию страны.

2.3 Сравнение федерализма в России и Германии

Федерализм в России и Германии имеет как определённые сходства, так и различия, что в принципе является очевидным, так как эти страны имеют одну и ту же форму государственного устройства (а, значит, сходств не избежать), но в то же время — совершенно разную историю развития федеративных отношений, способ их установления, правового регулирования и т. п.Сравнительно-правовой анализ германского и российского федерализма включает в себя исследование правовых инструментов, при помощи которых строится и развивается вся конструкция таких сложных и многоплановых отношений, каковыми являются федеративные отношения. Будучи одной из важнейших сторон всего комплекса общественных отношений, федеративные отношения не могут не испытывать мощного правового воздействия. Действительно, эта сфера в обоих рассматриваемых государствах подвергается тщательному и всестороннему регулированию. Причём, производится это различными юридическими способами: конституционное, законодательное, подзаконное, договорно-правовое и судебно-правовое регулирование. Однако в данном исследовании большее внимание уделяется именно конституционному и законодательному регулированию федеративных отношений, так как это наиболее важные виды правового регулирования, поскольку закрепляют основы регулирования федерализма на правовом уровне. Не смотря на то, что федерализм в рассматриваемых государствах является необходимым, активно развивающимся институтом, следует заметить, что, как, в принципе, любой политико-правовой институт, российский и германский федерализм имеет определённые проблемы и недоработки; тем не менее, нельзя не заметить, что власти данных государств пытаются решить эти трудности, в связи, с чем можно говорить и о конкретных перспективах и тенденциях развития федерализма в России и Германии. В частности, одной из таких проблем можно назвать количество субъектов в федерации. На сегодняшний день Российская Федерация включает в свой состав 83 субъекта, являясь при этом самой большой по численности субъектов федерацией в мире.

Остальные большие федерации включают в себя небольшое количество субъектов по сравнению с нашей страной (максимум — 50 субъектов, что входят в США). Для Германии при площади 357 000 км, населении около 82 миллионов человек, разделение территории на 16 земель особых трудностей с управлением страны не вызывает. Поэтому, на мой взгляд, необходимо решить данную проблему в пользу уменьшения количества субъектов России до, примерно, 40−60 субъектов. Другой немало важной проблемой в федерациях является проблема «качества субъектов». Имеется в виду то, что субъекты некоторых федеративных государств имеют не только различные статусные наименования, но и правовое положение, несмотря на то, что в конституциях многих из этих государств закреплён принцип равноправия субъектов федерации.

На сегодняшний день субъекты Российской Федерации имеют 6 различных наименований (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа), а, следовательно, и различные правовые статусы, несмотря на то, что Конституция России провозгласила равноправие всех субъектов страны. Для Германии же этот вопрос не актуален, так как, во-первых, все субъекты данного государства именуются одинаково — земли; а во-вторых, в Основном законе страны не закреплён принцип равноправия субъектов в силу своей очевидности. По моему мнению, оптимальным для России было бы одинаковые наименования всех субъектов государства, т. е. выравнивание статусов субъектов на правовом уровне. Так, например, есть предложения объединить все субъекты России в 28 губерний не по национальному признаку (или национально-территориальному), а по экономико-географическому. Считаю, что наименовать наши субъекты можно было бы необязательно как губернии, а например, как края, либо области, либо какие-нибудь иные исторические российские названия регионов страны. Но здесь нужно понимать, что данное решение вопроса на сегодняшний день объективно невозможно, так как у нас не сложилось пока единой нации, у нас нет единства среди всех народов России.

Это, естественно, отрицательный факт, но зато реально существующий. В рамках данного вопроса хотелось бы затронуть ещё одну проблему, которая вытекает из вышеизложенного. В отличие от Германии, которая в принципе является мононациональной страной, источником всех бед для российской государственности был и продолжает оставаться национальный вопрос. «Национальный федерализм» ведёт к расшатыванию всех устоев демократического республиканского правового государства. Если в Германии земли обладают теми же демократическими институтами, что и государство в целом, то в России каждый глава региона, особенно национального, обустраивает вотчину по своим «понятиям», а не по законам логики и, не сообразуясь с мировым историческим опытом. Всё это представляет реальную угрозу российской государственности. Тем не менее, считаю необходимым отметить, что российский федерализм, по моему мнению, является самой оптимальной формой территориального устройства России.

В частности, потому что мы являемся самой большой страной в мире; кроме того, мы многонациональный народ, который должен стремиться и стремится к единству, пусть даже при наличии сегодня преград к этому (сепаратизм, национализм и т. п.). Федеративная форма России — это действительность, причём неизбежная действительность, от чего наша страна, я уверен, только выигрывает в политическом, экономическом, культурном и ином плане, но это должны понимать не только власти обоих уровней, но и каждый гражданин Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Федерализм в Германии имеет давние исторические корни. Он сформировался снизу и адаптировался к ее условиям. Исключение — период нацизма (фашизма), когда страна превратилась в централизованное унитарное государство. Поражение во Второй мировой войне и фактический разделстраны державами-победительницами привели к тому, что навостоке и на западе ранее единой Германии развитие государственности шло разными путями. При образовании ГДР восторжествовал унитарный принцип. На западе были воссозданыили образованы новые земли, а затем в 1949 г. на их основеконституировано новое федеративное государство.

Важной чертой германского федерализма является то, что вкомпетенцию субъектов переданы функции исполнительнойвласти, за исключением тех, которые оставлены в ведении центра (Федерации). И земли выполняют федеральные законы каксвои собственные, а федеральные органы лишь следят за тем, чтобы законы не нарушались. Указания по порядку проведенияв жизнь каких-то конкретных законов руководители земель получают только тогда, когда действуют по поручению Федерации. При разрешении затрагивающих конституционные прерогативы сторон споров между отдельными землями и Федерациейили между различными землями последнее слово принадлежит

Федеральному конституционному суду. В целом институты германского федерализма функционируютдостаточно эффективно, межрегиональные отношения не могутстать угрозой стабильному развитию общества и государства. Принцип равноправия и самоопределения народов в России отражает многонациональный характер РФ. Нации (народы), проживающие на территории России, наделяются одинаковым объемом прав и обязанностей и им предоставляется право самоопределиться в территориальном образовании, выступающем в качестве составной части РФ. Принцип добровольного объединения территориальных образований на конституционной основеговорит о статусе России как конституционной федерации. Конституционная (недоговорная) природа федерации определяется рядом обстоятельств:

Во-первых, Россия как суверенное федеративное государство существовала на момент подписания Федеративного договора; Во-вторых, Федеративный договор не признан составной частью Конституции РФ и в случае несоответствия его положений Конституции РФ действуют положения Основного закона; В-третьих, Федеративный договор имеет своим назначением разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ; В-четвертых, российский многонациональный народ самоопределился в федеративное государство путем принятия Конституции РФ, которая устанавливает основы конституционного строя государства, правовой статус личности, федеративное устройство, систему высших органов государственной власти и местное самоуправление. Принцип организации федерализма в РФ на основе территориального и национально-территориального признаков свидетельствует о том, что российское государство образуют две группы субъектов: национально-территориальные (республики, автономная область и автономные округа) и территориальные (края, области и города федерального значения) образования. В работе делается вывод о целесообразности сохранения в ближайшее время существующего подхода к построению РФ. Принцип признания государственного суверенитета РФ предопределяет верховенство России (в решении своих внутренних дел) и ее независимость (во внешних сношениях). Свойства верховенства и независимости исключают существование двух уровней суверенных властей и не допускают суверенитета ни республик, ни иных субъектов РФ. Проявлением государственного суверенитета РФ является признание государственно-правового приоритета России над ее составными частями, который имеет несколько проявлений. Во-первых, в провозглашении верховенства федерального права над правом субъектов РФ (ч.1 ст. 15, ч.5 ст. 76 Конституции РФ); во-вторых, в ограничении организации региональных

В заключении сформулируем общие выводы исследования. Во-первых, РФ и ФРГ имеют некоторые схожие тенденции государственно-правового развития. Российская и германская государственно-правовые науки находятся в постоянном поиске совершенной модели федеративного устройства на протяжении XIX—XXI вв.еков, заимствуя друг у друга положительный опыт. Во-вторых, принципы российского и германского федерализма имеют много общего и особенного. Одновременно некоторые из них являются общими, частично совпадающими и специальными для федеративного устройства России и Германии. В-третьих, базовым и системообразующим принципом российского и германского федерализма является принцип разграничения предметов ведения между федерацией и ее субъектами. При внешней схожести в России и Германии он различается по содержанию. Так, в ФРГ последовательно, относительно полно и четко осуществлено разграничение компетенции между Федерацией и федеральными землями в сферах законодательства, управления и правосудия, чего нет в РФ.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Конституция Российской Федерации 1993 г.

Сборник нормативных актов по конституционному праву. — М, 2004

Агиевец, С. В. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие / С. В. Агиевец, И. А. Белова. — Гродно: ГрГУ, 2001. — 99 с. Глигич-Золотарева

М.В. О судьбах федерализма в России// Конституционное и муниципальное право. 2006. № 2.Ильин Н. Ю. К вопросу теории федерализма // Правоведение. 2000. № 5.

— С. 23−37.Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В. В. Маклаков — 2-е изд., исправ. и доп. — М.: Издательство БЕК, 1999. -

584 с. Конституционное право зарубежных стран / О. В. Афанасьева, Е. В. Колесников, Г. Н. Комкова, А. В. Малько; Под общ. ред. д.ю.н., проф. А. В. Малько. — М.: Норма, 2004. — 320 с. Мишин, А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран.

14-е изд., перераб. и доп. — М.: Юстицинформ, 2009. -

560 с. Модели современного федерализма: сравнительный анализ. В. Е. Чиркин. Государство и право 1994, № 8, 9Современные зарубежные конституции. МЮИ, М., 1992 г. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. М. М. Рассолова, В. О. Лучина, Б. С. Эбзеева. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.

— 693 с. Федерация в зарубежных странах — М.:Юридическая литература, 1993. — 112с. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование). Отв. ред. Б. Н. Топорнин.

М., 2001.