Во большинстве развитых странах проект после одобрения кабинетом министров (в США — президентом) поступает в парламент, который рассматривает и утверждает его. Как правило, бюджет сначала рассматривается нижней палатой парламента. Рассмотрение проекта бюджета, например, в Великобритании начинается с выступления в палате общин министра финансов. В США в феврале каждого года президент направляет конгрессу свое бюджетное послание, где излагает основные направления финансовой политики. Примечательно, что в большинстве стран расходы обсуждаются палатами дважды — при утверждении правительственной программы расходов и при выделении средств на осуществление программы.
Для предварительного рассмотрения проекта бюджета во всех без исключения парламентах действуют специальные бюджетные комитеты. В США кроме собственно бюджетных комитетов расходы рассматриваются также комитетами по ассигнованиям палаты представителей и сената, в которые входят 13 подкомитетов. Вопросы доходной части федерального бюджета обсуждаются финансовым комитетом сената, комитетом по доходам палаты представителей и объединенным комитетом по налогообложению. В большинстве стран члены парламента могут предлагать поправки в представленный правительством проект бюджета. Однако в Великобритании и Франции парламентарии этого права лишены. (3, с. 35)
Обычно парламенты западных стран не обсуждают бюджет в целом как единый документ — рассматриваются главным образом отдельные статьи расходов. Если между палатами возникают разногласия, создаются согласительные комиссии. Бюджетный процесс завершается утверждением бюджета главой государства.
В целом, бюджет в развитых странах должен быть утвержден до начала нового бюджетного года. Однако в некоторых случаях допускается утверждение бюджета в первые месяцы нового бюджетного года. В этом случае парламент разрешает правительству производить ежемесячные расходы в размере одной двенадцатой части расходов бюджета предыдущего периода.
Разумеется, при всем уважении к консерватизму и внешней цивилизованности западного бюджетного процесса не следует его идеализировать. Как и любая бюрократическая процедура, он в значительной степени абсурден. Бюджеты практически всех индустриальных (не говоря уже о развивающихся и постсоциалистических) стран дефицитны, причем дефициты не только не сокращаются, но даже растут — в частности, в западноевропейских государствах за предкризисные 5 лет бюджетные дефициты в среднем возросли с 2,5% до 6,5% ВВП. Оправданием этому служит традиционная идея о необходимости с помощью государственных расходов ускорить экономический рост и помочь частным предприятиям повысить конкурентоспособность на мировых рынках.(8, с. 14)
В традициях западных стран покрывать дефицит за счет выпуска государственных ценных бумаг, которые, заметим, охотно покупаллись инвесторами. В настоящее время затянувшийся мировой кризис с авторской точки зрения является в какой-то степени результатом такой бюджетной политики развитых стран, прежде всего, США.
Заключение
В условиях формирования рыночной модели хозяйствования одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству выполнять стоящие перед ним социально-экономические задачи, является бюджетная система.
Основы организации бюджетной системы и бюджетного процесса в Российской Федерации установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, в соответствии с последними изменениями которого в систему внедрена новая модель управления общественными финансами позволяют превратить бюджет государства в эффективный инструмент макроэкономического регулирования, обеспечить долгосрочную сбалансированность бюджета и исполнение расходных обязательств, применять механизмы, стимулирующие бюджетные учреждения к повышению эффективности бюджетных расходов.
В настоящее время первостепенное значение приобретает:
— обеспечение выполнения расходных обязательств бюджетов Российской Федерации и создание условий, в том числе нормативно-методологических основ для оптимизации действующих и вновь принимаемых расходных обязательств;
— поддержание макроэкономической и финансовой стабильности как основы для устойчивого социально-экономического развития страны;
— создание условий для эффективного выполнения полномочий органов государственной власти;
— оптимизация управления финансовыми активами государства;
— обеспечение надежности и прозрачности государственной финансовой системы.
За рубежом бюджетный процесс дифференцирован в зависимости от того унитарным или федеративным является государство, что соответственно определяет возможности формирования и расходования бюджетных средств на уровне региональных и муниципальных образований.
Список литературы
Бюджетный кодекс РФ (в ред. от 9 апреля 2009 г.)
Баринова Т. А. Новая бюджетная политика Псковской области: эффективное решение проблем региона // Бюджет — 2006. — № 10. — С. 12−15
Болтинова О. В. Стадии бюджетного процесса в зарубежных странах. Учебное пособие. — М.: Профобразование, 2002. — 96 с.
Викторов С. Бюджеты всего мира следуют закону Паркинсона // Коммерсантъ. — 2005. — 19 мая. — с.4
Жук И.Н., Киреева Е. Ф., Кравченко В. В. Международные финансы. — 2-е изд. — Минск: БГЭУ, 2007. — 149 с.
Осадчий Г. Н. Задачи государства по повышению эффективности реформирования бюджетного процесса // Налоги. — 2007. № 6. — С. 34−39
Реформа бюджетного процесса в России. — М.: РЕЦЭП, 2008. — 211 с.
Рудый К. Финансовые, денежные и кредитные системы зарубежных стран. — М.: Новое знание, 2004. — 400 с.
Реформа
Управление результатами
— многолетний финансовый план (бюджет)
— действующие и принимаемые обязательства
— целевое использование — ориентация на результат
— расширение полномочий и ответственности распорядителей
— отчетность о результатах использования средств
Управление затратами
— годовой бюджет
— «финансирование расходов»
— целевое использование — соответствие плану
— индексация прошлых расходов и «регламентированный бюджет»
— отчетность об «использовании» средств
