2. Функции государственных органов в регуляции импорта и экспорта сырьевой продукции
В сфере регуляции импорта и экспорта сырья Федеральная таможенная служба осуществляет следующие функции:
взимает таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролирует правильность исчисления и своевременности их уплаты, обеспечивает их принудительное взыскание;
обеспечивает соблюдение запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации;
осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль;
ведет реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, а также реестр банков и иных кредитных организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных платежей;
аннулирует квалификационные аттестаты специалистов по таможенному оформлению;
выдает лицензии на учреждение свободного склада;
осуществляет в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации;
осуществляет производство и рассмотрение дел об административных правонарушениях;
осуществляет дознание и производство неотложных следственных действий, оперативно-розыскную деятельность и иные функций.
В сфере регуляции импорта и экспорта сырья за Федеральной службой по техническому и экспортному контролю закреплены следующие функции:
обеспечивает проведение экспортного контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и приказами Министра обороны РФ;
разрабатывает с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций для представления в установленном порядке проекты списков (перечней) товаров (работ, услуг), информации, результатов интеллектуальной деятельности, подлежащих экспортному контролю;
организует и проводит в установленном порядке государственную экспертизу внешнеэкономических сделок в отношении товаров (работ, услуг), информации, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники;
участвует в реализации государственной политики в области нераспространения оружия массового поражения и иных наиболее опасных видов оружия, а также в области контроля за экспортом товаров (работ, услуг), информации, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники;
организует с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций создание единой информационной системы экспортного контроля и обмен информацией между ФСТЭК России и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти;
обеспечивает в пределах своей компетенции участие Российской Федерации в международных режимах экспортного контроля;
осуществляет мероприятия, направленные на предупреждение нарушений законодательства Российской Федерации об экспортном контроле и международных обязательств Российской Федерации в этой области;
осуществляет в пределах своей компетенции нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности, в том числе выдает лицензии на осуществление операций по экспорту и (или) импорту товаров (работ, услуг), информации, результатов интеллектуальной деятельности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
3.
3. Структурно-функциональные характеристики механизма государства по государственной регуляции импорта и экспорта сырьевой продукции
В связи с ограниченным объемом настоящей курсовой работы проиллюстрируем структурно-функциональные характеристики механизма государства по государственной регуляции импорта и экспорта сырьевой продукции на примере центрального государственного органа в этой сфере — ФТС России.
Федеральная таможенная служба (ФТС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.
Правовой основой деятельности ФТС России является Таможенный кодекс РФ от 28.
05.2003 г. № 61-ФЗ, а также Постановление Правительства РФ от 21.
08.2004 г. № 429 «О Федеральной таможенной службе», утвердившее Положение о ФТС России.
ФТС России возглавляет Руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Министра экономического развития и торговли РФ. В центральном аппарате ФТС России предусмотрено наличие шести заместителей Руководителя (в том числе одного — первого), назначаемых на должности и освобождаемых от должности Министром экономического развития и торговли РФ по представлению Руководителя ФТС России, а также до 8 главных управлений и до 13 управлений по основным направлениям деятельности. Предельная численность работников центрального аппарата ФТС России установлена в количестве 1882 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий), в том числе 828 сотрудников, которым присвоены специальные звания. Предельная численность работников региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов, организаций, находящихся в ведении ФТС России установлена в количестве 60 652 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий), в том числе 18 260 сотрудников, которым присвоены специальные звания.
Заключение
По результатам рассмотрения механизма регуляции государства сферы экспорта и импорта сырьевых товаров можно сделать следующие основные выводы:
орган государства представляет собой составную часть механизма государства, имеющую в соответствии с законодательством собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующую с другими частями государственного механизма, образующими единое целое;
механизм государства представляет собой совокупность его органов и институтов, обеспечивающих функционирования государственно-политического механизма; это — набор и структура функционально определенных органов государства, их структурных подразделений и должностей (должностных лиц и представителей власти);
механизм государства воплощается в государственном аппарате и процессе его функционирования — выполнения этим аппаратом функций государства; государственный аппарат, в свою очередь, представляет собой сложное системное образование, дифференцированное «по вертикали» и «по горизонтали» на федеральные органы государственной власти; региональные (субъектов Федерации) органы государственной власти; местные (муниципальные) органы власти; а также органы исполнительной власти; органы законодательной власти; органы судебной власти; органы государственной власти с особым статусом (например, Прокуратура, Академия наук и т. д.);
доля сырьевых товаров (продовольствия, минеральных продуктов, сельскохозяйственного, кожевенного сырья, древесины, металлов и драгоценных камней) в 2006 г. составляла более 92% российского экспорта и чуть более 36% импорта; что свидетельствует о сырьевой ориентации российской внешней торговли; при этом в структуре экспорта доминирующее положение занимали продажи минерального сырья (нефти, газа) — их доля достигала 65,9% от всего общероссийского экспорта;
в структуре импорта РФ в январе 2008 г. доминировали продовольственные товары и сырье для их производства — так за этот период импорт зерновых культур возрос в 3,0 раза, масла растительного — в 2,9 раза, молочных продуктов — в 1,7 раза, овощей — на 32,0%, рыбы — на 9,8%, мяса и субпродуктов — на 5,0%, табака — на 4,1%, фруктов и орехов — на 2,4%. При этом импорт сахара сократился на 65,9%, алкогольных и безалкогольных напитков — на 13,7%;
роль государства в регуляции импорта и экспорта сырьевой продукции проявляется в применении к указанным операциям мер тарифного и нетарифного государственного регулирования;
к тарифным мерам регуляции импорта и экспорта сырьевой продукции относятся, в первую очередь, таможенные пошлины — косвенные налоги на импортные, экспортные и транзитные сырьевые товары, поступающие в доход государственного бюджета; взимаются таможенные пошлины по ставкам, предусмотренным в таможенном тарифе, который содержит наименование ввозимых иностранных или вывозимых национальных сырьевых товаров, единицы обложения товаров и ставки пошлин;
к нетарифным ограничениям (нетарифным барьерам) относятся барьеры экономического характера; барьеры административного характера; установление монопольного (государственного) канала для импорта; технические и другие специальные требования;
В Российской Федерации к числу органов государственной власти, участвующих в регуляции импорта и экспорта сырьевой продукции можно отнести следующие: Министерство экономического развития и торговли РФ — разрабатывает стратегию внешней торговли РФ и как часть ее программу экспортно-импортных операций; Федеральная таможенная служба — центральный орган, уполномоченный осуществлять надзор и контроль за соблюдением законодательства в сфере экспортно-импортных операций (в том числе и по сырьевым товарам); Федеральная служба по техническому и экспортному контролю — отношении стратегических сырьевых материалов, а также сырья, используемого для производства оружия массового уничтожения (например, урана).
Список используемой литературы
Конституция Российской Федерации, принята на Всенародном референдуме 12.
12.1993 г.
Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30.
12.2001 г. № 195-ФЗ.
Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.
05.2003 г. № 61-ФЗ.
Уголовный кодекс РФ от 13.
06.1996 г. № 63-ФЗ.
Федеральный закон «Об экспорте газа» от 18.
07.2006 г. № 117-ФЗ.
Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.
03.2004 г. № 314.
Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю» от 16.
01.2004 г. № 1085.
Постановление Правительства РФ «О Федеральной таможенной службе» от 21.
08.2004 г. № 429.
Приказ Министерства топлива и энергетики РФ «Об организации поставок российской нефти на экспорт» от 03.
03.1998 г. № 66.
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. — М.: Норма, 2005. — 816 с.
Балашов А. И., Рудаков Г. П. Правоведение: Учебник. — СПб.: Питер, 2007. — 410 с.
Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Курс таможенного права: Учебник. — М.: Дело и сервис, 2002. — 528 с.
Гусев А. Н. Постатейный комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. — М.: Экзамен, 2007. — 974 с.
Мелехин А. В. Теория государства и права: Учебник. — М.: Маркет ДС, 2007. — 633 с.
Митин С. С. Государственная власть: понятие и закономерности. — Красноярск: Юридический институт Крас
ГУ, 2005. — 142 с.
Теория государства и права / Под ред. М. Н. Марченко. — М.: Зерцало, 2005. — 785 с.
Халипов С. В. Таможенное право: учебник. — М.: Зерцало, 2005. — 482 с.
Хорошильцев А. И. Государственная власть как вид социальной власти. — М.: Росси, 2004. — 323 с.
Официальный сайт Министерства экономического развития и торговли РФ // www.economy.gov.ru.
Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики РФ // www.gks.ru.
Официальный сайт Федеральной таможенной службы России //
http://www.customs.ru.
Мелехин А. В. Теория государства и права: Учебник. — М.: Маркет ДС, 2007. — С. 120.
Мелехин А. В. Теория государства и права: Учебник. — М.: Маркет ДС, 2007. — С. 118.
Балашов А. И., Рудаков Г. П. Правоведение: Учебник. — СПб.: Питер, 2007. — С. 56.
Конституция Российской Федерации, принята на Всенародном референдуме 12.
12.1993 г. — ст. 114.
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. — М.: Норма, 2005. — С. 435.
Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики РФ // www.gks.ru.
Официальный сайт Министерства экономического развития и торговли РФ // www.economy.gov.ru.
Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики РФ // www.gks.ru.
Официальный сайт Федеральной таможенной службы России //
http://www.customs.ru.
Федеральный закон «Об экспорте газа» от 18.
07.2006 г. № 117-ФЗ. — ст. 3.
Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Курс таможенного права: Учебник. — М.: Дело и сервис, 2002. — С. 384.
Халипов С. В. Таможенное право: учебник. — М.: Зерцало, 2005. — С. 408.
Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю» от 16.
01.2004 г. № 1085. — п. 45−56.
Постановление Правительства РФ «О Федеральной таможенной службе» от 21.
08.2004 г. № 429.
