Разрешительная деятельность таможенных органов при осуществлении процедуры переработки на таможенной территории Процедура переработки товаров на таможенной территории регламентируется гл. 34 Таможенного кодекса Таможенного союза.
В ст. 239 ТК ТС приведена дефиниция названной процедуры: это процедура предусматривает использование иностранных товаров в целях совершения операций по переработке на территории Таможенного союза в оговоренные сроки с полным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов; не предусматривается применение мер нетарифного регулирования; одним из условий является последующий вывоз продуктов переработки за пределы Таможенного союза.
Разрешение на переработку товаров на таможенной территории может получить любое российское лицо, в том числе не осуществляющее непосредственно операций по переработке товаров, которое на основании ст. 186 ТК ТС может быть декларантом в отношении товаров, указанных в разрешении на переработку товаров на таможенной территории. Для получения разрешения необходимо обратиться с письменным заявлением в таможенный орган, в регионе деятельности которого заинтересованное лицо зарегистрировано как налогоплательщик.
Таможенный орган рассматривает заявление в течение 15 дней со дня их принятия и имеет право запросить у государственных органов или третьих лиц документы, подтверждающие сведения, указанные в ч.3 ст. 249 ФЗ о таможенном регулировании. Названные лица должны в течение 10 дней представить требуемые документы, а таможенный орган полномочен продлить срок рассмотрения заявления (не более чем до 30 дней).
Таможенные органы выдают разрешение на помещение товаров под рассматриваемую таможенную процедуру при условии соблюдения следующих требований (ст. 240 ТК ТС):
1) должен быть предоставлен документ, определяющий условия переработки товаров на таможенной территории; такой документ выдаётся уполномоченным органом государства — члена Таможенного союза и содержит сведения, предписанные ст. 244 ТК ТС;
2) есть возможность осуществить идентификацию работниками таможенных органов иностранных товаров в продуктах их переработки.
В соответствии с ч. 2 ст. 244 ТК ТС в документе, определяющем условия переработки товаров, должны присутствовать сведения о (об):
1) лице, которому выдан документ;
2) лице, которое будет осуществлять переработку;
3) наименовании, классификации иностранных товаров и продуктов их переработки в соответствии с ТН ВЭД, их стоимости и количестве;
4) документах, свидетельствующих о совершении внешнеэкономической сделки (документах, подтверждающих владение, пользование или распоряжение товарами вне рамок внешнеэкономической сделки);
5) нормах выхода продуктов переработки (согласовываются с таможенным органом при рассмотрении заявления на получение разрешения на переработку товаров — ст. 247 ФЗ о таможенном регулировании);
6) операциях по переработке товаров;
7) возможностях идентификации товаров (способы идентификации определяются таможенным органом при выдаче разрешения на заявленную процедуру);
8) наименовании, классификации отходов и остатков в соответствии с ТН ВЭД, их стоимости и количестве;
9) сроке переработки товаров;
10) замене эквивалентными товарами, при её допустимости;
11) возможности использовать в дальнейшей деятельности отходы;
12) таможенном органе, где будет осуществляться помещение товаров под рассматриваемую процедуру и её завершение.
Таможенная декларация на переработку товаров на территории Таможенного союза может быть подана лицом, получившим разрешение на переработку товаров на таможенной территории, а также лицом, непосредственно осуществляющим операции по переработке товаров.
Срок переработки определяет лицо, получившее названное выше разрешение, но он (срок) не может превышать 3 лет и должен быть согласован с таможенными органами (ч. 1 ст. 246 Закона «О таможенном регулировании»). Срок переработки может быть продлён по мотивированному заявлению лица, получившего разрешение.
Такое заявление рассматривается таможенным органом в течение 10 рабочих дней и сообщает о продлении срока переработки или об отказе в продлении. Отказ возможен при нарушении декларантом требований и условий применения рассматриваемой таможенной процедуры, установленных законодательством РФ о таможенном деле и законодательством Таможенного союза.
Ст. 248 ТК ТС допускает при наличии разрешения таможенного органа замену иностранных товаров, помещенных под рассматриваемую таможенную процедуру, эквивалентными товарами, которыми признаются товары Таможенного союза, соответствующие по качеству, описанию, техническим характеристикам иностранным товарам.
Если таможенными органами выдано разрешение на замена иностранных товаров эквивалентными, то вывоз продуктов переработки, которые получены из эквивалентных товаров, может быть осуществлён до ввоза иностранных товаров на таможенную территорию Таможенного союза.
На основании ст. 249 ТК ТС действие рассматриваемой процедуры с разрешения таможенного органа может быть завершено помещением продуктов переработки, иностранных товаров, не подвергшихся операциям по переработке, отходов и остатков, образовавшихся в процессе переработки, под таможенную процедуру реэкспорта или процедуру выпуска для внутреннего потребления, иную таможенную процедуру (за исключением процедуры транзита) в порядке и на условиях, предусмотренных ТК ТС.
Заключение
Реформирование таможенного законодательства РФ нацелено на всемерное содействие развитию внешней торговли товарами, в основе которого находятся унификация и упрощение таможенных процедур. Для таможенных органов на первый план выдвигается задача, объединяющая две трудно совместимых стороны. С одной стороны, они должны выполнять функции, для исполнения которых и были созданы: фискальную, защитную, контрольную, правоохранительную. С другой — они не могут не только препятствовать товарообороту, но и обязаны содействовать его активизации, ускорять международный торговый обмен, помогать развиваться таможенным отношениям. Решение этой противоречивой (в определенной степени) задачи возможно путем совершенствования таможенного администрирования — одного из основных элементов эффективного функционирования таможенной системы и экономики государства.
Основными в деятельности таможенных органов являются разнообразные формы и методы по осуществлению ими своих функций и полномочий в сфере организации перемещения товаров через таможенную границу, таможенного оформления, помещения товаров под определённые таможенные процедуры, таможенного контроля, взимания таможенных платежей.
Таможенные органы осуществляют как исполнительную, так и распорядительную деятельность (включает разрешительную деятельность). Эти виды деятельности тесно взаимосвязаны. При этом распорядительная деятельность таможенных органов проводится строго в рамках положений, определенных таможенным правом.
Наибольший объем полномочий ФТС России и территориальных органов корреспондирует государственной функции по контролю и надзору в области таможенного дела, реализуя которую таможенные органы осуществляют разрешительную деятельность. Так, законодатель, конкретизируя, какие действия следует относить к контрольно-надзорным, наделяет кроме прочих таможенные органы правом выдавать разрешительные документы на осуществление определённого вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам и др.
Занимаясь таможенным делом, исполняя при этом функции, предписанные Законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации», таможенные органы осуществляют различные виды разрешительной деятельности, к которым в соответствии с названным выше Законом, Таможенным кодексом таможенного союза и другими нормативными актами следует отнести:
— обеспечение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза при осуществлении таможенного оформления и контроля.
— разрешительную деятельность таможенных органов в реалиях отдельных таможенных процедур.
— ведение реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела.
— выдачу разрешений на осуществление производственной и иной хозяйственной деятельности в зонах таможенного контроля.
— определение порядок отбора проб и образцов товаров для проведения таможенной экспертизы, на основании требований ст. 144 Таможенного кодекса Таможенного союза.
Институты таможенного оформления и таможенного контроля тесно связаны между собой, исполняя предписания которых таможенные органы осуществляют основные виды разрешительной деятельности. Не случайно полномочия Службы по таможенному оформлению и таможенному контролю законодатель закрепляет как единое целое.
Библиография Нормативно-правовые акты Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 (с изм. от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. — 2009. — 21 января.
Уголовный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон № 63-ФЗ от 13 июня 1996 г. (в ред. ФЗ № 270-ФЗ от 4 октября 2010 г.) // Собрание законодательства РФ, 17.
06.1996, № 25, ст. 2954.
Таможенный кодекс Таможенного союза. Приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (Высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. № 17 (в ред. Протокола от 16 апреля 2010 года) ;
http://www.tsouz.ru/Docs/Pages/default.aspx
Федеральный закон № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27 ноября 2010 г. // Российская газета. — 2010. — 29 ноября.
Постановление Правительства РФ № 459 «О Федеральной таможенной службе» от 26 июля 2006 г. (в ред. Постановления Правительства № 1002 от 8 декабря 2010 г.) // СЗ РФ. 2006. № 32. Ст. 3569.
Соглашение о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском от 18 июня 2010 г. — Официальный сайт Комиссии Таможенного союза. Документы. Международные договоры. ;
http://www.tsouz.ru/Docs/IntAgrmnts/Pages/fizlica.aspx
Порядок совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита. Утверждён Решением Комиссии Таможенного союза от 17 августа 2010 г. № 438. Утверждён. — Официальный сайт Комиссии Таможенного союза. Документы. Международные договоры. ;
http://www.tsouz.ru/Docs/IntAgrmnts/Pages /fizlica.aspx
Приказ ФТС России от 12 января 2005 г. (с изм. и доп. от 3 марта 2009 г.) // БНА. 2005. № 14.
Положения о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе таможенного союза и территории таможенного союза. Утверждён Решением комиссии Таможенного союза от 18.
06.2010 № 317. — Официальный сайт Комиссии Таможенного союза. Документы. Международные договоры. ;
http://www.tsouz.ru/Docs/ IntAgrmnts/Pages/fizlica.aspx
Учебная литература, монографии, статьи, диссертации Алексеев С. С. Теория права. — М., 1994.
Андриашин Х. А. Таможенное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Таможенное право» / Х. А. Андриашин, В. Г. Свинухов, В. В. Балакин. — М.: Магистр, ИНФРА-М, 2010. — С. 366.
Бакаева О. Ю. Правовые аспекты таможенного администрирования: понятие и признаки // Государство и право. — 2009. — № 11. — С. 94 — 98.
Волков Р. С. Мировой опыт таможенного регулирования // Аспирант и соискатель. — 2009. — № 1. — С. 17 — 22.
Ермошина Е. Л. Таможенное регулирование на территории Российской Федерации // НДС: проблемы и решения. — 2010. — № 8. — С. 9 — 10.
Ковачёв Д. А. Функция, задачи, компетенция и правоспособность государственного органа // Правоведение. — 1985. — № 4. — С. 41 — 45.
Косаренко Н. Н. Таможенное право: курс лекций / Н. Н. Косаренко. — М.: Волтерс Клувер, 2010. — 240 с.
Лазарев Б. М. Компетенция органов управления. — М., 1972.
Манохова С. В. Торгуем транзитом // Торговля: бухгалтерский учёт и налогообложение. — 2011. — № 3. — С. 28 — 39.
Матвиенко Г. В. Контрольно-надзорные полномочия таможенных органов // Государство и право. — 2010. — № 6. — С. 22 — 30.
Матвиенко Г. В. Таможенное дело как правовая категория // Современное право. — 2008. — № 11. — С. 78 — 82.
Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур // Библиотекарь: юридический консультант. — 2010. — № 12. — С. 2 — 16.
Погодина Н. А. Основные принципы развития таможенного контроля // Вопросы экономики и права. — 2009. — № 8. — С. 30 — 34.
Покровская В. В. Таможенное дело: учебник / В. В. Покровская. — М.: Изд-во Юрайт; ИД Юрайт, 2011. — 731 с.
Сизова Н.А. О таможенном регулировании в России // Налоговый вестник. — 2011. — № 2. — С. 21 — 26.
Тарасов А. М. Государственный контроль в России. — М., 2008.
Трунина Е. О правовом статусе таможенной службы // Государственная служба. — 2009. — № 6. — С.116 — 118.
Халипов С. В. Таможенное право: учебник / С. В. Халипов. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Изд-во Юрист, 2011. — 396 с.
Чиркин В. Е. Контрольная власть. — М., 2008.
Приложение № 1
Алексеев С. С. Теория права. — М., 1994. — С. 145.
Андриашин Х. А. Таможенное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Таможенное право» / Х. А. Андриашин, В. Г. Свинухов, В. В. Балакин. — М.: Магистр, ИНФРА-М, 2010. — С.
31; Ермошина Е. Л. Таможенное регулирование на территории Российской Федерации // НДС: проблемы и решения. — 2010. — № 8. — С. 9 — 10.
Матвиенко Г. В. Контрольно-надзорные полномочия таможенных органов // Государство и право. — 2010. — № 6. — С. 23.
Постановление Правительства РФ № 459 «О Федеральной таможенной службе» от 26 июля 2006 г. (в ред. Постановления Правительства № 1002 от 8 декабря 2010 г.) // СЗ РФ. 2006. № 32. Ст. 3569.
Федеральный закон № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27 ноября 2010 г. // Российская газета. — 2010. — 29 ноября.
Матвиенко Г. В. Указ. раб. — С. 22.
Ковачёв Д. А. Функция, задачи, компетенция и правоспособность государственного органа // Правоведение. — 1985. — № 4. — С. 41 — 45.
Лазарев Б. М. Компетенция органов управления. — М., 1972. — С. 12.
Там же. — С. 40.
Трунина Е. О правовом статусе таможенной службы // Государственная служба. — 2009. — № 6. — С.116 — 118.
Матвиенко Г. В. Указ. раб. — С. 24.
См.: Приказ ФТС России от 12 января 2005 г. (с изм. и доп. от 3 марта 2009 г.) // БНА. 2005. № 14.
Чиркин В. Е. Контрольная власть. — М., 2008. — С. 114 — 145; Тарасов А. М. Государственный контроль в России. — М., 2008.
— С. 107.
Матвиенко Г. В. Указ. раб. — С. 25.
Матвиенко Г. В. Таможенное дело как правовая категория // Современное право. — 2008. — № 11. — С. 78 — 82.
См.: Официальный сайт Комиссии Таможенного союза. Документы. Международные договоры. ;
http://www.tsouz.ru/Docs/IntAgrmnts/Pages/fizlica.aspx
См.: Официальный сайт Комиссии Таможенного союза. — ttp://www.tsouz.ru/db/entr/norm-prav.doc/ediniy_perechen/Pages/default.aspx
См.: Официальный сайт Комиссии Таможенного союза. Документы. Международные договоры. ;
http://www.tsouz.ru/Docs/IntAgrmnts/Pages/fizlica.aspx.
Там же.
Андриашин Х. А. Таможенное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Таможенное право» / Х. А. Андриашин, В. Г. Свинухов, В. В. Балакин. — М.: Магистр, ИНФРА-М, 2010. — С. 142.
Матвиенко Г. В. Контрольно-надзорные полномочия таможенных органов // Государство и право. — 2010. — № 6. — С. 26; Покровская В. В. Таможенное дело: учебник / В. В. Покровская. — М.: Изд-во Юрайт; ИД Юрайт, 2011.
Официальный сайт Комиссии Таможенного союза. ;
http://www.tsouz.ru/Docs/Pages/ default. aspx
См. ст. 169 Таможенного кодекса Таможенного союза («Таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение»)
См. гл. 21 Таможенного кодекса Таможенного союза («Задержание товаров и документов на них при проведении таможенного контроля»).
В Приложении № 1 приведена схема, отражающая порядок осуществления таможенных операций при заявлении процедуры таможенного транзита. Она отражает осуществление таможенными органами разрешительной деятельности.
См.: Официальный сайт Комиссии Таможенного союза. Документы. Международные договоры. ;
http://www.tsouz.ru/Docs/IntAgrmnts/Pages/fizlica.aspx.
Косаренко Н. Н. Таможенное право: курс лекций / Н. Н. Косаренко. — М.: Волтерс Клувер, 2010. — С. 57.
Покровская В. В. Таможенное дело: учебник / В. В. Покровская. — М.: Изд-во Юрайт; ИД Юрайт, 2011. — С. 326.
Халипов С. В. Таможенное право: учебник / С. В. Халипов. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Изд-во Юрист, 2011. — С. 77.
Халипов С. В. Таможенное право: учебник / С. В. Халипов. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Изд-во Юрист, 2011. — С. 91.
Сизова Н.А. О таможенном регулировании в России // Налоговый вестник. — 2011. — № 2. — С. 21 — 26.
Погодина Н. А. Основные принципы развития таможенного контроля // Вопросы экономики и права. — 2009. — № 8. — С. 30 — 34
Халипов С. В. Таможенное право: учебник / С. В. Халипов. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Изд-во Юрист, 2011. — С. 84.
Покровская В. В. Таможенное дело: учебник / В. В. Покровская. — М.: Изд-во Юрайт; ИД Юрайт, 2011. — С. 411.
Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур // Библиотекарь: юридический консультант. — 2010. — № 12. — С. 2 — 16
Бакаева О. Ю. Правовые аспекты таможенного администрирования: понятие и признаки // Государство и право. — 2009. — № 11. — С. 94.
Волков Р. С. Мировой опыт таможенного регулирования // Аспирант и соискатель. — 2009. — № 1. — С. 17 — 22.
