Государственный служащий: проблема льгот и привилегий

Применительно к исследованию проблемы государственных гарантий государственных служащих небезынтересным представляется вопрос о целях их установления.

Следует отметить, что законодатель четко определил и нормативно закрепил только цели предоставления основных государственных гарантий гражданских служащих. Таковые предоставляются для: обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы, в порядке компенсации ограничений, установленных федеральными законами.

Что касается целей предоставления дополнительных государственных гарантий, то о них законодатель умолчал. Такое положение вряд ли правильно, коль скоро существует само разделение гарантий. Думается, что наряду с целями предоставления основных гарантий должны быть четко закреплены нормативно цели дополнительных государственных гарантий. Анализ норм ст. 53 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в определенной мере позволяет их выделить. Таковыми являются: повышение профессионального уровня гражданского служащего, сохранение наиболее квалифицированных кадров гражданской службы при проведении организационно-штатных мероприятий, обеспечение транспортного обслуживания гражданского служащего и улучшение его жилищных условий.

Уместно задаться вопросами: как должны устанавливаться дополнительные гарантии и льготы? допустимо ли установление их, скажем, в подзаконных актах, как это длительное время имело место в России, либо может быть сделано только законом и никак иначе?

Как известно, Конституция РФ (ч. 3 ст. 55) устанавливает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены исключительно федеральным законом, да и то только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Думается, есть достаточные основания полагать, что гарантии государственным служащим должны также устанавливаться только законами, причем как федеральными, так и законами субъектов РФ. Приходится признать, что только применительно к основным государственным гарантиям гражданских служащих законодатель четко выдерживает линию именно на законодательное, причем на федеральном уровне, закрепление.

Что касается дополнительных государственных гарантий гражданским служащим, то законодатель допускает их установление как собственно Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», так и иными нормативными правовыми актами РФ, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта РФ. Такой порядок установления дополнительных социальных гарантий гражданским служащим, учитывая сформировавшуюся в прошлом негативную практику, когда гарантии нередко предоставлялись правовыми актами с грифом «для служебного пользования», нельзя признать приемлемым. Тем более, что в отечественном законодательстве не закреплено, что именно охватывается понятием «иные нормативные правовые акты Российской Федерации» и «иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации». Думается, что при таком положении обеспечить должный уровень гласности и открытости, а значит, контроль со стороны структур гражданского общества при предоставлении гражданским служащим дополнительных государственных гарантий окажется достаточно сложно. Полная ясность здесь тем более важна, что, в отличие от основных государственных гарантий, перечень которых является закрытым, дополнительные государственные гарантии, напротив, имеют открытый перечень: ст. 53 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» содержит норму о том, что гражданским служащим наряду с вполне конкретными социальными гарантиями в виде, например, единовременной субсидии на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы могут быть предоставлены также некие «иные государственные гарантии». Подобная формулировка данной нормы позволяет наполнить ее фактически любым содержанием.

Проведенное исследование позволяет сделать однозначный вывод: сформулированное в юридической науке понятие правового статуса (положения) государственного служащего требует уточнения. Его необходимо дополнить таким элементом, как государственные социальные гарантии, предоставляемые государственному служащему. Будучи неотъемлемым элементом правового статуса государственного служащего независимо от вида государственной службы, вместе с тем в рамках этого статуса гарантии имеют некоторую автономию. Необходимо сформулировать понятие «государственные гарантии государственных служащих», например, следующим образом: «Государственные гарантии государственных служащих — это прямые денежные выплаты или иные материальные блага, предоставляемые государственным служащим независимо от вида государственной службы федеральными законами либо изданными во исполнение этих федеральных законов, открытыми для доступа неограниченному кругу лиц указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации для обеспечения их правовой и социальной защищенности, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности кадров государственной службы, а также компенсации налагаемых федеральными законами ограничений». Данное определение является общим и может быть в равной мере применимо ко всем предусмотренным законом видам государственной службы, в том числе к службе гражданской.

На основе данного определения может быть сформулирована и де-юре закреплена соответствующая дефиниция в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации», который является своеобразным юридическим «несущим каркасом» отечественной государственной службы.

Список использованной литературы Постановление Президиума ВС РСФСР от 17.

07.1990 г. // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1990, № 8, ст. 115.

Федеральный закон от 27.

07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» // Российская газета, № 162, 31.

07.2004.

Федеральный закон от 27.

05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ» // Российская газета, № 104, 31.

05.2003.

Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе РФ» / Под ред. Э. Г. Липатова, С. Е. Чаннова — ЗАО Юстицинформ, 2006. — 463 с.

Корнийчук Г. А. Государственные служащие. Особенности регулирования труда — Издательство «Альфа-Пресс», 2006. — 44 с.

Малько А.В., Суменков С. Ю. Привилегии и иммунитеты как особые правовые исключения. Пенза, 2005. — 59 с.

Суменков С. Ю. Привилегия как политико-правовая категория // Право и политика. 2002. № 5. С. 66−69

Фомина С. В. Государственные гарантии как элемент правового статуса государственных служащих // Журнал российского права, 2007, № 4. С. 11−20.

Чиканова Л. А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики // Журнал российского права, 2005, № 4. С. 9−12.

Ноздрачев А. Ф. Преобразование в системе государственной службы в контексте административной реформы // Законодательство и экономика, 2005, № 12; 2006, №№ 1, 2. С. 12−17.

Фомина С. В. Государственные гарантии как элемент правового статуса государственных служащих // Журнал российского права, 2007, № 4. С. 11−20.

Суменков С. Ю. Привилегия как политико-правовая категория // Право и политика. 2002. № 5. С. 66.

Малько А.В., Суменков С. Ю. Привилегии и иммунитеты как особые правовые исключения. Пенза, 2005. С. 45.