Такие договоры должны содержать положения, подтверждающие существующий статус Калининградской области в качестве неотъемлемой части РФ. Калининградская область в лице ее уполномоченных органов государственной власти вправе заключать соглашения об экономическом, научно-техническом, культурном и спортивном сотрудничестве с административно-территориальными образованиями иностранных государств. Такие договоры не должны противоречить законодательству и международным договорам РФ и не могут рассматриваться как международные договоры РФ.
Вступление закона «Об Особой экономической зоне в Калининградской области» в силу создает благоприятные предпосылки для развития Калининградской области как открытого российского региона и решения многих региональных социально-экономические проблем.
В одной связке с законом об ОЭЗ идет и подписанный 12 января 1996 г. в Москве Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и Калининградской области. В него, в частности, включены статьи о таможенных и налоговых льготах. Говорится, что федеральный центр гарантирует компенсацию дополнительных расходов, связанных с транзитом грузов в (из) Калининградскую область через территорию сопредельных государств, а также с экспортом и импортом грузов через территорию области. Подписанный договор позволяет правительству РФ по предложению администрации образовывать в области свободные таможенные зоны. В целом договор затрагивает целый спектр предметов ведения. Это, помимо указанных выше, вопросы миграции, распоряжения и использования недр и природных ресурсов, социальной защиты военнослужащих, развития внешнеэкономических связей и целый ряд других важнейших социально-экономических аспектов развития региона.
Еще один вопрос, которого следует коснуться, говоря о развитии Калининградской области как открытого региона России, — это внешнеэкономические приоритеты. Отметим, прежде всего, необходимость активного и конструктивного участия Калининградской области (наряду с Санкт-Петербургом, Ленинградской, Новгородской, Псковской и Мурманской областями, Карелией) в экономическом взаимодействии стран Балтийского региона. Определенные шаги в этом направлении уже делаются. Калининград участвует в регулярно проводимых конференциях министров транспорта стран Балтийского региона (весной 1994 г. одна из таких конференций проводилась в
Калининграде). Он входит в Союз балтийских городов, представители области участвуют в работе Совета государств Балтийского моря. В рамках регионального сотрудничества прорабатывается ряд совместных проектов, прежде всего в области инфраструктуры. Речь идет об автомагистрали «Виа Ганзеатика» — «Ганзейская дорога» (Санкт-Петербург — Тарту — Рига — Шяуляй — Калининград — Гданьск — Щецин — Любек), развитии железнодорожных линий Калининград — Каунас — Вильнюс — Минск и Берлин — Щецин — Гданьск — Калининград — Каунас — Вильнюс — Минск, развитии портового комплекса, аэропорта и системы телекоммуникаций. Предполагается расширить приграничное сотрудничество с определенными регионами Польши.
Другое важное направление внешних связей области — развитие отношений с ЕС. Это тем более важно, что в начале следующего века, после вероятного вступления в ЕС Польши и стран Балтии, область окажется анклавом внутри Евросоюза. Думается, что вовлечение области как части России в европейские структуры будет способствовать развитию отношений с ЕС и всей России, послужит диверсификации внешних связей области и предотвратит ее чрезмерное «замыкание» на Польше или Германии. При этом развитие отношений с ЕС не имеет ничего общего с идеей установления над областью кондоминиума этой организации. В октябре 1993 г. на заседании Комитета по международным делам и безопасности Европарламента Калининградская область была названа приоритетным регионом в оказании технической помощи.
Уже принято решение о финансировании по программе ТАСИС (TACIS) шести проектов. Пока объемы зарубежных инвестиций определить трудно, но на доводку проектов выделено 10 млн. ЭКЮ. Среди проектов — комплексная программа содействия развитию Калининградской области в условиях СЭЗ, структурная перестройка промышленности и создание центра по поддержке предприятий, развитие транспортной системы, комплексная программа по энергоснабжению, техническое содействие перестройке рыбопромышленного комплекса области, развитие экономического факультета в Калининградском госуниверситете.
Ряд проектов будет кредитоваться на льготных условиях Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР), 51% первоначального капитала которого принадлежит странам ЕС. Речь идет о реконструкции аэропорта Храброво и строительстве автострады Калининград — Эльблонг. В более отдаленном будущем возможно участие ЕБРР в реконструкции Калининградского морского торгового порта. К сожалению, после принятия президентом РФ указа от 06.
03.1995 г. об отмене ранее установленных региону таможенных льгот подготовка к осуществлению ряда проектов по программе ТАСИС была приостановлена.
Таким образом, представляется, что Калининградская область сможет существовать далее только в условиях оптимального взаимодействия интересов региона, России в целом и зарубежных партнеров, оптимального сочетания самостоятельности области с сохранением ее в политическом и экономическом пространстве РФ, разумного баланса между государственным регулированием регионального развития и свободной самоорганизацией общества. Каков этот оптимум — еще предстоит определить и в области, и в Москве.
Что касается военной роли Калининградской области как «западного бастиона России», то многое зависит от общей политической обстановки в Европе, и в особенности на Балтике. Трудно понять столь массированное давление на Российскую Федерацию в этом вопросе, когда все более широко обсуждаются проекты расширения НАТО на Восток без российского участия и не предлагаются никакие варианты общеполитического и военного урегулирования в Балтийском регионе. Создается впечатление, что войска располагаются только в Калининграде. И это при том, что их численность значительно сокращается.
Увязывание вопроса демилитаризации региона или сильного уменьшения российского военного присутствия здесь с возможной помощью области со стороны ЕС создает впечатление, что оптимальные решения по экономическому развитию региона выгодны лишь российской стороне. Однако, в этом все-таки заинтересованы обе стороны. Поэтому стоило бы, видимо, разделить эти две проблемы — военно-политическую и экономическую.
Области своим геополитическим положением предопределено стать «мостом» между Россией и другими европейскими государствами, которые отнюдь не жаждут оторвать регион от России в экономическом плане. Более того, за рубежом отмечается, что Калининград должен быть интегрирован в российскую экономику, если он хочет привлечь иностранных инвесторов. Потеряв связи с остальной Россией, Калининград утрачивает свой главный козырь, позволяющий конкурировать на равных с Польшей и Балтийскими государствами. Наиболее реалистичным, следовательно, является сценарий развития области как открытого экономического региона (если угодно, СЭЗ) с минимально необходимым российским военным присутствием, как субъекта РФ, законодательно наделенного ею дополнительными полномочиями.
Заключение
:
Общепризнанные принципы и нормы можно рассматривать в качестве разновидности правовых обычаев, и следовало включить их в предыдущий материал. Но поскольку вопрос этот носит неоднозначный характер, его рассмотрение более уместно именно в соотношении с обычным правом. На наш взгляд это обусловлено следующим: «общие принципы и нормы» МП соотносятся с правовыми обычаями как форма и содержание, так как обычное право выступает в роли их источника, наряду с конвенционным правом. Отсюда, «общие принципы и нормы МП» есть одна из форм выражения правовых обычаев международного права. Кроме того, общие принципы и нормы международного права, основанные на нормах обычного права, могут применяться как по соглашению сторон, так и в случае отсутствия необходимой нормы права то есть, фактически восполняя пробелы.
Роль обычаев как источника международного частного права в деятельности хозяйствующих субъектов на территории Калининградской области мною были рассмотрены на примере судебных решений и политических заявлений как вида обычаев формирующих являющихся источником законодательства. В рассмотренных примерах наглядно видно, что особенности источников международного права в Калининградской области прямо зависит от географического положения.
Ярким примером этого является «Договор о разграничении полномочий и ответственности между органами государственной власти Российской Федерации и Калининградской области», а впоследствии принятие Федеральный Закон «Об Особой Экономической зоне в Калининградской области» от 22 января 1996 года.
12 января 1996 года между Российской Федерацией и субъектом Федерации — Калининградской областью был заключен «Договор о разграничении полномочий и ответственности между органами государственной власти Российской Федерации и Калининградской области». В этом договоре за Калининградской областью закреплены особые права. В сфере экономики предусматрена поддержка по следующим основным направлениям: структурные преобразования, регулирование пассажирского и грузового транзита, развитие транспортного узла, а также торгово-финансового центра с предоставлением разнообразных услуг.
Вследствие данного договора Государственная Дума России приняла Федеральный Закон «Об Особой Экономической зоне в Калининградской области» от 22 января 1996 года. Закон установил принцип государственной правовой защиты для инвестиций и предпринимательской деятельности. Кроме того, выпущено постановление Государственного Таможенного комитета № 268-р/01−16/44 от 10 июля 1997 года, в котором говорилось, что товары, ввезенные в Калининградскую область для потребления, а также товары произведенные в Калининградской области для последующего вывоза на таможенную территорию Российской Федерации, в пределы Таможенного Союза государств СНГ либо за рубеж, освобождаются от таможенных и иных платежей и не подлежат мерам внетарифного государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации. Взималась лишь таможенная пошлина за оформление в размере 0,15% от стоимости товаров.
1. Белкин А. А. Обычаи и обыкновения в государственном праве// Правоведение. 1998. № 1.
Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. СПб.,
Зыкин И. С. Обычаи и обыкновения в международной торговле. Дис… к.ю.н. М., 1979.
Токарев Б. Я. Советское право и обычаи в их связи и развитии. Афтореферат к.ю.н. Саратов, 1970.
Регельсбергер Ф. Общее учение о праве. М., 1897.
Гаврилов В.В. К вопросу о видах соотношении источников международного права// Международное публичное и частное право. М., 2001. № 1.
Зыкин И. С. Обычай в советской правовой доктрине// Советское государство и право. 1982. № 2.
Конвенция ООН. О договорах международной купли-продажи товаров// Контракт международной купли-продажи. М., 1996.
Розенберг М. Г. Контракт международной купли продажи. М., 1996.
Международное право/ Под ред. Г. И. Тункина. М., 1994.
Комментарий к ГК РФ. Ч.I.
Вильнянский С. И. Обычаи и правила социалистического общежития// Ученые записки Харьковского юридического института. Харьков, 1954
Вып. 5.
Толстик В. А. Общепризнанные принципы и нормы международного права в правовой системе России// Журнал рос. права. 2000. № 8.
Общепризнанные нормы в современном международном праве. Киев, 1984.
Лукашук И. И. Нормы международного права в правовой системе России. М., 1997.
Гинзбург Дж. Соотношение международного и внутреннего права в СССР и в России// Гос. и право. 1994. № 3.
Зимненко Б. Л. Соотношение общепризнанных принципов и норм международного права и Российского права// Международное право. 2000. № 8.
Принципы международных коммерческих договоров. М., 1996.
Комментарий к ГК РФ. Ч.1/ Отв. ред. О. Н. Садиков. М., 1997.
Даниленко Г. М. Применение международного права во внутренней правовой системе России: практика Конституционного Суда// Гос. и право. 1995. № 11.
Шахрай С. Калининград-Кёнигсберг-Кролевец…; его же. Калининградский ракурс российской политики // Независимая газета. 1994. 26 октября. 22.
Калининград: мост в Европу или новый «железный занавес»? 23. Проект федерального закона РФ «Об обеспечении суверенитета Российской Федерации в Калининградской области» // Калининградская правда. 1994. 2 июля. 24. О федеральном законе «Об Особой экономической зоне в Калининградской области» .
Постановление Государственной думы от 15 ноября 1995 г.; Федеральный закон «Об Особой экономической зоне в Калининградской области». 25. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Калининградской области// Калининградская правда. 20 января 1996. 26. Остахов А. Шесть проектов новой экономики // Калининградская правда.
1994. 27 сентября; Эксперты начинают. Калининград выигрывает // Свободная зона. 1994.
22 ноября.
28. Федоровский В. Льготные кредиты от ЕБРР // Янтарный край. 1994. 30 июня; Kaliningrad on the Way to Europe
Мартенс Ф. Ф. Современное международное право цивилизованных народов. М., 1996. Т. 1. С. 147.
Броунлин Я. Международное право. М., 1977
Кн.
1. С. 28−33.
Там же. С. 48.
Оппенгейм Л. Указ. Соч. С. 51.
Там же. С. 46.
Белкин А. А. Обычаи и обыкновения в государственном праве// Правоведение. 1998. № 1. С.
38.
Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. СПб., Т.
2. С.
637.
Зыкин И. С. Обычаи и обыкновения в международной торговле. Дис… к.ю.н. М., 1979. С.
50.
Токарев Б. Я. Советское право и обычаи в их связи и развитии. Афтореферат к.ю.н. Саратов, 1970. С.7−8.
Регельсбергер Ф. Общее учение о праве. М., 1897. С.64−65.
Гаврилов В.В. К вопросу о видах соотношении источников международного права// Международное публичное и частное право. М., 2001. № 1. С.53
Зыкин И. С. Обычай в советской правовой доктрине// Советское государство и право. 1982. № 2. С.130
Конвенция ООН. О договорах международной купли-продажи товаров// Контракт международной купли-продажи. М., 1996. С.150
Розенберг М. Г. Контракт международной купли продажи. М., 1996. С. 17.
Международное право/ Под ред. Г. И. Тункина. М., 1994. С.
59.
Комментарий к ГК РФ. Ч.I. С. 331
Вильнянский С. И. Обычаи и правила социалистического общежития// Ученые записки Харьковского юридического института. Харьков, 1954
Вып. 5. С. 15.
Толстик В. А. Общепризнанные принципы и нормы международного права в правовой системе России// Журнал рос. права. 2000. № 8. С.71
Общепризнанные нормы в современном международном праве. Киев, 1984. С.25
Лукашук И. И. Нормы международного права в правовой системе России. М., 1997. С.
9.
Гинзбург Дж. Соотношение международного и внутреннего права в СССР и в России// Гос. и право. 1994. № 3. С.
111.
Зимненко Б. Л. Соотношение общепризнанных принципов и норм международного права и Российского права// Международное право. 2000. № 8. С.
59.
Комментарий к ГК РФ. Ч.1/ Отв. ред. О. Н. Садиков. М., 1997.С.
23.
Комментарий к ГК РФ. Ч.1/ Отв. ред. О. Н. Садиков. М., 1997.С.
23.
Шахрай С. Калининград-Кёнигсберг-Кролевец…; его же. Калининградский ракурс российской политики // Независимая газета. 1994. 26 октября.
Калининград: мост в Европу или новый «железный занавес» ?
Проект федерального закона РФ «Об обеспечении суверенитета Российской Федерации в Калининградской области» // Калининградская правда. 1994. 2 июля.
О федеральном законе «Об Особой экономической зоне в Калининградской области». Постановление Государственной думы от 15 ноября 1995 г.; Федеральный закон «Об Особой экономической зоне в Калининградской области» .
Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Калининградской области// Калининградская правда. 20 января 1996.
Остахов А. Шесть проектов новой экономики // Калининградская правда. 1994. 27 сентября; Эксперты начинают. Калининград выигрывает // Свободная зона. 1994. 22 ноября.
См. там же.
Свободная зона. 1995. 25 апреля.
Федоровский В. Льготные кредиты от ЕБРР // Янтарный край. 1994. 30 июня; Kaliningrad on the Way to Europe
