(рис.
4.)
Рисунок 4. — Доли мероприятий по благоустройству в общей структуре благоустройства Сахалинской области в 2012 г. в %.
Таким образом, как видно из рис.
4. большая часть финансов ушла в 2012 г. на благоустройство территорий — 52% от всех расходов на благоустройство. При этом стоит отметить, что озеленение составило всего 2%, тогда как отлов собак 18%.
Для обеспечения эффективной системы плановой очистки Правительством Сахалинской области составлен реестр несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления.
Уровень благоустройства территории представляет собой широкий круг взаимосвязанных технических, экономических и организационных вопросов, решение которых должно учитывать соответствие уровня благоустройства общим направлениям социально-экономического развития.
2.
3. Основные проблемы и меры по совершенствованию работ по социальной очистке и благоустройству Несмотря на то, что с 2013 г. в Сахалинской области общесвтенные работы по социальной очистке и благоустройству являются оплачиваемыми и в последнее время в области привлекается все больше и больше людей, тем не менее, существует еще ряд проблем в рамках привлечения института гражданского участия в рамках общественных работ. В частности к проблемам стоит отнести:
— отсутствие обсуждения на уровне населения вопросов благоустройства;
— маленькая доля привлечения населения к общественным работам.
— неразвитость института общественных работа в конкретных районах Сахалинской области.
Одним из необходимых условий является вовлечение в обсуждение и осуществление целей, задач и мероприятий в области благоустройства активной части населения Сахалинской области. Поддержка гражданских инициатив, направленных на улучшение состояния конкретных домов, дворовых территорий, парков, водных объектов Сахалинской области будет способствовать развитию сообщества, осознанию жителями Сахалинской области своей ответственности за его судьбу.
Рисунок 5 Повышение роли населения в социальной очистки Сахалинской области Достижение определенных целей и задач требует эффективности ресурсов и средств для их реализации. Органы власти Сахалинской области как регионального, так и в большей степени муниципального уровня должны определить для себя ключевые точки (стратегические) использования населения и применения общественных работ в области благоустройства. В частности необходимо принять Стратегию по социальной очистке и благоустройству Сахалинской области, в которой подробно прописать использовать населения в очистке и благоустройстве области.
В разработке стратегии по социальной очистке и благоустройству Сахалинской области, в основу системы управления следует разработать и положить иные принципы управления коммунальным хозяйством, которые позволяют наиболее полно раскрыть потенциал рыночных отношений, а также достичь целей, поставленных властью Сахалинской области по использованию института гражданского участия.
Заключение
Анализ понятия благоустройства в научной литературе, а также в качестве законодательного оформления показало, что в научной литературе понятие является дискуссионным. При этом в нормативных актах регионального уровня понятие благоустройство также включает в себя разные параметры.
В данной работе было выведено следующее понятие. Благоустройство территории — комплекс проводимых на территории мероприятий, направленных на повышение эксплуатационных и эстетических характеристик территорий и предусматривающих один из следующих видов работ (или их комплекс): архитектурно-планировочную организацию территории; озеленение; устройство архитектурного освещения, поливочного водопровода; размещение малых архитектурных форм, объектов дизайна, рекламы, визуальной коммуникации и информации, произведений монументально-декоративного искусства.
В рамках благоустройства выделяют несколько уровней: федеральный, региональный и уровень местного самоупарвления.
Региональный уровень управления благоустройством представлен Департаментами, комитетами Правительства субъекта РФ в области благоустройства (города федерального значения) и министерствами в сфере природных ресурсов и благоустройства. Департамент (комитет) — это исполнительный орган государственной власти субъекта РФ. Департамент или Комитет осуществляет проведение государственной политики в сфере благоустройства, государственное управление в благоустройстве, а также управление координацией деятельности в этих сферах иных исполнительных органов государственной власти субъекта РФ.
Анализ организации социальной очистки и благоустройства на уровне управления этими процессами показал, что в Сахалинской области в рамках регулирования жилищно-коммунального хозяйства (далее ЖКХ) действует Министерство энергетики и ЖКХ Правительства Сахалинской области. В составе данного министерства нет специального отдела по благоустройству Сахалинской области. Процессами благоустройства занимается отдел коммунальной инфраструктуры и топливных ресурсов, в составе которого есть сектор занимающийся вопросами благоустройства. В 2013 г. по сравнению с
2008 г. увеличилось количество выделяемых бюджетных средств на благоустройство Сахалинской области. Начиная с 2013 г. в Сахалинской области издан нормативный акт, предполагающий оплату общественных работ в рамках благоустройства — Распоряжение Правительства Сахалинской области от 5 февраля 2013 г. № 57-р «Об утверждении Перечня видов оплачиваемых общественных работ, рекомендуемых для их организации в муниципальных образованиях».
За 2013 г. с февраля по декабрь, было проведено 370 мероприятий с участием населения в рамках общественных работ по очистке и благоустройству. Если в 2013 г. к уборке снега было привлечено 321 человек, то в феврале 2014 г. 665 человек.
При этом в области социальной очистки и благоустройства Сахалинской области имеется ряд проблем:
— отсутствие обсуждения на уровне населения вопросов благоустройства;
— маленькая доля привлечения населения к общественным работам.
— неразвитость института общественных работа в конкретных районах Сахалинской области.
В рамках совершенствования процессов социальной очистки и благоустройства органы власти Сахалинской области как регионального, так и в большей степени муниципального уровня должны определить для себя ключевые точки (стратегические) использования населения и применения общественных работ в области благоустройства. В частности необходимо принять Стратегию по социальной очистке и благоустройству Сахалинской области, в которой подробно прописать использовать населения в очистке и благоустройстве области.
Законы и иные нормативные акты Конституция Российской Федерации // Российская газета 1993 — 25 декабря Гражданский кодекс РФ. // СЗ РФ 1996. № 5. Ст.
410; 2007. № 5. Ст. 558
Жилищный кодекс РФ.//СЗ РФ 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 14; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 13.
Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 06.
10.2003 г. // СЗ РФ 2003. — № 40. Ст. 3822
Федеральный закон от 05.
04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ 2013. — № 14, ст. 1652
Устав Сахалинской области // Губернские ведомости 2001. — N 126(1279) (в ред. от 23.
09.2013)
Распоряжение Правительства Сахалинской области от 5 февраля 2013 г. № 57-р «Об утверждении Перечня видов оплачиваемых общественных работ, рекомендуемых для их организации в муниципальных образованиях» // [Электронный ресурс]:
http://garant-sahalin.complexdoc.ru/565 133.html
Литература
Амосов М. Улучшение состояния жилищного фонда. — М., 2008
Благоустройство территории муниципального образования — Южно-Сахалинск, 2013.
Бородюк В.М., Фролова Г. С. Социально-экономический аспект благоустройства населенных пунктов // Экономика промышленности. 2010. Т. 52. № 4. С. 216−221.
Кузнецова И. А. Государственное и муниципальное управление. Конспект лекций — М.: Эксмо, 2008
Мищенко В.В., Королёва Е. Н. К вопросу об определении термина «благоустройство» в современных условиях // Известия Алтайского государственного университета. 2012. № 2−1. С. 305−309.
Толковый словарь Ожегова — М., 2010
Цаденов С. П. Многоквартирный дом как комплексный объект недвижимости // Ленинградский юридический журнал 2010 — № 2. С. 212
Юсупова О. А. Внешнее благоустройство: проблемы учета и налогообложения // Сибирский торгово-экономический журнал. 2009. № 9. С. 44−47.
Интернет-ресурсы
Бизнес-словарь [Электронный ресурс]. — URL:
http://www.businessvoc.ru/bv/Term.asp?word_id=26 282.
Жилищно-коммунальное хозяйство Сахалинской области // [Электронный ресурс]:
http://www.admsakhalin.ru/index.php?id=155
На благоустройство районов Сахалинской области направят 5,5 млрд руб. // [Электронный ресурс]:
http://www.skr.su/news/235 442
Основные термины и понятия ЖКХ // [Электронный ресурс]:
http://alltsj.ru/blog/post/102.html
Понятие «благоустройства территории» закрепят законодательно // [Электронный ресурс]:
http://www.km.ru/nedvizhimost/2011/05/05/arkhiv/ponyatie-blagoustroistva-territorii-zakrepyat-zakonodatelno
Социологический словарь // [Электронный ресурс]:
http://www.slovarionline.ru/.
Бизнес-словарь [Электронный ресурс]. — URL:
http://www.businessvoc.ru/bv/Term.asp?word_id=26 282.
Социологический словарь // [Электронный ресурс]:
http://www.slovarionline.ru/.
Толковый словарь Ожегова — М., 2010
Основные термины и понятия ЖКХ // [Электронный ресурс]:
http://alltsj.ru/blog/post/102.html
Понятие «благоустройства территории» закрепят законодательно // [Электронный ресурс]:
http://www.km.ru/nedvizhimost/2011/05/05/arkhiv/ponyatie-blagoustroistva-territorii-zakrepyat-zakonodatelno
Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 204.2004: утв. Госстроем России 1 янв. 2004 г. // СПС Консультант плюс 2012
См.: Амосов М. Улучшение состояния жилищного фонда. — М., 2008
Цаденов С. П. Многоквартирный дом как комплексный объект недвижимости // Ленинградский юридический журнал 2010 — № 2. С. 212
Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования, — М., 2005.
Конституция Российской Федерации // Российская газета 1993 — 25 декабря
Устав Сахалинской области // Губернские ведомости 2001. — N 126(1279) (в ред. от 23.
09.2013)
Составлено на основе данных: На благоустройство районов Сахалинской области направят 5,5 млрд руб. // [Электронный ресурс]:
http://www.skr.su/news/235 442
На благоустройство районов Сахалинской области направят 5,5 млрд руб. // [Электронный ресурс]:
http://www.skr.su/news/235 442
Жилищно-коммунальное хозяйство Сахалинской области // [Электронный ресурс]:
http://www.admsakhalin.ru/index.php?id=155
Распоряжение Правительства Сахалинской области от 5 февраля 2013 г. № 57-р «Об утверждении Перечня видов оплачиваемых общественных работ, рекомендуемых для их организации в муниципальных образованиях» // [Электронный ресурс]:
http://garant-sahalin.complexdoc.ru/565 133.html
Составлено на основе данных: На благоустройство районов Сахалинской области направят 5,5 млрд руб. // [Электронный ресурс]:
http://www.skr.su/news/235 442
Губернатор Сахалинской области Аппарат Губернатора и Правительства
Гостехнадзор
Вице — губернаторы
Министерства (15), управления (1), агентства (11), комиссии (1), инспекции (3) всего 31
ОРГАНЫ ВЛАСТИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ РЕГИОНАЛЬНЫЕ И МЕСТНЫЕ
ВСТРЕЧИ — ОБСУЖДЕНИЕ ПРОБЛЕМ БЛАГ-ВА
В З
А И
М О
Д Е
Й С
Т В
И Е
ПРИВЛЕЧЕНИЕ ЕЩЕ БОЛЬШЕГО НАСЕЛЕНИЯ
НАСЕЛЕНИЕ Сахалинской области
