Интегрированное управление водными ресурсами: возможности применения в условиях РФ

Поэтому вопрос заключается не в уменьшении важности местных, национальных или трансграничных мер, а, скорее, в акценте на взаимозависимости в глобальном масштабе этих действий. Несмотря на то, что в некотором отношении региональные усилия при поддержке международных организаций кажутся более успешными, чем глобальные программы, также есть необходимость в глобальных мерах в ответ на кризис в области водных ресурсов.

Какие отличия, если таковые имеют место, внесет определение безопасности в глобальное управление водными ресурсами? Какого рода пользу и проблемы принесет ‘секьюритизация' воды? Преимущества и недостатки ‘секьюритизации' воды должны быть предметом более тщательного и всестороннего исследования. В этой записке, представленной на обсуждение, предлагаются лишь некоторые предварительные наблюдения.

Привлечение внимания к воде, как невоенной проблеме, но через уровень безопасности, может быть способом поднять статус воды в глобальной повестке дня, и обеспечить защиту (1) воды, как уязвимого самого по себе ресурса, и (2) уязвимых групп населения в отношении использования водных ресурсов и цепи управления на различных уровнях. Меры безопасности глобального управления водными ресурсами можно сосредоточить на крупномасштабных и высокого уровня действиях мирового сообщества, уделяя особое внимание чрезвычайным ситуациям и долгосрочным решениям.

Таким образом, требования безопасности могут привлечь новые силы и средства для глобального управления водными ресурсами, в том числе:

• Подачу сигнала о необходимости принятия срочных мер. Это будет предупреждением мировому сообществу, что даже сейчас, когда еще нет глобальной нехватки воды, миллионы людей и экосистем лишены физического или экономического доступа к воде. Ситуация будет ухудшаться в результате роста населения, изменения климата, урбанизации, а также продолжения нерационального управления и пренебрежительного отношения к воде.

• Акцент на превентивных мерах. Система безопасности относится всерьез к действиям превентивного характера (ООН, 2004 г.).

• Долгосрочное видение. Система безопасности, по-видимому, будет ориентирована больше на долгосрочные решения. Основное внимание будет уделяться разработке сценариев, которые будут разъяснять, каким образом и где улучшение глобального управления водными ресурсами может повлиять на водные ресурсы и оказание услуг, и через это способствовать укреплению мира и безопасности.

• Целостный подход и совместные ответные действия. «Каждая угроза международной безопасности сегодня увеличивает риск других угроз … Нищета, инфекционные болезни, ухудшение состояния окружающей среды и войны усугубляют друг друга в смертельном цикле» (ООН, 2004 г.). Требования безопасности могли бы ‘гармонизировать' подходы к копированию с нынешних угроз, таких как кризис водных ресурсов и изменения климата. Последствия изменения климата для безопасности, уже обсуждались Советом Безопасности в 2007 году.

2 Поэтому обсуждение изменения климата может стать важной отправной точкой для улучшения глобального управления водными ресурсами и вызвать еще большую динамику. Кроме того, глобальное управление водными ресурсами может извлечь пользу из совместных мер в ответ на угрозу, которые предлагает система коллективной безопасности.

• Несмотря на преимущества, ‘секьюритизация' воды может также преподнести целый ряд задач и проблем, таких как:

• Обеспокоенность государственным суверенитетом. Когда проводятся границы между теми проблемами, которые относятся к национальной политике, и теми угрозами, которые требуют особого внимания с точки зрения международной политики в области безопасности.

• Отсутствие потенциала существующей системы безопасности. Существует целый ряд доказательств, чтобы сомневаться в эффективности глобальной системы безопасности даже для решения традиционных угроз, не говоря уже о новых экономических и социальных угрозах.

• Отсутствие экспертной оценки существующей системы безопасности. Институты по безопасности, возможно, не имеют профессиональной компетентности в решении проблем в области водных ресурсов.

• Проблемы участия общественности и прозрачности в управлении водными ресурсами. В целом, вопросы безопасности являются предметом особого интереса и конфиденциальности, и доступ к информации и участие общественности в вопросах по водным ресурсам может быть ограничено ‘по соображениям безопасности'.

2.2 Применения управления водными ресурсами в РФ

ГВП определяет интегрированное управление водными ресурсами как процесс, который «способствует скоординированному развитию и управлению водными, земельными и связанными ресурсами, с целью максимизации экономических достижений и социального благополучия на основе справедливости и без компромиссов в отношении устойчивости жизненно важных экосистем».

На уровне бассейна реки, озера или водоносного пласта, ИУВР может быть определено, как процесс, который обеспечивает скоординированное управление водными, земельными и связанными ресурсами в пределах бассейна с тем, чтобы оптимизировать и справедливо распределить производимые социально-экономические блага без компромиссов в отношении долгосрочного благополучия жизненно важных экосистем.

Подход ИУВР на национальном уровне не конфликтует с подходом ИУВР на бассейновом уровне и, фактически, они дополняют друг друга. Всесторонняя национальная структура для ИУВР имеет существенное значение и для управления бассейном, расположенного в национальных границах, и для управления трансграничным бассейном.

Задача интеграции землепользования и управления водными ресурсами в границах бассейна довольно трудна. Это происходит потому, что управление земельными ресурсами, которое включает в себя составление земельных кадастров, лесоводство, промышленность, сельское хозяйство и охрану окружающей среды, обычно не увязано с водной политикой и административно относится к разным ведомствам.

Тем не менее, можно извлечь практические уроки из опыта руководителей бассейновых водохозяйственных организаций, накопленного по всему миру, которые интегрируют управление водными ресурсами в различные контексты. Настоящее руководство обобщает эти практические уроки, иллюстрируя их, где это возможно, примерами, чтобы распространить накопленный опыт.

Разработка стратегии, планирование и управление могут рассматриваться как серия последовательных шагов в управлении бассейном. Первый шаг представляет собой постановку широких политических целей (где мы хотим оказаться). В ходе последующих шагов необходимо определить нуждающиеся в решении проблемы в управлении водными ресурсами (идентификация проблем), составить список вероятных стратегий (как мы хотим там оказаться), оценить каждую из них, выбрать стратегию или их сочетание, реализовать стратегию, оценить полученные результаты, изучить наработанный опыт и откорректировать свои планы, чтобы они лучше соответствовали будущему развитию. Эти шаги формируют цикл. Конечно, на практике этот цикл может быть прерван внешним вмешательством, но «цикл управления с обучением на собственном опыте» помогает нам использовать то, что мы изучили в процессе планирования и управления водными ресурсами и учесть новую поступающую информацию. Это означает, что мы можем адаптировать то, как мы управляем водными ресурсами к изменяющимся обстоятельствам, например, политическим изменениям, природным катаклизмам и изменениям в демографии.

Руководители водохозяйственных бассейновых организаций могут сомневаться, с чего начинать внедрение интегрированного подхода, кто является целевыми субъектами и на каком уровне.

Определение начальных или базовых уровней является простым и эффективным способом планирования начальных действий:

1. Местный уровень (план для части бассейна, план управление местным водоносным пластом, план местного вододеления в районах, местный административный план)

2. Уровень выполнения (план управления в бассейновом или провинциальном масштабе).

3. Политический уровень (национальные и межгосударственные процессы для разработки водной политики, договоров и законов).

Рисунок 3. Структура управления баммейном.

Как было отмечено выше, широкий спектр традиционных и нетрадиционных мер — и все зоны ответственности, обязательств, стратегий и институтов, которые сопутствуют этому на различных уровнях, необходимы, если глобальное управление водными ресурсами заключается в том, чтобы быть эффективным, действенным и справедливым. В данной записке предложены следующие первоначальные шаги для повышения статуса воды и противостояния угрозам:

1. Начать, располагая всей необходимой информацией, оценку глобальных требований безопасности в области водных ресурсов, которая должна быть веским доводом для доказательства реальности угроз, связанных с водой, для мира и безопасности. Знания и опыт имеют важнейшее значение для успеха в управлении. Без научных данных и количественной оценки ‘глобальной связанности воды', политика и принятие решений будут по-прежнему приводить доводы, что решения в области водных ресурсов являются только локальным или национальным делом, исключающим любой потенциальный прогресс по глобальному управлению водными ресурсами. Потенциальные области для исследований включают: ЦРТ, адаптацию к изменению климата, глобальную экономику (виртуальную воду, зоны охвата водными ресурсами), производство продуктов питания и безопасность.

2. Организовать совместную Группу экспертов из ВВС и ООН по определению требований водной безопасности стран/регионов с различными политическими, экономическими и социальными условиями и определить местные и региональные угрозы и ответные меры.

3. Содействовать всемирной кампании «Вода нуждается в Вашей помощи».

4. Поднять вопрос по поводу повышения эффективности международного водного права. Уроки Конвенции ООН 1997 года о водотоках, ее актуальность и недостатки в управлении совместно используемыми водотоками должны быть тщательно изучены. Последние попытки ВВФ содействовать вступлению в силу в Конвенции ООН 1997 года о водотоках требуют большего внимания.

5. Рассмотреть необходимость разработки ‘всемирного водного Устава' в форме кодекса поведения, который включает общие принципы и возможные региональные задачи в области водных ресурсов, чтобы повысить интерес к ‘глобальному чрезвычайному водному положению' и стимулировать страны.

6. Изучить роль различных институтов и дисциплин при противостоянии угрозам и содействии безопасности водных ресурсов. К потенциальным областям для исследований относятся: укрепление механизмов Организации Объединенных Наций, в том числе роли Совета Безопасности, а также улучшение координации между различными агентствами.

7. Заложить основу для обращения ВВС по поводу угроз в области водной безопасности в Генеральную Ассамблею ООН и/или Совет Безопасности.

Заключение

Бассейновые информационные системы также важны для управления бассейном реки при участии в нем общественности. Они обеспечивают бенефициариям свободный доступ к соответствующей информации и условия для взаимодействия водопользователей и руководителей, управляющими ресурсами. Информация должна быть доступной по средствам, предпочтительно освобожденной от оплаты, с тем, чтобы не было никакой дискриминации поставщиков информации в отношении пользователей из-за отсутствия у них средств.

Для управления водными ресурсами на бассейновом уровне, важно обеспечить принимающим решения лицам свободный доступ к всесторонней, репрезентативной и надежной информации на всех уровнях, по: качеству и объемам поверхностных и подземных водных ресурсов, а также сезонным и многолетним колебания; биотопам и водной окружающей среде, и степени их чувствительности к изменениям; водопользованию (водозаборам), особенно для орошения, промышленности и питьевого водоснабжения, а также об источниках загрязнения (сбросах сточных вод), точечных или рассредоточенных; рискам текущих чрезвычайных природных и техногенных явлений, типа наводнений, засух или случайного загрязнения водоисточников; социально-экономическим показателям, например, текущим затратам, ценам, налогам. Для этих целей служат системы мониторинга.

Мониторинг и оценка управленческой деятельности в бассейне являются ключевым компонентом бассейнового управления. Цель мониторинга состоит в том, чтобы помочь руководителям бассейновый организаций и бенефициариям совместно изучать нарабатываемый опыт, чтобы усовершенствовать процесс планирования и методы выполнения планов. Мониторинг также важен для отчетности «снизу вверх» и «сверху вниз» о расходах, выполняемых работах, достигнутых результатах и их воздействиях. Мониторинг является оперативным методом контроля хода выполнения планов, программ, стратегий и проектов в соответствие с намеченным курсом и, если есть отклонения, указывается, где корректирующее меры должны быть предприняты, чтобы вернуться к намеченному курсу. Мониторинг должен обеспечивать контроль достижения водохозяйственных целей в бассейне, и целей более высокого национального или трансграничного уровня.

В настоящее время в России отсутствует адекватная задачам управления качеством воды система мониторинга не только на уровне бассейнов, но даже регионов. Исключение — крупные города. Существующая многие годы Государственная система мониторинга окружающей среды (ГСМОС) решает совсем другие задачи и практически не может использоваться в целях управления качеством. Мониторинг водных объектов в ГСМОС производится с периодичностью раз в месяц. Без создания системы мониторинга развитие системы управления качеством водных ресурсов невозможно. Научно-технические предпосылки ее создания имеются. В настоящее время в автоматическом режиме могут определяться до 20 компонентов. Должна быть обеспечена дистанционная передача информации, а также обработка данных.

Целесообразно создание автоматизированных постов в наиболее ответственных створах: во входном створе города (для оценки фонового состояния) и в выходном створе (оценка общей нагрузки), а также создание систем мониторинга источников загрязнения. Для большинства предприятий перечень приоритетных компонентов ограничен, поэтому необходим контроль именно таких компонентов, что позволит проводить достаточно строгий контроль за суммарными сбросами.

Список использованных источников

Водный кодекс Российской Федерации. По состоянию на 01.

01.98 г. ;

Новосибирск: ООО «Издательство ЮКЭА», 2008. 96 с.

Гирусов Э.В., Бобылев С. Н., Новоселов А. Л., Чепурных Н. В. Экология и экономика природопользования. — М.: Закон и право, 2008. — 455 с.

Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации. — М.:Юридический Дом Юстининформ, 2007. 336 с.

Лебедева А.Н., Лаврик О. Л. Природоохранное законодательство развитых стран. Аналитический обзор. В 3-х частях. Ч.

1. Право и система управления — Новосибирск: СО РАН. ГПНТБ, 2004. — 144 с.

Охрана окружающей природной среды. Постатейный комментарий к Закону России — М.: Республика, 2003. — 224 с.

Савичев О.Г., Шварцев С. Л. Управление водными ресурсами. Учебное пособие.

Томск: Изд-во ТПУ, 2000. — 64 с.

Шварцев С. Л. Общая гидрогеология. — М.: Недра, 2006. — 380 с.

Воропаев Г. В. Проблема управления ресурсами вод суши // Теория и методы управления ресурсами вод суши. — М.: Наука, 2002. — С.6−17

Килинский Ю. А. Правовые вопросы использования и охраны вод // Научные основы рационального использования, охраны и управления водными ресурсами. Курсы ЮНЕСКО — М.: Изд-во МГУ, 2003. — С.3−12

Нежиховский Р.А. Гидролого-экологические основы водного хозяйства. Л. Гидрометеоиздат, 2000.-230 с.