Выявление и пресечение нарушений порядка перемещения через таможенную границу таможенного союза товаров и транспортных средств

Целевыми индикаторами развития таможенной службы РФ являются:

определение предельного времени прохождения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру экспорта для товаров, которые не идентифицированы как рисковые поставки и требующие дополнительной проверки с 72 часов в 2012 году до 2 часов к 2018 году;

— определение предельного времени прохождения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления в отношении товаров, которые не подлежат дополнительным видам государственного контроля и не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки с 96 часов в 2012 году до 2 часов к 2018 году;

— увеличение доли деклараций на товары, оформленных в электронном виде без представления документов и сведений на бумажных носителях, в общем количестве оформленных деклараций на товары при условии, что товары и транспортные средства не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки документов на бумажных носителях с 40 процентов в 2012 году до 100 процентов к 2014 году;

— увеличение доли деклараций на товары, ввезенные на территорию РФ, таможенные операции и таможенный контроль в отношении которых осуществляется в таможенных органах, расположенных в приграничных субъектах РФ, в общем объеме деклараций на товары с 34 процентов в 2012 году до 65 процентов к 2020 году;

— количество документов, требуемых для таможенных целей, при перемещении товара через государственную границу РФ при импорте (экспорте) с 10 штук в 2012 году до 4 штук к 2018 году;

доли случаев несоблюдения ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ, а также нарушений валютного законодательства при помещении товаров под таможенные процедуры с 17 процентов в 2012 году до 11 процентов в 2020 году;

— рост результативности исполнения государственных функций по осуществлению в пределах своей компетенции контроля над валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением товаров через таможенную границу ТС с 14 процентов в 2012 году до 25 процентов к 2020 году. Система таможенного контроля сложна и разнообразна. Как органичный и неотъемлемый элемент этой системы можно рассматривать таможенный контроль после выпуска товаров. Для дальнейшего развития этого вида контроля на современном этапе необходимо совершенствовать правовые основы и методологическое обеспечение. Перед таможенным контролем после выпуска товаров ставят определенные цели:

внедрять в свою работу методы, которые позволят создать условия экономической нецелесообразности перемещения товаров и транспортных средств через границу ТС и их дальнейшему обращению на территории РФ. — создание и внедрение системы непрерывного контроля. Цель данного мероприятия — сократить время осуществления таможенных операций и формирование благоприятных условий для развития внешней торговли. Цель формирует следующие задачи : — нормативное правовое регулирование таможенного контроля после выпуска товаров совершенствуется и унифицируется в рамках таможенного законодательства ТС;

— информационная база таможенного контроля после выпуска развивается и способствует принятию обоснованного решения о планировании таможенных проверок, что необходимо для эффективного выбора объектов для целей таможенного контроля. Анализ полученной в результате накопления и обобщения имеющейся у таможенных органов информации и категорий участников ВЭД позволят принимать обоснованные решения о планировании таможенных проверок и об эффективном выборе объектов для целей таможенного контроля;

— формирование методологической базы таможенного контроля после выпуска товаров на основе методов аудита и стандартизации проверочной деятельности;

механизма внутриведомственного и межведомственного взаимодействия государственных органов исполнительной власти при организации таможенных проверок. Проводить скоординированные проверки, желательно совместно с налоговыми, правоохранительными органами РФ;

— углубление международных взаимодействий таможенных служб государств — членов ТС для совершенствования таможенного законодательства ТС, унификация порядка применения различных форм таможенного контроля, организация и проведение скоординированных таможенных проверок подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров. Также необходимо отметить целевые индикаторы для развития таможенной службы РФ: — профилактическими действами в сфере таможенного права увеличить долю таможенных проверок, проводимые, в том числе на основании результатов применения СУР и категорирования участников ВЭД, в общем количестве таможенных проверок с 15,3% в 2012 году до 70% к 2020 году;

— увеличение результативности проверок, проводимых на основе информации о наличии признаков нарушения таможенного законодательства ТС и законодательства РФ о таможенном деле с 72% в 2012 году до 85% к 2020 году. Фискальная функция обязывает таможенные органы осуществлять эффективный контроль и надзор за соблюдением таможенного законодательства ТС, законодательства РФ о таможенном деле и законодательства РФ о налогах и сборах, правильно исчислять и своевременно собирать пошлины, налоги и сборы с применением современных информационных технологий. Эти действия позволяют исполнить закон о федеральном бюджете в части доходов, администрируемые таможенными органами. Проблемы в данной сфере решаются с помощью следующих задач:

эффективность контроля повышается правильным начислением таможенных платежей;

— унифицировать стоимостные индикаторы риска в рамках ТС и совершенствовать применение программных средств в части контроля за соблюдением мер тарифного регулирования, что позволит также обеспечить прозрачность и упростить таможенные процедуры;

— применить меры, направленные на уменьшение фактов возникновения задолженности по уплате таможенных платежей и сборов;

— укреплять межведомственные связи для организации работы по взысканию задолженности по уплате таможенных платежей и пеней;

информирование участников ВЭД о действующих ставках таможенных пошлин, налогов и сборов, изменениях в законодательстве и нормативных правовых актах ТС и РФ, порядке исчисления и уплаты таможенных пошлин, налогов и сборов, правах и обязанностях участников ВЭД, а также о полномочиях таможенных органов и их должностных лиц;

— развивать автоматизированные информационные системы учета взимания таможенных платежей, контроль таможенной стоимости и классификации товаров;

процедуру дополнительных проверок и корректировок таможенных товаров в части соблюдения законности, принимаемых таможенными органами решений, в отношении таможенной стоимости товаров;

— совершенствовать механизм уплаты таможенных платежей, в том числе развитие современных электронных технологий уплаты денежных средств;

— развивать систему удаленной уплаты таможенных платежей;

— устанавливать возможность выпуска товаров под обеспечение уплаты таможенных пошлин и налогов в случае проведения дополнительных проверок, связанных с принятием решений о классификации товаров и стране их происхождения, а также развивать институт генеральной финансовой гарантии;

механизм получения отсрочки и рассрочки уплаты таможенных пошлин и налогов при декларировании товаров, а также расширять возможностей для этого. Рассматривая целевые индикаторы можно выявить направления развития таможенной службы РФ: — достигнуть уровня выполнения прогнозируемого задания по администрируемым таможенным органами доходов в федеральный бюджет не ниже 100% ежегодно;

— уменьшить долю таможенных платежей, возвращенных плательщикам в связи с удовлетворением жалоб участников ВЭД на решение либо действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, в общем объеме уплаченных таможенных платежей не более чем на 5% ежегодно. Совершенствование правоохранительной деятельности, усиление борьбы с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела направлены на повышение уровня экономической безопасности государства. Задачи в этой области следующие:

необходимость организации рационального и эффективного противодействия террору и преступности на международной арене, в том числе контрабанде и нарушению правил оборота наркотиков и психотропных средств, международной торговле контрафактной, некачественной продукцией;

— необходимость владеть информацией, а так же эффективный обмен упреждающей информации о признаках прогнозируемых правонарушений и преступлений, которые относятся к компетенции таможенных органов. Решению этой задачи способствует реализация межведомственного протокола обмена данными между Пограничной службой и ФТС РФ. Таможенные органы имеют доступ к сведениям о пересечении физическими лицами государственной и таможенной границы РФ, к базам данных МВД РФ, Федеральной миграционной службы, ФНС и других федеральных органов исполнительной власти;

— систематическое укрепление взаимодействия со всеми правоохранительными органами и органами исполнительной власти субъектов РФ. Для этого необходимо заключить соглашение о предоставлении доступа к ведомственным информационным базам данных для взаимного использования, а также посредством использования системы межведомственного электронного взаимодействия;

— повсеместное внедрение электронных компонентов в систему оперативно-технического контроля товаров и транспортных средств, в ходе их доставки от таможенного органа в месте прибытия на таможенную территорию ТС до внутреннего таможенного органа. К данной группе также можно отнести создание специализированных комплексов автоматической обработки биллинговой информации, а также аналитической обработки результатов оперативно-технических мероприятий;

— постоянно внедрять в процесс работы своевременное оснащение и инновационные разработки, а также переоснащение таможенных органов современными водными, морскими и воздушными судами, а также развитие инфраструктуры их базирования и ремонтной базы;

— развивать и создавать условия для более эффективного использования кинологической службы в пунктах пропуска через государственную границу РФ; -совершенствование структуры комплекса инженерно-технических сооружений Центральной таможни, а именно Кинологического центра ФТС;

— совершенствование методической работы по применению уголовного, уголовно-процессуального и административного законодательства РФ;

— совершенствование внутриведомственного, межведомственного и международного взаимодействия по борьбе с правонарушениями, отнесенными к компетенции таможенных органов, с коррупцией и международным терроризмом, незаконным оборотом объектов интеллектуальной собственности, наркотических средств и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу ТС и (или) через государственную границу РФ;

— повышение качества административного производства по делам об административных правонарушениях. Целевые индикаторы указанного направления развития таможенной службы РФ:-доля дел об административных правонарушениях, по которым вынесены постановления о назначении наказания, за исключением дел об административных правонарушениях, производство по которым прекращено в связи с обжалованием или опротестованием, в общем количестве дел об административных правонарушениях с 82% в 2012 году до 85% к 2020 году;

— доля выявленных оперативно-розыскными подразделениями таможенных органов правонарушений в области таможенного дела в общем количестве правонарушений, выявленных таможенными органами с 70% в 2012 году до 81% к 2020 году. Международное сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела и борьбой с международной преступностью, осуществляется в соответствии с международными стандартами в интересах создания благоприятных условий для внешней торговли и обеспечения соблюдения законодательства РФ о таможенном деле. Основными задачами в этой области являются:

активизация участия таможенной службы РФ в международных институтах сотрудничества и региональных экономических объединениях; развитие международного сотрудничества правоохранительных подразделений таможенных органов РФ с правоохранительными подразделениями таможенных служб иностранных государств и международными правоохранительными организациями;

— содействие развитию интеграционных процессов на пространстве Евразийского экономического сообщества, укреплению Содружества Независимых Государств, Шанхайской организации сотрудничества и других международных и региональных организаций с участием РФ;

— развитие международного сотрудничества с таможенными службами иностранных государств путем увеличения сети представительств таможенной службы РФ за рубежом. Целевой индикатор указанного направления развития таможенной службы РФ — количество соглашений о предварительном информировании таможенных органов, о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах с 3 штук в 2012 году до 10 штук в 2020 году.

3.2. Совершенствование способов и средств выявления и пресечения правонарушений при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза

Научно технический процесс в области таможенного права способствует выявлению потенциальных правонарушителей. Но внедрение инновационных разработок требует от ФТС определенных затрат. Материальнотехническая база таможенных органов должна расширятся и модернизироваться, так как без основательного базиса невозможно внедрить научную идею в процесс выявления правонарушений при пересечении товаропотока таможенную границу ТС. Необходимо на сегодняшний день обратить внимание на методику проведения экспертизы, совершенствование средств связи и так далее. Также необходимо внедрять в процесс таможенного контроля новинок предметов труда.

Инспекторов государственной таможенной службы необходимо снабжать передаточными устройствами, транспортными средствами, инвентарем и т. д. Так как предметы труда быстро морально устаревают, постоянно пополнять данную категорию инвентаря и оборудования на местах осмотра и досмотра товара и транспортных средств. Создание ТС способствовало увеличению товаропотока через таможенную границу ТС. При этом необходимо помнить, что эффективный таможенный контроль возможен только при нормально функционирующей инфраструктуре. А это однозначно невозможно без строительства современных пунктов пропуска на границах.

Именно поисково-досмотровые технические средства могут обеспечивать возможность выявления факта наличия тайников внутри объекта досмотра. Должностные лица на таможенном посту постоянно сталкиваются с жестким временным ограничением при проведении таможенного досмотра. Развитие НТП позволяют преступникам расширять способы ухода от уплаты таможенных платежей. Данные обстоятельства требуют незамедлительного внедрение прогрессивной и эффективной системы таможенного досмотра товаров и транспортных средств. Продвижение программы развития теории таможенного контроля встречает на своем пути много проблем. К ним можно отнести применение технических средств при проведении таможенного контроля на основах международной практики.

Работа контролирующих органов должна базируется только на принципах законности, аргументированности, непричинения неправомерного вреда объекту таможенного контроля, безопасности, ответственности за причиненный ущерб, возникший при эксплуатации технических средств, оперативности, экономичности, эргономичности и т. д. Выявляются факты наличия тайника внутри объекта досмотра с помощью поисково-досмотровых технических средств. В тайниках могут находиться незадекларированные товары, которые могут нанести вред внутреннему рынку РФ и налицо факты сокрытия определенного предмета от таможенного контроля

Выявленные нарушения и установленные факты правонарушений требуют проведения в дальнейшем более детального досмотра объекта там, где обнаружен тайник или сокрытое вложение. Необходимо немедленно изъят обнаруженный предмет и проводить дальнейшие процедуры аттестационных действий, которые предусмотрены в нормативно-технологических документах. К этим методам можно отнести опробование, диагностику, классификацию, идентификацию товара. Все технические средства таможенного досмотра весьма многообразны. К ним можно отнести и простейший досмотровый инструмент и интроскопическая техника. К простейшим техническими средствами относят все наборы досмотровых инструментов для вскрытия товарных упаковок, приспособления для демонтажа узлов автотранспортных средств и т. д. Данные предметы применяются при физическом досмотре самых различных объектов таможенного контроля. Технические средства оптико-механического и телевизионного обследования труднодоступных мест применяются для всех объектов таможенного контроля при проведении физического и выборочного досмотра.

Это всеобщие наборы досмотровых щупов и зеркал, фонари, эндоскопы, телевизионные системы. При физическом и выборочном досмотре транспортных средств часто применяют специальные меточные средства. Эти средства помогают, увеличит эффективность и производительность проверки. Наиболее часто используемые при досмотрах становятся наборы флюоресцирующих в ультрафиолетовом (УФ) излучении вещества в совокупности со средствами их нанесения, а также переносные УФ — осветители, позволяющие их определять. Технические средства локации также предназначены для выявления тайников контрабандистов, обнаружения в них сокрытых вложений в насыпных и наливных грузах. Такие грузы, находящиеся в транспортных средствах проблематичны, их тяжело осмотреть и можно сказать, что они практически не поддаются досмотру никакими другими техническими средствами. Поэтому без этих технические средства нельзя работать при выборочном и физическом досмотрах. Прогрессивной становится радиолокационная аппаратура для поверхностного зондирования всех видов транспорта. Так же часто применяются в повседневной жизни и особые виды технических средств, применяемые для контроля разнообразных объектов с помощью просвечивания ионизирующими лучами. Ассортимент такого оборудования разнообразен.

К ним можно отнести интроскопические, инспекционные досмотровые комплексы (ИДК), в том числе мобильные досмотровые комплексы (МИДК). Они применяются для выборочного и сплошного контроля при прохождении товаров и транспортных средств. Инспекторы государственной таможенной службы в своей работе часто используют инспекционно — досмотровые комплексы (ИДК), которые предназначаются для интроскопии крупногабаритных объектов в таможенном контроле. Но у них имеется существенный недостаток, так как они отличаются значительными размерами, большим весом, разнообразием состава конструкционных материалов, повышенной плотностью загрузки различными видами перевозимых в них товаров. При работе часто возникают ситуации, когда зачастую стационарная установка инспекционно — досмотровых систем нецелесообразны. Именно поэтому, исходя из рациональности ситуации на рынке, использование мобильных рентгенотелевизионных досмотровых систем является идеальным решением.

Они достаточны мобильны, время развертывания данной системы из походного состояния в рабочее занимает от пятнадцати минут до одного часа. С точки зрения энергетики, излучения среди МИДК классифицируются на низкоэнергетические, средне энергетические и высокоэнергетические. Рассматривая тактико-технические характеристики ИДК можно выделить следующие особенности: возможность визуализации содержимого указанных видов объектов, распознавание находящихся в них различных устройств, предметов и веществ; координатную привязку обнаруженных предметов к местам расположения; возможность распознавания изделий из различных материалов (металлы, органические вещества); возможность просмотра конструктивных полостей и пространств между стенками, потолочными перекрытиями и полом контейнеров, узлов автомашин и железнодорожных вагонов. Основная проблема, возникающая при внедрении комплексов в российскую практику, заключалась в том, что на тот момент не было конкретной технологии применения ИДК в российских условиях, так же имела место проблема отсутствия специалистов, подготовленных к работе на ИДК. На протяжении всего первого полугодия 2006 года ФТС подготавливает и принимает предварительно подготовленный документ «Технология применения ИДК при таможенном контроле». Данный документ четко и ясно прописывает процедуру использования ИДК, а так же порядок действий лиц, работающих на ИДК, в тех или иных ситуациях. Первоочередная задача принятого документа — более качественное решение проблемы пропуска грузов через границу в пунктах, оборудованных ИДК. Внедрение ИДК в работу должностных лиц на пунктах пропуска позволят:

оперативно выявить и предотвратить контрабанду наркотиков, оружия;

— сохранить результаты контроля в электронном банке данных и использовать при проведении оперативных мероприятий. Помимо этого, внедрение ИДК влечет за собой экономический эффект. Он выражается в увеличении поступлений таможенных платежей, налогов и сборов в федеральный бюджет, помогают, снизит объем преступлений во внешнеэкономической сфере деятельности. Анализ практики деятельности таможенных органов показывает целесообразность установки стационарных ИДК на территории пунктов пропуска. Так как ИДК оснащен двухпроекционной системой рентгеновского излучения, это позволяет получать информацию об изображении осматриваемых товаров в двух плоскостях — сбоку и сверху. Применение на практики данного элемента обеспечивает еще более высокую эффективность обнаружения наркотических средств и взрывчатых веществ, оружия, взрывных устройств, а также других предметов таможенных правонарушений. Накопленный таможенный опыт работы с ИДК и МИДК, с помощью которого за год, осматривается в среднем более двух тысяч транспортных средств, показал, что при наличии достаточной штатной численности для обеспечения круглосуточной работы ИДК в пунктах пропуска эффективность его применения будет значительно увеличиваться. Таким образом, в своем исследовании, выделяем следующие направления развития и использования технических средств таможенного контроля при осмотрах и досмотрах:

расширение производства, установки и использования стационарных и мобильных инспекционно — досмотровых комплексов;

— внедрение и использование современных средств визуального наблюдения, в том числе и различные оптические приборы, средства ночного видения и т. п.;

— обязательное обучение должностных лиц таможенных органов правилам использования технических средств таможенного контроля. Статистика свидетельствует о том, что объем применения ИДК с каждым годом увеличиваются. А результативность применения таких комплексов подтверждает необходимость их использования в деятельности таможенных органов. Особую актуальность на сегодняшний день приобретают вопросы разработки стандартов на отдельные виды технических средств, применяемых в процессе таможенного контроля. Такие стандарты должны подробно описывать рабочие характеристики технических средств, а также образцы и методы испытаний, с помощью которых их можно измерить.

3.3. Предложения по совершенствованию нормативной правовой базы, регламентирующей способы и средства выявления и пресечения нарушений порядка перемещения через таможенную границу ТС товаров и транспортных средств

За прошедшее время Таможенный союз показал свою жизнеспособность и конкурентоспособность. Руководство ТС на протяжении всего своего существования публично декларировало, о том, что данная организация открыта и для других стран. Сотрудничество способствует развитию внешней торговли и развитию промышленности стран входящих в ТС. На сегодняшний день вплотную подошли к вопросу к вступлению в ТС страны — участницы Евр

АзЭС Таджикистан и Киргизия. На данный момент проводится анализ законодательства и внешнеторговых обязательств, проверяется состояние таможенной инфраструктуры, делаются расчеты предполагаемой выгоды от вступления в данный ТС. К странам наблюдателям Евр

АзЭС желающим вступит в ТС являются Армения и Молдова. Развитие мирового рынка и внешней торговли приводит к процветанию страны. Наглядный пример современности — Народная Республика Китай. Неоднозначна оценка деятельности Таможенного Союза в мировой практике. Быстрое оформление созданного Таможенного Союза первоначально вызвала негативную оценку ВТО. Но прошло всего 4 года и Россия смогла, отстоят свои интересы на мировом рынке. Комиссия ТС отредактировала законодательную базу и она теперь соответствует нормам ВТО. Законодательная и нормативно-правовая база государств-членов ТС должна быть приведена в соответствие с ТК ТС, международных договоров государств-членов ТС, решений Комиссии ТС в соответствии с Решением Межгоссовета Евр

АзЭС (высшего органа ТС) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года NQ 17. Таможенное законодательство ТС должно включить изменения таможенных операций, таможенных процедур и таможенного контроля и в части: -свободных экономических зон на таможенной территории ТС; -привлечения лиц к административной и уголовной ответственности за нарушение таможенного законодательства ТС; взаимной административной помощи между таможенными органами государств членов ТС; -передачи таможенными органами информации контролирующим органам государств-членов ТС; -предварительное информирование: перемещения товаров через таможенную границу ТС; -применения таможенной процедуры таможенного транзита;

технических регламентов;

уплаты, зачисления и распределения таможенных платежей;

от определенных форм таможенного контроля. Национальная нормативно-правовая база государств-членов ТС, в части реализации общих процессов ТС, должна будет дополняться и изменяться по мере формирования законодательной базы ТС. Нормативно-технические документы контролирующих органов государств-членов ТС также будут дополняться и изменяться по мере принятия решений Комиссией ТС и Межгосударственным Советом Евр

АзЭС. 3.

4. Выводы по главе

Работа должностных лиц таможенных органов в области пресечения таможенных правонарушений постоянно совершенствуется. Правительство РФ распоряжением от 28.

12.2012 № 2575-р приняло программу под названием: «Стратегия развития таможенной службы РФ до 2020». Данная программа в виде Стратегии, принята для совершенствования технологий государственного контроля в области таможенного права в пунктах пропуска через государственную границу РФ т ТС, и развития таможенных технологий, упрощения и оптимизаций контрольных процедур с учетом функционирования ТС, в том числе и расширение практики применения технологии удаленного выпуска товаров. Для этого необходимо автоматизировать процессы таможенного контроля, связанные с принятием решения о выпуске товаров в автоматическом режиме. Это позволит ускорить декларирование товаров в области таможенного права в электронном виде. Также необходимо продолжать начатый процесс развития СУР. При этом необходимо учитывать необходимость формирования нормативно-правовой, методологической и информационно-технической основы единой СУР ТС. На сегодняшний день таможенным органам рекомендуется выделить следующие направления развития и использования технических средств таможенного контроля: -расширять производства инновационных технологий. Монтирование и внедрение установок и использование стационарных и мобильных инспекционно — досмотровых комплексов;

— использование современных средств визуального наблюдения в виде различных оптических приборов, средств ночного видения и т. п.;

— повышать квалификацию в обучении должностных лиц таможенных органов новым правилам использования технических средств таможенного контроля. При этом надо помнить, что законодательная база РФ, РБ и РК в ближайшее время должна быть приведена в соответствие с Таможенным кодексом ТС, международными договорами государств-членов ТС и решений Комиссии ТС в соответствии с Решением Межгоссовета Евр

АзЭС.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной исследовательской работе были проанализированы теоретические основы обнаружения и пресечения нарушений порядка перемещения через таможенную границу ТС товаропотока, в частности товаров и транспортных средств, проведен анализ способов и методов выявления нарушений, возможных при пересечении таможенной границы товаропотоков, а также выявлены приоритетные проблемы в работе инспекторов государственной таможенной службы отдела контроля таможенных органов, в сфере выявления и пресечения нарушений порядка перемещения через таможенную границу ТС товаров и транспортных средств. Проведенные исследования позволили резюмировать следующее:

должностные лица отдела контроля таможенных органов осуществляют контроль за соблюдением порядка и условий перемещения через таможенную границу РФ товаропотока, а в частности товаров и транспортных средств, правильность оформления деклараций и взимания таможенных платежей в бюджет страны;. — вопросы классификации административных правонарушений в сфере таможенного права далеки от совершенства. Имеющиеся работы по таможенному праву, посвященные изучению таможенных правонарушений, ограничиваются освещением их общей характеристики или косвенным раскрытием особенностей состава лишь некоторых из них в связи с исследованием иного рода правовых явлений. Таможенный контроль выявляет нарушения правил при пересечении товаропотоков таможенной границы ТС. Таможенный кодекс ТС (ТК ТС) уделяет большое внимание таможенному контролю. В данном нормативном акте расписаны меры по предотвращению нарушений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через Таможенную границу ТС. Должностные лица отдела таможенного контроля в своей работе используют СУР для обеспечения соблюдения таможенного законодательства ТС и законодательства государств — членов ТС. Таможенный контроль необходимо осуществлять строго в рамках ТК ТС и законодательств государств — членов ТС.

Инспекторы государственной таможенной службы таможенных органов работают и действуют в соответствии со своими должностными обязанностями и регламентом ТО. Инспекторы государственной таможенной службы таможенных органов имеют полномочия и право возбуждать уголовные дела, проводить следственные действия в отношении фирм-однодневок. Активно выявляют контрабанду и легализацию валюты, а так же имущества, полученное в результате совершения преступлений. В течении всего 2013 года ФТС Росси продолжило работу над совершенствованием нормативной базы. В развитии данного направления ФТС приняла программу по реализации Концепции развития таможенного контроля после выпуска товаров до 2020 года. Среди ключевых проблем оценки и методики обеспечения таможенного контроля в условиях ТС, на данный момент остается проблема неурегулированности внутренних таможенных норм и норм ТС. Экономическая и государственная безопасность РФ требует проведение протекционной политики в отношении ввоза и вывоза с территории России определенных товаров и транспортных средств. Протекционная политика призвана защищать внутренний рынок и блюсти интересы отечественных товаропроизводителей. Для этого вводиться квотирование и лицензирование количества ввозимых товаров или транспортных средств.

Данные методы в регулировании ВЭД позволяют не только защитить интересы отечественного производителя, но и решить проблему с экспортной интервенцией в виде излишнего экспорта товаров (транспортных средств), необходимых в России. Анализируя процессы перемещения товаропотоков на примере таможенного транзита можно сделать вывод, что данный процесс многогранен и на всех этапах есть возможность нарушить таможенное законодательство при отсутствии таможенного контроля со стороны таможенных органов ТС. Рассматривая правонарушения возникающие при пересечении товаропотока таможенной границы, на примере Балтийская таможня, можно сделать следующие выводы. За весть период своего существования и в 2014 году в частности, Балтийская таможня является крупнейшей таможней Северо-Западное таможенного управления ФТС и РФ. Основным регионом деятельности таможни является морской порт Санкт — Петербурга. Балтийская таможня за 12 месяцев перечисляла в Федеральный бюджет более 330 млрд. рублей, что составляет 65% от всех перечислений таможен Северо-Западного региона. В 2014 году штатная численность таможни составила более 1300 человек. Таможня оформляет около 19 млн.

тонн груза, который перевозят в настоящее время как морским, так и речным транспортом. Большая часть правонарушений в 2013 г. связаны с недекларированием товаропотока, а именно товаров и транспортных средств перемещаемых через таможенную границу РФ и подлежащих оформлению в таможенном отношении. Объектами административного правонарушения стали: изделия из текстиля и одежды, головные уборы, обувь, нефтепродукты, дизельное топливо, запасные части к автомобилям, автомобили, оборудование сопутствующие товары к нему, керамические и стеклянные, пластмассовые, резиновые изделия, овощи и фрукты, как свежие, так и сушеные, орехи, семена растений, бытовая техника и химия, строительные материалы, БАДы, фильмокопии, CD и DVD диски, MP3 плееры, печатная продукция, продукты питания молочные, из мяса и рыбы, ветеринарные препараты, бижутерия, новогодние игрушки. Таможня в 2013 г. возбудило

101 уголовных дел, удалось выявить 21 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических изделий. Отделом дознания Балтийской таможни возбуждено 20 уголовных дел по ч.2 ст. 188 УК РФ, а именно по контрабанде наркотических средств и одно по ч.4 ст. 188 УК РФ в части контрабанды наркотических средств организованной группой лиц. Совокупный вес конфисковванного наркотика составил 25, 269 кг, в том числе героина — 22,612 кг. За 2013 г. на таможенном посту инспекторы государственной таможенной службы

ОБКН обнаружили 4 факта контрабанды наркотических средств с использованием внутриполостного способа сокрытия. Сотрудниками ТП выявлен старый и традиционный способ сокрытия наркотических средствв двойных стенках чемодана. Процент раскрываемости преступлений увеличивается, когда таможенные органы работают и сотрудничают с другими государственными структурами. Совместная административная помощь в работе включает в себя обмен информацией между таможенными органами государств. Государственные органы исполнительной власти принимают взаимоувязанные решения, согласуя их с решениями, принятых таможенными органами. Также провидятся отдельные формы контроля, установленные ТК ТС таможенными органами одного из государств по поручению таможенного органа другого (ст. 126 ТК ТС).

Основания, форма, порядок направления и исполнения поручения о проведении контроля определяются международным договором государств — членов ТС. Система таможенного контроля постоянно совершенствуется. Правительство РФ распоряжением от 28 декабря 2012 № 2575-р приняло программу Стратегии развития таможенной службы РФ до 2020

Данная программа Стратегия принята для совершенствования технологий государственного таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ и развития таможенных технологий, упрощения и оптимизаций контрольных процедур с учетом функционирования ТС, в том числе расширение практики применения технологии удаленного выпуска товаров. Для этого необходимо автоматизировать процесс таможенного контроля, связанный с принятием решения о выпуске товаров в автоматическом режиме. Это позволит ускорить таможенное декларирование товаров в электронном виде. Также необходимо продолжать начатый процесс развития СУР с учетом необходимости формирования нормативно-правовой, методологической и информационно-технической основы единой системы управления рисками ТС. На сегодняшний день таможенным органам рекомендуется выделить следующие направления развития и использования технических средств таможенного контроля: -расширять производства инновационных технологий. Монтирование и внедрение установок и использование стационарных и мобильных инспекционно — досмотровых комплексов;

— использование современных средств визуального наблюдения в виде различных оптических приборов, средств ночного видения и т. п.;

— повышать квалификацию в обучении должностных лиц таможенных органов новым правилам использования технических средств таможенного контроля. Проблем у Таможенного Союза много. Желание быстро нажиться толкает людей на преступления. Данные правонарушения становятся угрозой не только для одной страны, но и для всех стран таможенного союза. Профилактика правонарушений имеет большое значение для должностных лиц таможенного контроля. ФТС России большое значение придает изучению, а местах нормативной, законодательной литературе. В процессе работы инспекторы государственной таможенной службы часто сталкиваться с белыми пятнами в законодательной базе ТС. Всегда надо помнить, что законодательная база РФ, РБ и РК в ближайшее время должна быть приведена в соответствие с ТК ТС, международными договорами государств-членов ТС и решений Комиссии ТС в соответствии с Решением Межгоссовета Евр

АзЭС.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативная литература1. Всеобщая Декларация прав человека. Принята Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 217 А (III) 10 декабря 1948 года. — М.: ИНФРА. 2014 г.-102с2.Таможенный кодекс Таможенного Союза (приложение к Договору о ТК ТС, принятому Решением Межгосударственного Совета Евр

АзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года N 17) — М.: ИНФРА. 2014 г.-508с3.Конституция Российской Федерации. — М.: ИНФРА. 2014 г.-102с4.Гражданский Кодекс РФ (ч.1) от 30.

11.1994 г — М.: ИНФРА. 2014 г.-510 с.

5.Гражданский Кодекс РФ (ч.2) от 26 января 1996 года № 14-ФЗ — М.: ИНФРА. 2014 г.-785с.

6.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ — М.: ИНФРА. 2014 г.-568с7.Налоговый Кодекс Российской Федерации (ч.1) от 31.

07.1998 года № 146-ФЗ- М.: ИНФРА. 2014 г.-402с8.Налоговый Кодекс Российской Федерации (ч.2) от 5 августа 2000 года № 117 — ФЗ- М.: ИНФРА. 2014 г.-685с9.Таможенный кодекс Российской Федерации РФ от 28 мая 2003 № 61-ФЗ (в ред. ФЗ РФ от 28 октября 2009 года № 290 — ФЗ) — М.: ИНФРА. 2014 г.-573с10.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.

07. 1996 года № 63-ФЗ (в ред. ФЗ РФ от 4 октября 2010 N 270-ФЗ) — М.: ИНФРА. 2014 г.-473с11.ФЗ РФ от 2 июня 2010 года N 114-ФЗ «О ратификации Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза"// СЗ РФ. — 2013. — № 23. — Ст.

2796.

2013. — N 1 (1 ч.). — Ст. 43.

12.ФЗ РФ от 15 апреля 1993 года N 4804−1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (в ред. ФЗ РФ от 17 июля 2009 года N 150-ФЗ)// Ведомости СНД и ВС РФ. — 1993. N 20. Ст. 718; СЗ РФ. — 2013. — N

29. — Ст. 3587.

13.ФЗ РФ от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в ред. ФЗ РФ от 26 декабря 2008 года № 293-ФЗ) // СЗ РФ. — 1995. № 33. Ст. 3349; 2013. № 52 (ч.2). — Ст. 6248.

14.Постановление Правительства РФ от 25 января 2008 года № 26 «О порядке создания зон таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ"// СЗ РФ. — 2008. — № 5. — Ст.

398.Дополнительная литература15. Аграшенков А. В., Шамахов В. В. Мониторинг государственно-правовых аспектов таможенной политики Российской Федерации.

М.: ИНФРА. 2014 г.-402с.

16.Бакаева А. Ю., Матвиенко Г. Н. Таможенное право Российской Федерации Учеб./ Отв. ред. Н. И. Химичева. — М.: Юристъ, 2014.-358с.

17.Бекяшев К. О. Таможенное право России: Учеб. пособие.

М.: ТК Велби: М.: ИНФРА. 2014 г.-548с.

18.Васильева Я. Контрабанда: актуальные проблемы квалификации // Уголовное право. 2014. N 2. С. 15.

19.Волженкин А. В. Преступления в сфере ВЭД. СПб., 2013. С. 386.

20.Молчанова О. В., Коган М. В. Таможенное дело в рамках Таможенного союза: Учеб. пособие. — М.: ИНФРА. 2014 г.-382с.

21.Попов Л. Л., Мигачев Н. И., Тихомиров С. В. Административное право России: учебник. — 3-е изд., перераб. и доп. (отв. ред. Попов Л.Л.). — «Проспект», 2013 г.-432с.

22. Мониторинг порядка проведения таможенного контроля по Таможенному кодексу Таможенного союза//Право и экономика. — 2014. — N 3.

23. Сучков Ю. А. Предотвращение преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности Российской Федерации. М., 2013. С. 104.

24.Перспективы таможенного регулирования на территории РФ// НДС: проблемы и решения. — 2014. — N 3.

25.Тимошенко И. А. Практикум по таможенному праву.

Ростов н/Д.: Феникс, 2013 г.-355с.

26.Чистяков М. Н. Особенности административных правонарушений в таможенном деле // Экономикоправовые проблемы в современной России. Сборник научных статей. — М.: Финакадемия, 2014. С. 15