Политика США в Казахстане

Заметное место в списке отраслей, обещающих наибольшие прибыли американским экспортерам и инвесторам, занимает горнорудный сектор и металлургия. Казахстан владеет третью мировых запасов хрома, крупнейшими месторождениями вольфрамовых, свинцовых, цинковых, медных пород. В Казахстане разрабатывается значительный объем других элементов. Имеется потенциал для золотодобычи: насчитывается 23 золотых региона. Значительные перспективы имеются в области переработки так называемых хвостов и шлаков. Согласно американским оценкам, более половины казахского горного и добывающего, обрабатывающего и плавильного оборудования устарело и не соответствует современным экологическим требованиям. Из числа республик региона крайне необходимым для США являлось выделение ассигнований на предоставление помощи Казахстану в решении вопросов, связанных с нераспространением ядерного оружия.

Размер финансовой помощи постсоветскому государству варьировался в зависимости от подписания соответствующих документов и исполнения Казахстаном взятых на себя международных обязательств по вывозу ядерного арсенала и демилитаризации военных объектов. Как было указано в отчете сенатора-республиканца от штата Пенсильвания А. Спектера, «США одобрили ассигнования Казахстану в рамках соглашения по уничтожению» ядерного оружия. В Казахстане горнодобывающее и перерабатывающее оборудование не производится. До сего времени оно импортируется из России (сравнительно дешево), но, как считают в США, уступает по качеству американскому. В целом активность американской политики и официального Вашингтона соответствует традиционной политике американцев, направленной на поиск и освоение диверсифицированных и стабильных источников энергетического и прочего сырья, а также достижение контроля над этими источниками. Если после распада Советского Союза для США приоритетной задачей региональной политики являлось решение вопросов безопасности и контроля над вооружениями, то для самой республики военный компонент взаимоотношений двух государств имел «преходящее значение», а финансово-экономическое и инвестиционное сотрудничество заслуживало, по мнению официального руководства Казахстана, «первостепенного внимания».

Вместе с тем деловой интерес не всегда соответствует политическому. В последние годы проявились определенные противоречия в интересах американских нефтегазовых корпораций в Казахстане и политикой официального Вашингтона. Например, в отличие от последнего, деловые круги проявили заинтересованность в участии в строительстве коммерчески конкурентоспособных трубопроводов через Россию. Американские бизнесмены не склонны форсировать рост добычи и экспорта казахской нефти и газа, поскольку существующие в стране политические и экономические структуры, как опасаются американцы, будут использовать огромную выручку в целях самообогащения, а не развития социально-ориентированной экономики, что лишь усугубит социальные проблемы и усилит политическую нестабильность. Подтверждением тому стали принципы деятельности министерства иностранных дел новой независимой республики, в основе которых были «обеспечение безопасности в различных сферах (военной, социально-экономической, экологической, информационной), экономическое процветание, обеспечение авторитета Казахстана на международной арене». Имеющийся опыт свидетельствует также, что для американских транснациональных нефтяных корпораций вопросы соотношения авторитаризма и плюрализма играют намного меньшую роль, чем для официальных политиков. Проведенный анализ свидетельствует, что значительная часть представителей американских деловых кругов, работающих в Казахстане, оценивают перспективы развития событий и американские возможности в регионе трезвее, чем политики.

Во-первых, весьма скептически относятся к идее распространения значительного военно-политического влияния США на Казахстан. Одним из способов решения вышеперечисленных задач считалось создание адекватной репутации Казахстана в глазах законодателей и политических кругов США в ходе проведения имиджевой кампании. Несмотря на дефицит доступных необходимых материалов о возникновении казахстанского лоббирования в США (из-за содержащихся в них конфиденциальных сведений), можно сделать предположение об отсутствии на тот момент лоббистских структур, способных активно продвигать интересы Казахстана в начале 1990;х гг. и реализовать программы, нацеленные на интеграцию данной республики в международное экономическое сообщество. Во-вторых, у многих бизнесменов вызывают неприятие возможные действия, направленные на ослабление позиций России в Казахстане.

Существует мнение, что у США нет необходимых финансовых и иных ресурсов для того, чтобы обеспечить себе позиции, достаточные для установления контроля над развитием социально-политической обстановки в Казахстане без взаимодействия с Россией. Некоторые представители деловых кругов Соединенных Штатов в Казахстане заявляли в беседах с автором этой статьи, что характер «связки» Россия-Казахстан напоминает отношения между США и Мексикой. Южный сосед американцев также является крупной развивающейся страной, обладает большими природными, особенно нефтяными, ресурсами, имеет ключевое значение для стабильности в регионе Центральной Америки и представляет собой традиционную зону национальных интересов США. Ярким подтверждением вышесказанному являлась деятельность Казахстана, который с момента обретения своей независимости был нацелен на установление связей с консультантами различных американских лоббистских фирм, официально зарегистрированных в Департаменте юстиции США. Об этом свидетельствовали опубликованные на сайте лидера оппозиционного движения «Альянс за свободный Казахстан» Рахата Алиева копии контрактов на оказание казахстанскому руководству лоббистских услуг.

Так, 16 сентября 1993 г. был заключен договор с мистером Вином Попом (WinPope) из лоббистской компании «P/C AdvisorsInc.», который был назначен неофициальным советником Н. Назарбаева с правом прямого доступа к документам президентской администрации и Кабинета министров. По мнению ряда американских бизнесменов, США должны последовательно содействовать социально-экономическому и демократическому развитию Казахстана, укреплению его суверенитета и обеспечению социально-политической стабильности во взаимодействии с Россией, преследующей, по сути, аналогичные цели в регионе. Очень перспективной для американского бизнеса в Казахстане считается электроэнергетика. В этой отрасли осуществляется программа реконструкции, финансируемая Международным банком реконструкции и развития (МБРР). Она должна быть завершена к 2005 г. и предусматривает осуществление множества проектов по модернизации подстанций, улучшению защиты линий передач, совершенствованию управления распределением на подстанциях и корпоративных телекоммуникациях, а также системы коммерческого учета и торговой системы.

Основываясь на тексте данного соглашения, можно выделить основные ключевые, по мнению администрации Н. Назарбаева, обязательства американского консультанта из лоббистской организации. Это развитие торговых отношений между Казахстаном и США; содействие ускорению экономического развития Казахстана; привлечение иностранных инвестиций, создание совместных предприятий, чья деятельность будет нацелена на развитие рыночной инфраструктуры; развитие отношений с международными финансовыми институтами; проведение консультаций в вопросах заключения соглашений в двусторонних отношениях в экономической, политической и военной сферах; содействие в реализации планов в вопросах военной конверсии; оказаниепомощи в управлении международных отношений и деятельности Казахстана в США, включая встречи с лидерами Палаты Представителей и Сената. Привлекательность транспортного строительства обусловлена также планируемой реконструкцией автодороги Алма-Ата-Бишкек (245 км), финансирование которой будет осуществляться за счет займов ЕБРР, АБР, грантов ЕС (ТАСИС), а также вложений правительства Казахстана (24 млн долл., или 20% стоимости всего проекта). Рост американской активности в строительном секторе Казахстана связан также с тем, что в настоящее время лишь 47% строительных материалов, используемых в республике, производится на казахских предприятиях, остальная часть завозится из Турции, Китая и Германии. Значительные расчеты делают фирмы США в связи с развитием казахского компьютерного рынка. В 2000 г.

стоимость сбываемых в Казахстане ЭВМ и периферийного оборудования оценивалась в 32,4 млн долл., из которых 17% пришлось на американскую продукцию. Ежегодно рынок увеличивается на 5%, и корпорации США намерены с прибылью использовать открывающиеся возможности. В Казахстане уже ведут операции крупные электронные корпорации США. Американский бизнес большое значение придает расширению на казахском рынке медицинского оборудования и материалов для системы здравоохранения. Особые надежды американских корпораций связаны с тем, что электроэнергетика Казахстана еще не приватизирована; современная отсталость отраслей и потребности экономики страны предоставляют американцам, владеющим современными технологиями, солидные преимущества.

Неизбежно также строительство новых предприятий, что, с точки зрения заокеанских инвесторов и поставщиков оборудования, делает это более привлекательным. Бизнес США уделяет большое внимание телекоммуникационному сектору казахской экономики. В настоящее время деятельность этого сектора контролируется естественной монополией, национальным оператором. Корпорации США испытывают острую конкуренцию со стороны строительных и инжиниринговых компаний Турции.

Начинается реконструкция автодороги Алма-Ата-Астана (900 км), которая ведется за счет кредитов Азиатского банка развития (АДБ), Европейского банка (ЕБРР) и Исламского банка развития (ИВР), выделивших совместно 284 млн долл. на этот проект, а также средств казахского правительства (около 130 млн долл.). Контракт на реконструкцию 192-километрового отрезка дороги выиграла американская компания. Особого внимания из числа подписанных документов заслуживает соглашение между кабинетом министров Республики Казахстан и международной юридической фирмой «Скадден, Арпс, Слейт, Маар и Флом» о предоставлении международных юридических услуг. Его предметом являлось предоставление услуг указанной организацией «во внешнеэкономической деятельности Правительству при реализации проектов по капиталовложениям, а также представление интересов Республики Казахстан в переговорах с иностранными государствами и партнерами по экономическим вопросам».

Право фирмы «направлять свой персонал в г. Алма-Ату и другие регионы Республики Казахстан» подтверждало явные намерения постсоветского государства обеспечивать всей необходимой информацией указанную организацию. Данный факт рассматривался в качестве серьезной заявки со стороны республики о готовности к взаимодействию по ключевым и актуальным для самого Казахстана экономическим вопросам не только с США, но и с другими партнерами на международном уровне. Первое место среди таких отраслей занимает добыча нефтяных продуктов, их переработка, транспортировка, складирование, поставки, а также использование и ремонт бурового оборудования, предоставление технологий добычи нефти (использование воды, газа и пр.), поставки экологических технологий и материалов, используемых в добыче и переработке нефтепродуктов. Согласно американским официальным данным, в следующее десятилетие Казахстан может занять второе место в мире по объему нефтедобычи. После демократизации Советского Союза Казахстан занял важное место в политике США в бывших союзных республиках Азии. Активность Вашингтона в Казахстане заметно усилилась после трагедии 11 сентября 2011 г.

Центральным на казахском направлении американских усилий остается военно-политический аспект. В рамках этого курса важнейшим избрано сотрудничество между США и Казахстаном в борьбе против мирового терроризма и за уничтожение оружия массового поражения (ОМУ). Американо-казахское сотрудничество должно быть дополнено также углублением взаимодействия Казахстана по вопросам безопасности с его соседями в Центральной Азии, со странами НАТО и в рамках широкой международной коалиции. Одной из областей американо-казахского сотрудничества является обеспечение реконструкции Афганистана и мира в его отношениях с соседями. Казахстану обещано, что Соединенные Штаты изучат возможности оказания военной помощи с целью усиления безопасности казахских границ и повышения оборонительного потенциала вооруженных сил Казахстана. Существенной особенностью отношений США и Казахстана в последние годы является повышение значения экономической составляющей.

Вашингтон заявил о намерении содействовать осуществлению рыночных реформ в Казахстане и его вступлению во Всемирную торговую организацию (ВТО), способствовать американской торговле с ним, а также частным инвестициям Соединенных Штатов в казахскую экономику. До сих пор, однако, торгово-экономическое взаимодействие США с Казахстаном развивалось со значительными трудностями, и сомнительно, возможно ли их преодолеть в обозримом будущем. В начале 2000;х годов казахское руководство проводило активную политику иностранного капитала в национальную политику, в том числе предпринимательского капитала. На Казахстан в 1991—1994 гг. пришлась наибольшая часть (39%) долгосрочных иностранных инвестиций в странах бывшего СССР и социалистической Восточной Европы (Россия — 31%, Венгрия — 8%). В 1996 г. в Казахстане было размещено 930 млн.

долл. иностранных прямых инвестиций против 80 млн долл. в Туркмении, 55 млн. — в Узбекистане, 16 млн. — в

Киргизии и 13 млн долл. в Таджикистане. Общая стоимость привлеченных иностранных капиталовложений в самом конце 2000;х годов составляла в Казахстане примерно 4% ВВП. В общем, вплоть до конца американские инвесторы весьма активно применяли передовые стратегии размещения финансовых ресурсов в Казахстане. Затем, однако, ситуация изменилась, и сегодня американцы проявляют серьезную неудовлетворенность инвестиционным климатом в Казахстане и, более того, опасаются, что он может в ближайшие годы еще более ухудшиться. По состоянию на лето 2002 г., инвестиционная деятельность американцев в Казахстане регулировалась Законом об иностранных инвестициях 1994 г.

(с поправками, внесенными в 1997 г.); Законом о государственной поддержке прямых инвестиций (1997); Законом о государственных заказах (1997) и Налоговым кодексом. Кроме этих законов действует заключенный в 1994 г. двусторонний договор об инвестициях. Содержание перечисленных документов в целом удовлетворяет американцев.

Инвестиционное законодательство также расценивается как либеральное, оставляющее открытыми для иностранных инвестиций почти все отрасли экономики Казахстана, за исключением банковской системы, газет и телекоммуникационного сектора, где имеются определенные лимиты. Растущее беспокойство у американского бизнеса вызывает, однако, практика исполнения названных правовых документов, особенно на уровне местных властей. Отмечается непрозрачность и противоречивость процедур, неясность критериев. Несмотря на то, что ограничения на инвестиции формально отсутствуют, процесс рассмотрения проектов правительственными чиновниками в последние годы тормозит инвестиционный процесс.

Ранее решения по проектам принимало государственное агентство по инвестициям, но с весны 2001 г. оно стало структурным подразделением Министерства иностранных дел, что усложнило процедуру рассмотрения этих проектов. Исполнение казахской стороной налогового кодекса и налогового договора оценивается американцами как недостаточно состоятельное и противоречивое.

Американские фирмы подают жалобы на притеснения со стороны налоговой полиции, которые приняли форму многочисленных неожиданных инспекций и других акций. Руководство республики все жестче проводит политику, направленную на увеличение доли оборудования и услуг, произведенных в Казахстане, в проектах с участием американского и иного иностранного капитала. Тревогу вызвали у американцев заявления казахского президента о том, что проведенная в прошлом приватизация была слишком поспешной и не позволила полностью обеспечить участие национальных инвесторов. В 1998 г. президент Назарбаев прекратил процесс приватизации в нефтегазовой промышленности. Официально звучат призывы к обеспечению защиты национальных производителей от иностранных конкурентов. Для американцев неясны процедуры торгов по государственным заказам.

По их мнению, с 1997 г. развивается тенденция к дискриминации иностранных инвесторов при выдаче государственных заказов, а предпочтение отдается казахским предпринимателям. Особенно серьезные опасения вызывает у американского бизнеса ожидаемое принятие нового закона об иностранных инвестициях; по их мнению, он лишит иностранных инвесторов многих налоговых, таможенных и иных льгот, которые имелись в последнее десятилетие согласно предыдущему закону. Западные и другие зарубежные инвесторы в Казахстане пользуются теми же правами, что и казахские, т. е. действует национальный режим. По их мнению, эти новые положения противоречат правилам ВТО, а также инвестиционному договору между США и Казахстаном. Для того чтобы работать в Казахстане, иностранные граждане должны получить официальное разрешение, а это может оказаться длительной и дорогостоящей процедурой. Существует система квот, ограничивающая количество мест в зависимости от специальности и географического места нахождения работы.

Список претензий американских корпораций можно было бы продолжить. В совместном заявлении, сделанном президентами США и Казахстана в Вашингтоне, содержалось обещание казахской стороны обеспечить «привлекательный, прозрачный и предсказуемый инвестиционный климат», устранить «законодательные и административные барьеры инвестициям», усилить уважение к договорным обязательствам и положениям закона, снизить коррупцию. На сегодня ясно то, что американцы сталкиваются с серьезными трудностями в расширении своих инвестиционных и других экономических операций на казахских рынках. Тем не менее, корпорации Соединенных Штатов по-прежнему видят в Казахстане значительные позитивные возможности для бизнеса. Американское экспертное сообщество выделяет значительное количество отраслей политики Казахстана, как наиболее перспективных для вложения капитала и экспорта товаров корпораций Соединенных Штатов. Первое место среди таких отраслей занимает добыча нефтяных продуктов, их переработка, транспортировка, складирование, поставки, а также использование и ремонт бурового оборудования, предоставление технологий добычи нефти (использование воды, газа и пр.), поставки экологических технологий и материалов, используемых в добыче и переработке нефтепродуктов. Согласно американским официальным данным, в следующее десятилетие Казахстан может занять второе место в мире по объему нефтедобычи. Недавно открытое месторождение, по тем же данным, содержит больше нефти, чем все запасы США.

Главными факторами, которые негативно влияют на перспективы инвестиций и поставок товаров и услуг в казахский нефтяной сектор, являются активная политика Астаны по замещению оборудования и услуг, деятельность казахской национальной нефтегазовой компании по независимому освоению ресурсов северной части Каспийского моря. Заметное место в списке отраслей, обещающих наибольшие прибыли американским экспортерам и инвесторам, занимает горнорудный сектор и металлургия. Казахстан владеет третью мировых запасов хрома, крупнейшими месторождениями вольфрамовых, свинцовых, цинковых, медных пород. В Казахстане разрабатывается значительный объем других элементов.

Имеется потенциал для золотодобычи: насчитывается 23 золотых региона. Значительные перспективы имеются в области переработки так называемых хвостов и шлаков. Согласно американским оценкам, более половины казахского горного и добывающего, обрабатывающего и плавильного оборудования устарело и не соответствует современным экологическим требованиям. В Казахстане горнодобывающее и перерабатывающее оборудование не производится.

До сего времени оно импортируется из России (сравнительно дешево), но, как считают в США, уступает по качеству американскому. В целом активность американской политики и официального Вашингтона соответствует традиционной политике американцев, направленной на поиск и освоение диверсифицированных и стабильных источников энергетического и прочего сырья, а также достижение контроля над этими источниками. Вместе с тем деловой интерес не всегда соответствует политическому. В последние годы проявились определенные противоречия в интересах американских нефтегазовых корпораций в Казахстане и политикой официального Вашингтона. Например, в отличие от последнего, деловые круги проявили заинтересованность в участии в строительстве коммерчески конкурентоспособных трубопроводов через Россию. Американские бизнесмены не склонны форсировать рост добычи и экспорта казахской нефти и газа, поскольку существующие в стране политические и экономические структуры, как опасаются американцы, будут использовать огромную выручку в целях самообогащения, а не развития социально-ориентированной экономики, что лишь усугубит социальные проблемы и усилит политическую нестабильность.

Имеющийся опыт свидетельствует также, что для американских транснациональных нефтяных корпораций вопросы соотношения авторитаризма и плюрализма играют намного меньшую роль, чем для официальных политиков. Проведенный анализ свидетельствует, что значительная часть представителей американских деловых кругов, работающих в Казахстане, оценивают перспективы развития событий и американские возможности в регионе трезвее, чем политики. Во-первых, весьма скептически относятся к идее распространения значительного военно-политического влияния США на Казахстан. Во-вторых, у многих бизнесменов вызывают неприятие возможные действия, направленные на ослабление позиций России в Казахстане. Существует мнение, что у США нет необходимых финансовых и иных ресурсов для того, чтобы обеспечить себе позиции, достаточные для установления контроля над развитием социально-политической обстановки в Казахстане без взаимодействия с Россией. Некоторые представители деловых кругов Соединенных Штатов в Казахстане заявляли в беседах с автором этой статьи, что характер «связки» Россия-Казахстан напоминает отношения между США и Мексикой.

Южный сосед американцев также является крупной развивающейся страной, обладает большими природными, особенно нефтяными, ресурсами, имеет ключевое значение для стабильности в регионе Центральной Америки и представляет собой традиционную зону национальных интересов США. По мнению ряда американских бизнесменов, США должны последовательно содействовать социально-экономическому и демократическому развитию Казахстана, укреплению его суверенитета и обеспечению социально-политической стабильности во взаимодействии с Россией, преследующей, по сути, аналогичные цели в регионе. Очень перспективной для американского бизнеса в Казахстане считается электроэнергетика. В этой отрасли осуществляется программа реконструкции, финансируемая Международным банком реконструкции и развития (МБРР). Она должна быть завершена к 2005 г.

и предусматривает осуществление множества проектов по модернизации подстанций, улучшению защиты линий передач, совершенствованию управления распределением на подстанциях и корпоративных телекоммуникациях, а также системы коммерческого учета и торговой системы. Предусмотрено совершенствование организации управления отраслью в целом и т. д. Требуют замены основные фонды отрасли: 94% газовых турбин, 57% паровых турбин и 33% паровых котлов используются 20 лет и более; линии передач неэффективны: во время передачи и распределения теряется примерно 15% энергии. Особые надежды американских корпораций связаны с тем, что электроэнергетика Казахстана еще не приватизирована; современная отсталость экономики, и потребности экономики страны предоставляют американцам, владеющим современными технологиями, солидные преимущества. Неизбежно также строительство новых предприятий, что, с точки зрения заокеанских инвесторов и поставщиков оборудования, делает это более привлекательным. Бизнес США уделяет большое внимание телекоммуникационному сектору казахской экономики. В настоящее время деятельность этого сектора контролируется естественной монополией, национальным оператором. Корпорации США испытывают острую конкуренцию со стороны строительных и инжиниринговых компаний Турции. Начинается реконструкция автодороги Алма-Ата-Астана (900 км), которая ведется за счет кредитов Азиатского банка развития (АДБ), Европейского банка (ЕБРР) и Исламского банка развития (ИВР), выделивших совместно 284 млн.

долл. на этот проект, а также средств казахского правительства (около 130 млн долл.). Контракт на реконструкцию 192-километрового отрезка дороги выиграла американская компания. Привлекательность транспортного строительства обусловлена также планируемой реконструкцией автодороги Алма-Ата-Бишкек (245 км), финансирование которой будет осуществляться за счет займов ЕБРР, АБР, грантов ЕС (ТАСИС), а также вложений правительства Казахстана (24 млн долл., или 20% стоимости всего проекта). Рост американской активности в строительном секторе Казахстана связан также с тем, что в настоящее время лишь 47% строительных материалов, используемых в республике, производится на казахских предприятиях, остальная часть завозится из Турции, Китая и Германии.

Значительные расчеты делают фирмы США в связи с развитием казахского компьютерного рынка. В 2000 г. стоимость сбываемых в Казахстане ЭВМ и периферийного оборудования оценивалась в 32,4 млн долл., из которых 17% пришлось на американскую продукцию.

Ежегодно рынок увеличивается на 5%, и корпорации США намерены с прибылью использовать открывающиеся возможности. В Казахстане уже ведут операции крупные электронные корпорации США. Американский бизнес большое значение придает расширению на казахском рынке медицинского оборудования и материалов для системы здравоохранения. В частности, рынок оборудования и материалов для зубоврачебных кабинетов только в 2001 г.

вырос на 20% и был удовлетворен на 98% за счет импорта. Доля США сегодня на этом рынке сбыта составляет 14%; американские фирмы остро соперничают с российскими, немецкими и японскими производителями. В обозримом будущем корпорации Соединенных Штатов намерены особенное внимание уделить поставке оборудования и материалов по правительственным заказам (83% больниц в Казахстане — государственные) и за счет финансирования международных институтов (например, значительная часть займа Всемирного банка, выделенного Астане, предназначается для модернизации системы здравоохранения). Оборудование для пищевой промышленности также входит в число перспективных товаров для поставки в Казахстан из Соединенных Штатов. Объем рынка этой продукции в 2000 г. был равен почти

71 млн долл., и почти все потребности были удовлетворены за счет ввоза пищевого оборудования из-за рубежа. Рост объёма пищевой промышленности Казахстана составил в 2000 г. 13%, в то время как импорт продовольствия сократился на 20- 25%. Государственная экономическая помощь — традиционный инструмент внешней политики США в отношении развивающихся стран.

Используется этот инструмент и в Казахстане. Основное направление экономической помощи Соединенных Штатов Казахстану состоит в практическом содействии рыночным реформам и развитию негосударственного сектора национального хозяйства. Американцы считают своей заслугой то, что казахские банки руководствуются в своих операциях нормами, принятыми в западных странах. При американском содействии Национальный банк принял план кредитования малого и среднего бизнеса. Агентство международного развития (AMP) США финансировало разработку и реализацию казахской налоговой политики, составление национального бюджета и определение правительственных финансовых потоков. При помощи специалистов США был подготовлен страховой закон (принят в январе 2001 г.); благодаря тем же специалистам Казахстан стал лидером стран Центральной Азии в осуществлении бухгалтерской реформы. В Казахстане впервые в СНГ начала действовать саморегулирующаяся бухгалтерская организация, получившая международную аккредитацию.

Существенным направлением помощи США в Казахстане является осуществление социальных проектов. Здесь американцы ставят себе в заслугу улучшение доступа жителей Казахстана к квалифицированному медицинскому обслуживанию. В нескольких городах AMP финансирует подготовку семейных докторов, а также программы противодействия болезням, передаваемым половым путем, в том числе лечения туберкулеза. В значительной степени в результате этих усилий смертность от туберкулеза в 1999 г. уменьшилась на 20%, однако заболеваемость этой болезнью в Казахстане все еще в 24 раза выше, чем в США. Услугами семейных докторов пользуются ныне 37% казахских семей. Наконец, американская помощь направляется на развитие демократических институтов в казахском обществе.

В частности, AMP содействует Центральной избирательной комиссии в проведении реформы закона о выборах, способствует созданию негосударственных организаций и свободе информации. Планируется создание негосударственного центра, в который войдут ассоциации адвокатов, студентов-юристов и центр правовой информации. Осуществляется финансирование подготовки учебника и учебной программы по гражданским правам в 32 средних школах. Для казахского парламента создан центр подготовки законодательных документов. Помощь, оказываемая Соединенными Штатами, несомненно, имеет позитивное значение для социального и экономического изменения Казахстана. Вместе с тем ее масштабы сами американцы признают незначительными — как с точки зрения казахских потребностей, так и с точки зрения обеспечения внешнеполитических целей США.

Видный американский ученый, в частности, подчеркивает: «Многие критики международной политики США упоминают слишком низкие уровни финансовой поддержки нуждающихся регионов мира. Каспийский бассейн не исключение. Усилий предпринимается много, а выделение денежных сумм по-прежнему оставляет желать лучшего… Политика США останется для лидеров и населения региона всего лишь голословными заявлениями». Экономическая политика Соединенных Штатов в отношении Казахстана направлена, таким образом, на содействие ему в достижении экономической самостоятельности, в первую очередь за счет развития мощного нефтегазового сектора, обеспеченного диверсифицированной и надежной транспортной системой. Было бы ошибкой, по-видимому, однозначно утверждать, что имеется в виду обеспечение хозяйственной независимости Казахстана только от России. Не в меньшей степени, как представляется, имеет место стремление противодействовать попаданию казахской экономики в зависимость от любого из соседей Казахстана — Китая, Ирана, Турции. Интересы американских корпораций сегодня и в обозримом будущем связаны с нефтегазовым и трубопроводным секторами.

Также они связаны с добычей металлических руд и их переработкой, осуществлением проектов городского, промышленного и дорожного строительства, развитием телекоммуникаций. В более отдаленной перспективе возможны американские инвестиции в развитие казахского аграрно-промышленного комплекса. Соединенные Штаты и их союзники, а также ведущие международные финансовые институты оказывают значительную экономическую и научно-техническую помощь Казахстану. Несмотря на то, что в последние годы американские действия в Казахстане сталкиваются со значительным противодействием постсоветской национальной элиты, усилия США, направленные на обеспечение эволюции Казахстана в сторону демократии западного типа, носят долгосрочный характер и имеют нарастающую динамику. Заключение

В заключении необходимо сделать следующие выводы. Подлинное окончание холодной войны после ликвидации одного из двух противоборствующих субъектов в лице Советского Союза послужило одновременно началом оформления новых глобальных мировых реальностей. С 1991 г. примерно до конца первого десятилетия XXI в. продолжалось господство США и их союзников в мире. Важнейшим геополитическим последствием глобального экономического кризиса и кризиса западной потребительской либерально-капиталистической цивилизации стал крах однополярного мира, в котором США были единственной сверхдержавой.

В арабо-мусульманском мире, в Азии, в латиноамериканских странах, в Африке испытывают сильную и непреходящую ностальгию по былым временам, когда СССР фактически защищал свободное развитие стран этих регионов. Россия, к сожалению, пока не смогла занять место второй сверхдержавы и вернуть себе позиции, которые некогда занимал Советский Союз. Таким образом, в начале 1990;х гг. повышенное внимание официального Вашингтона было обращено к государствам ЦАР, нуждающимся на тот момент как в реформировании политической системы, так и в преобразованиях в области демократии и экономики. Оказание содействия по данным ключевым вопросам являлось для США приоритетной задачей и отвечало их национальным интересам. Не менее значимой для Соединенных Штатов являлась проблема обеспечения национальной безопасности в связи с угрозой распространения ядерного оружия после распада СССР. В результате Казахстан, с имеющимися ядерными арсеналами на своей территории, попал в поле зрения политиков США из-за своего близкого расположения к государствам исламского мира. Официальная

АлмаАта, воспользовавшись таким положением, оценила возможности сотрудничества с Соединенными Штатами по ряду важнейших для нее направлений. Принятое судьбоносное решение об отказе от ядерного оружия позволило республике в дальнейшем ускорить динамику развития двусторонних отношений с официальным Вашингтоном и состояться в качестве полноправного субъекта международных отношений. Интересы американских корпораций сегодня и в обозримом будущем связаны с нефтегазовым и трубопроводным секторами, добычей металлических руд и их переработкой, осуществлением проектов городского, промышленного и дорожного строительства, развитием телекоммуникаций. В более отдаленной перспективе возможны американские инвестиции в развитие казахского аграрно-промышленного комплекса. Соединенные Штаты и их союзники, а также ведущие международные финансовые институты оказывают значительную экономическую и научно-техническую помощь Казахстану. Несмотря на то, что в последние годы американские действия в Казахстане сталкиваются со значительным противодействием постсоветской национальной элиты, усилия США, направленные на обеспечение эволюции Казахстана в сторону демократии западного типа, носят долгосрочный характер и имеют нарастающую динамику. Список использованной литературыAgreement between the Cabinet of Ministers of the Republic of Kazakhstan and the International law firm «Skadden, Arps, Slate, Meagher & Flom"relating to international legal services. URL:

http://www.scribd.com/Rakhat%20Aliev/d/17 067 265−1992Tereshenko4550ExhibitAB19920831D1UFYY04Time for caution in Central Asia // Congressional Record. 102nd Congress. Vol. 138, № 103. July 21, 1992

Баталов Э. Я. Мировое развитие и мировой порядок (анализ современных американских концепций). — М.: РОССПЭН, 2013

Батюк В. Политика США на постсоветском пространстве после окончания холодной войны // Международная жизнь. 2013

Бжезинский 3. Великая шахматная доска. М., 2005

Выступление Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева на ужине от имени Фонда «Инициатива по сокращению ядерной угрозы"под девизом «Ядерное разоружение Казахстана — глобальная модель построения более безопасного мира». URL:

http://www.akorda.kz/ru/speeches/external_forums/speech_by_president_nursultan_nazarbaev_of_the_republic_3ГегелашвилиH.A. Каспийский регион в российско-американских отношениях. Научный доклад. М.: ИСКРАН, 2011. С. 17Джордж

Фридман (George Friedman), Stratfor. [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL:

http://www.kontinent.org/article_rus_4a971af8eeb05.htmlДобреньков В. И. Мир в XXIв. и Россия: тенденции и перспективы // Вестник Московского университета, Сер. 18, Социология и политология. 2011.

№ 3Добреньков В. И. Необъявленная война / В. И. Добреньков // Вестник Московского университета, Сер.

18, Социология и политология. 2011. № 3Жеглов Ю. Реконфигурация военного присутствия США за рубежом / Ю.

Жеглов // Зарубежное военное обозрение. 2011

Жеглов Ю. Реконфигурация военного присутствия США за рубежом // Зарубежное военное обозрение. 2014. №

1. С. 5Карасова Т. А. Ближневосточное урегулирование и израильское общество / Т. А. Карасова / Ближний Восток и современность. — 1999. № 7. -

С. 59−77.Литовкин В. А. Антитерроризм — основа новой стратегии Пентагона // Антитерроризм — системообразующий фактор внешней и оборонной политики США / под ред. А. И. Шумилина. — М.: ИСКРАН, 2013

Мид У. Р. Власть, террор, мир и война. Большая стратегия Америки в обществе риска / пер. с англ. А. Георгиева, М. Ноздревой. — М.: Прогресс-Традиция, 2014

Мирский Г. И. Ближний Восток и политика США // США: экономика, политика, культура. — 2011. № 3Нагорный А., Коньков Н. Обамаски-шоу. В ожидании «новой Мальты» / Нагорный А., Коньков Н. //

Завтра. — 2009

Нир Б. Барак Обама для начинающих. Всё о новом президенте США = BarackObamaForBeginners: AnEssentialGuide. М.: Европа, 2013

Послание Президента страны народу Казахстана 1997 года. Казахстан — 2030

Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. URL:

http://portal.mfa.kz/portal/page/portal/mfa/ru/content/reference_info/strategy2030

Сизов В. Ю. Пятидневка противостояния / В. Ю. Сизов // Международные процессы. Т. 6. №

2 (17). Май-август 2008. С. 114−124.Сурков Н. Ю. Проазиатское и арабское лобби в США / Н. Ю. Сурков // США — Канада: экономика, политика, культура. — 2012.

№ 10США окажут Грузии военную помощь [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL:

http://news.mail.ru/politics/2 649 719/print/Терентьев А. «Новый мировой порядок» США или европейское мироустройство / А. Терентьев // Мировая экономика и международные отношения. — 2013. № 7Токаев К.

Преодоление. Дипломатические очерки казахстанского министра. М.: Мир, 2013. 463 с. Фредерик Старр. Стратегия безопасности Казахстана: Модель для Центральной Азии?

// Казахстан в глобальных процессах. 2006. № 3Широкорад А. Б. Соединенные Штаты Америки: противостояние и сдерживание / А.

Б. Широкорад. — М.

: Вече, 2011. 383 с. Шумилин А. И. Эволюция политики администрации Буша на Ближнем Востоке: от дистанционирования к активному вмешательству // Политика США в меняющимся мире.М., 2014. -

С. 271. Эпштейн А. Опыт прошлого и драмы настоящего. Политическая психологияпереговоров об окончательном урегулировании конфликта // Опыт прошлого и драмы настоящего:

конфликт в зеркале общественного мнения и международной дипломатии (после саммита в Кемп-Дэвиде и начала «Интифады

Аль-Акса"). Сборник статей и документов / под ред. А. Эпштейна. М., ИИИиБВ, 2012. 296 с. Этциони А.

От империи к сообществу: новый подход к международным отношениям / А. Этциони; пер. с англ. под ред. В. Л. Иноземцева. — М.: Ладомир, 2004. — 384 с. Юлдашева Г.

К некоторым аспектам политики США на современном этапе: мнение западных экспертов [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: //

http://www.csef.ru/studies/politics/projects/russia_future/articles/3078/