Контроль государственных органов за деятельностью общественных объединений и некоммерческих организаций

Здесь, как видим, органы прокуратуры в своей деятельности также обречены дублировать органы исполнительной власти путем применения несвойственной им формы реагирования.

Закон устанавливает, что срок для устранения средством массовой информации указанных в предупреждении нарушений не может быть менее десяти дней со дня его вынесения. Основания прекращения деятельности средства массовой информации аналогичны основаниям, предусмотренным для общественных организаций. При этом также обращает на себя внимание заложенный законодателем неадекватный двенадцатимесячный срок для совершения повторного правонарушения как основание для прекращения деятельности СМИ.

В контексте сказанного необходимо отдельно рассмотреть формулировки ст. ст. 7 и 8 Закона о противодействии экстремистской деятельности в отношении установления сроков для устранения нарушений общественным объединением или средством массовой информации. Закон предусматривает, что он (срок) устанавливается, если возможно принять меры по устранению допущенных нарушений. Возникает вопрос: а если невозможно, то какой прок от такой меры реагирования? Представляется, что прокурор в любом случае должен ставить вопрос об устранении указанных в предупреждении нарушений, как это делается при внесении представления об устранении нарушений закона. Вот только постановка в данном случае вопроса о дисциплинарной ответственности виновных субъектов проблематична.

Таким образом, прокурор при выборе средств реагирования встает перед дилеммой: либо вносить представление об устранении нарушений закона со всеми сопутствующими ему атрибутами, но без судебной перспективы дальнейшего разрешения вопроса, либо идти предложенным законодателем новым путем, дублируя полномочия органов исполнительной власти.

3.

2. Контроль со стороны органов юстиции и внутренних дел.

Одной из форм контроля государства за деятельностью некоммерческих организаций является порядок их государственной регистрации.

Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, ведения единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и реестра арбитражных управляющих, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, а также функции по контролю деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Документы для государственной регистрации некоммерческой организации представляются не позднее чем через три месяца со дня принятия решения о ее создании, если иное не предусмотрено федеральными законами, определяющими правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации отдельных видов некоммерческих организаций, в частности, документы для государственной регистрации профессионального союза, объединения (ассоциации) профессиональных союзов, первичных профсоюзных организаций представляются в течение месяца со дня их образования, для государственной регистрации торгово-промышленной палаты — в месячный срок со дня принятия устава.

Государственная регистрация молодежных и детских общественных объединений осуществляется в случае, если в руководящие органы указанных объединений избраны полностью дееспособные граждане.

Все документы на государственную регистрацию представляются на русском языке, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Документы иностранных организаций представляются на государственном (официальном) языке соответствующего иностранного государства с переводом на русский язык и должны быть удостоверены в соответствии с пунктом 36 Административного регламента.

В учредительных документах некоммерческой организации должны определяться:

— наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму;

— место нахождения некоммерческой организации;

— порядок управления деятельностью;

— предмет и цели деятельности;

— сведения о филиалах и представительствах;

— права и обязанности членов;

— условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство);

— источники формирования имущества некоммерческой организации;

— порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации;

— порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации;

— иные положения, предусмотренные федеральными законами.

В учредительном договоре учредители обязуются создать некоммерческую организацию, определяют порядок совместной деятельности по созданию некоммерческой организации, условия передачи ей своего имущества и участия в ее деятельности, условия и порядок выхода учредителей (участников) из ее состава.

Устав фонда также должен содержать наименование фонда, включающее слово «фонд», сведения о цели фонда; указания об органах фонда, в том числе о попечительском совете, и о порядке их формирования, о порядке назначения должностных лиц фонда и их освобождения, о месте нахождения фонда, о судьбе имущества фонда в случае его ликвидации.

Учредительные документы ассоциации (союза), некоммерческого партнерства также должны содержать условия о составе и компетенции их органов управления, порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, и о порядке распределения имущества, остающегося после ликвидации ассоциации (союза), некоммерческого партнерства.

Учредительные документы некоммерческой организации могут содержать и иные, не противоречащие законодательству положения.

Страницы учредительных документов, представляемых на государственную регистрацию, должны быть пронумерованы, прошиты, заверены подписью руководителя некоммерческой организации.

Выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, заседания высшего органа управления (высшего руководящего органа) организации, содержащая решение о создании некоммерческой организации, об утверждении ее учредительных документов и об избрании (назначении) органов (о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов) должна содержать:

— дату и место проведения учредительного съезда (конференции), общего собрания, заседания;

— список учредителей — участников учредительного съезда (конференции), общего собрания, заседания; сведения о количественном и персональном составе рабочих органов (президиум, секретариат и т. д.);

— существо принятых решений и результаты голосования по ним;

— сведения (фамилия, имя, отчество) об избранных (назначенных) членах органов (руководящих и контрольно-ревизионных органов);

— фамилию и подпись председателя и секретаря съезда (конференции), общего собрания, заседания, ответственных за составление протокола.

В качестве документа, свидетельствующего об уплате государственной пошлины, представляется платежное поручение или иной документ, подтверждающий уплату в федеральный бюджет государственной пошлины за государственную регистрацию некоммерческой организации.

Сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией, представляются в виде гарантийного письма или других документов, подтверждающих ее место нахождения Документами, подтверждающими правомочия некоммерческой организации на использование ею символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности, могут быть документы, выданные федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности, решения суда и другие правоустанавливающие документы.

Копии документов, представляемых на государственную регистрацию профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичной профсоюзной организации, кроме копий уставов или положений о первичных профсоюзных организациях, подписываются руководителем профсоюзного органа и заверяются при наличии печатью этого органа.

Состав документов, необходимых для государственной регистрации некоммерческой организации, устанавливаются Федеральным законом «О некоммерческих организациях», Федеральным законом «Об общественных объединениях» и иными федеральными законами, определяющими правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации отдельных видов некоммерческих организаций.

Заявитель вправе представить для государственной регистрации дополнительные документы, не предусмотренные федеральными законами и Административным регламентом, которые, по его мнению, могут иметь значение при принятии решения о государственной регистрации.

Уполномоченный орган может отказать в регистрации. Такое решение может быть принято в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, что соответствует положениям Конституции РФ и ГК РФ об основаниях ограничения субъективных прав. В связи с этим решение оформляется письменно и должно быть мотивированным.

Уполномоченный орган также может вынести мотивированное решение о запрете осуществления на территории Российской Федерации программы, заявленной для осуществления на территории Российской Федерации, или ее части. В п. 12 комментируемой статьи не определены критерии, исходя из которых может быть принято подобное решение. Очевидно, что запрет осуществления программы возможен в случае ее противоречия законодательству РФ, интересам государства, общества или граждан. В случае вынесения такого решения структурное подразделение иностранной некоммерческой неправительственной организации обязано прекратить деятельность, связанную с осуществлением данной программы в части, указанной в решении. Неисполнение данной обязанности влечет за собой исключение соответствующего филиала или представительства либо ликвидацию отделения иностранной некоммерческой неправительственной организации.

Кроме того, филиал или представительство могут быть исключены из реестра, во-первых, если их деятельность не соответствует целям и задачам, заявленным в уведомлении, а также представленным сведениям, во-вторых, в связи с ликвидацией соответствующей иностранной некоммерческой неправительственной организации.

Руководителю филиала или представительства может быть вынесено письменное предупреждение в случае выявления нарушения законодательства РФ или совершения структурным подразделением иностранной некоммерческой неправительственной организации действий, противоречащих заявленным целям и задачам. В предупреждении указываются допущенные нарушения и срок их устранения, составляющий не менее месяца. Оно может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.

Контроль за работой некоммерческих организаций позволяет также принимать меры по недопущению и пресечению создания общественных объединений, цели и деятельность которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение территориальной целостности Российской Федерации, создание незаконных вооруженных формирований. С целью выявления фактов политического экстремизма проводится мониторинг массовых мероприятий, таких как митинги, акции протеста и другие мероприятия, проводимые общественными объединениями. Налажено взаимодействие по данному вопросу с прокуратурой, ФСБ, органами внутренних дел.

Между тем деятельность общественных объединений и в первую очередь политических партий и движений резко активизируется в периоды предвыборных кампаний. Нередко она сопровождается попытками разжигания антисемитизма, национальной розни. На период проведения предвыборных кампаний в Министерстве юстиции создается специальная рабочая группа, которая оперативно реагирует на факты нарушения законодательства общественными объединениями и кандидатами, участвующими в выборах. Так, изучив предвыборную программу одного из кандидатов на пост главы администрации области, рабочей группой была дана правовая оценка ее положениям как противоречащим ст. 29 Конституции РФ (они разжигали национальную, религиозную ненависть и вражду).

Заключение

группы было направлено в областную избирательную комиссию и соответствующие государственные органы для принятия мер. Кроме того, в этот период отделом регистрации общественных и религиозных объединений по запросам областной избирательной комиссии направлялась информация о зарегистрированных общественно — политических объединениях и правомочности их участия в избирательной кампании.

Уполномоченным органом, который согласно п. 1.1 ст. 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях» имеет право на обращение в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации, является Росрегистрация. ФНС России и ее территориальные органы, которые в соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях» осуществляют функции регистрирующего органа, в п. 1.1 ст. 18 названного Федерального закона не указаны и, соответственно, правом на обращение в суд с таким заявлением не наделены.

Согласно разъяснению, данному в п. 5 Постановления Пленума ВАС России от 9 декабря 2002 г. N 11, дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации других организаций (некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений и организаций, политических партий, общественных фондов, религиозных объединений и др.), не имеющих в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, не подлежат рассмотрению арбитражными судами. В пункте 1 информационного письма Президиума ВАС России от 13 августа 2004 г. N 84 эти разъяснения предписано учитывать арбитражным судам и при определении подведомственности дел о ликвидации юридических лиц по основаниям, указанным в п. 2 ст. 61 ГК РФ.

В пункте 4 ч. 1 ст. 27 ГПК РФ установлено, что ВС России рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 26 ГПК РФ верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции гражданские дела:

— о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения либо иного структурного подразделения политической партии, межрегиональных и региональных общественных объединений;

— о ликвидации местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта Российской Федерации;

— о запрете деятельности не являющихся юридическими лицами межрегиональных и региональных общественных объединений и местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта Российской Федерации;

— о приостановлении или прекращении деятельности средств массовой информации, распространяемых преимущественно на территории одного субъекта Российской Федерации.

Как установлено в п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных указанной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации. Речь идет о следующих обязанностях некоммерческой организации:

— представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства (п. 3 ст. 32);

— информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган (п. 7 ст. 32).

Таким образом, главными формами контроля со стороны государства за деятельностью некоммерческих организаций и общественных объединений является:

— контроль со стороны прокуратуры за соблюдением НКО уставных целей и законодательных актов РФ;

— контроль со стороны прокуратуры за проявлением экстремистских тенденций и борьба с терроризмом;

— система государственной регистрации некоммерческих организаций как механизм механизма контроля за их деятельностью;

— контроль со стороны органов юстиции за соответствием уставных целей организации законодательству РФ;

— создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в качестве юридических лиц и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. Однако, в тех случаях, когда законодатель допускает функционирование того или иного коллективного формирования без приобретения статуса юридического лица, объем прав такого образования, прежде всего в гражданско-правовой сфере, является максимально ограниченным. Кроме того, нельзя назвать случайным то, что законодательство позволяет добровольно отказываться от получения статуса юридического лица исключительно некоммерческим организациям.

— в связи с нарушениями в деятельности НКО судебными органами может быть принято решение о их принудительной ликвидации.

Заключение

Важнейшими субъектами рыночных отношений современной России выступают некоммерческие организации, основа третьего некоммерческого сектора страны, призванного решать целый ряд задач по осуществлению общественно полезных проектов.

По состоянию на 1 октября 2005 г. на учете в Федеральной регистрационной службе Министерства юстиции РФ только общественных объединений 146 892, религиозных организаций — 21 805. И это только две организационно-правовые формы некоммерческих юридических лиц. Для эффективной деятельности организаций, численность которых составляет сотни тысяч, имеющих при этом самые разнообразные цели, необходим системный подход в их правовом регулировании. Построение такой системы соподчиненности правовых норм — сложный процесс, который начался в середине 90-х годов прошлого века и продолжается сейчас.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О некоммерческих организациях» общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

Основу административно-правового статуса некоммерческих организаций составляет Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», который конкретизирует соответствующие положения ГК РФ, определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления. Кроме того, данный Закон определяет порядок создания и деятельности на территории РФ структурных подразделений иностранных некоммерческих организаций, под которыми понимаются организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

К некоммерческим организациям относятся:

— некоммерческие партнерства,

— автономные некоммерческие организации,

— фонды,

— ассоциации (союзы),

— учреждения,

— потребительские кооперативы, дачные, садоводческие и т. п. товарищества,

— общественные объединения.

Деятельность некоммерческих организаций, за исключением потребительских кооперативов, товариществ собственников жилья, дачных, садоводческих и иных товариществ, регулируется Гражданским кодексом РФ и Законом «О некоммерческих организациях». Наряду с перечисленным законодательством, общественные объединения действуют также в соответствии с Законом «Об общественных объединениях». Деятельность потребительских кооперативов и вышеперечисленных товариществ регулируется Гражданским кодексом РФ и соответствующим специальными законами, в частности Законом «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», Законом «О товариществах собственников жилья» и др.

НКО вправе заниматься предпринимательской деятельностью лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых создана организация. Предпринимательской признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Предпринимательская деятельность НКО предполагает участие организации в различных договорных отношениях, совершение ей юридических действий, связанных с исполнением договорных и иных обязательств, с предъявлением претензий и исков и т. д. Все юридические действия НКО совершает от своего имени на свой риск. Необходимым условием участия НКО в предпринимательской деятельности является государственная регистрация ее. Следует отметить, что НКО вправе заниматься как одним видом деятельности, к примеру участвовать на рынке недвижимости в качестве риэлтора, так и сразу несколькими видами деятельности, и в том и в другом случае это должна быть не запрещенная законодательством РФ деятельность и соответствующая целям деятельности НКО. Некоторые виды деятельности, перечень которых содержится только в законе, могут осуществляться НКО исключительно на основании специального разрешения (лицензии).

Основы правосубъектности некоммерческих организаций и общественных объединений в административно-правовой области определяются содержащимися в законодательных и нормативных актах требованиями, относящимися к процессу создания, регистрации и деятельности этих организаций, включая установление круга правоотношений, регулирование которых в уставах общественных объединений является обязательным.

Для осуществления целей и задач, определенных в уставах, программных документах, иных актах, общественные объединения свободно распространяют информацию о своих целях и деятельности, а в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, участвуют в формировании органов государственной власти и управления, а также в выработке решений органов государственной власти и управления; представляют и защищают законные интересы своих членов (участников) в государственных и общественных органах и осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Правовой базой деятельности является Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, и ряд федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций, в том числе ФЗ «Об некоммерческих организациях» и ФЗ «ОБ общественных учреждениях» и др.

Специальные нормы приобретают юридическое значение при условии, если они приняты в соответствии с принципами соотношения законов и иных правовых актов в иерархии норм гражданского законодательства, установленными в общей ст. 3 ГК РФ. В ней впервые определены юридические акты, составляющие гражданское законодательство, и их соотношение. Это законодательство состоит из гражданско-правовых норм прямого действия Конституции РФ, которые обладают верховенством над всеми правовыми актами, и конституционных законов.

В соответствии со ст. 71 Конституции гражданское законодательство — предмет исключительного ведения Российской Федерации. Гражданский кодекс РФ как раз является кодифицированным правовым актом, объединяющим все институты, а его Общая часть интегрирует их единым предметом и методом правового регулирования. В п. 2 ст. 3 ГК РФ предусмотрено, что гражданское законодательство состоит из Гражданского кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов. Однако нормы федеральных законов «должны соответствовать Гражданскому кодексу» (пп. 2 п.

2 ст. 3 ГК РФ). Следовательно, Гражданский кодекс по отношению к другим федеральным законам обладает высшей юридической силой. Система гражданского законодательства далеко не ограничивается нормами отрасли гражданского права. Нормы гражданского права в достаточно большом количестве содержатся в трудовом, семейном, административном, лесном, водном законодательстве, законодательстве о недрах и об охране окружающей среды, в многочисленных законах, имеющих комплексный характер. В системе гражданского законодательства Гражданский кодекс занимает положение координирующего центра. Поэтому все нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны ему соответствовать.

Контроль за деятельностью некоммерческих организаций и общественных объединений осуществляется уполномоченными органами, такими как Генеральная прокуратура и ее структуры, Министерство юстиции, налоговые органы.

Сюда относят:

— контроль со стороны прокуратуры за соблюдением НКО уставных целей и законодательных актов РФ;

— контроль со стороны прокуратуры за проявлением экстремистских тенденций и борьба с терроризмом;

— система государственной регистрации некоммерческих организаций как механизм механизма контроля за их деятельностью;

— контроль со стороны органов юстиции за соответствием уставных целей организации законодательству РФ;

Подразделения Министерства юстиции взаимодействует с комитетами по связям с религиозными, национальными и благотворительными организациями, обмениваясь с ними информацией и участвуя в совместных совещаниях и мероприятиях.

Следуя рекомендациям Минюста по осуществлению контроля за зарегистрированными общественными объединениями, на местах проводятся проверки на соответствие их деятельности целям, предусмотренным уставами объединений, в тесном сотрудничестве с работниками ФСБ, правоохранительными, налоговыми органами, прокуратурой. Это обусловлено и тем, что у прокуратуры, других правоохранительных органов полномочий в данной сфере гораздо больше. Работники управления, занимающиеся проверками, не имеют права на изъятие каких-либо материалов (документов, изданий и т. д.) в принудительном порядке. Они могут работать только с добровольно полученными и представленными материалами.

При выявлении нарушений некоммерческими организациями законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих уставным целям, уполномоченный орган может вынести руководящим органам данных объединений письменное предупреждение. Если указанные в предупреждении недостатки не устранены или допущены новые, управление юстиции может вынести второе предупреждение, после которого имеет право обратиться с заявлением в суд о приостановлении деятельности общественного объединения. Лишь если оно не устранит нарушения в установленный судом срок, вправе обратиться в суд с заявлением о его ликвидации.

Таким образом, государственный контроль за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется в соответствии с действующим законодательством и направлен на обеспечение конституционных прав граждан и общественную безопасность.

Для усиления контроля над деятельность общественных организаций, в частности политических партий, предлагается урегулировать следующие вопросы.

Партиям запрещено получать пожертвования от иностранных государств и иностранных юридических лиц. При этом законодателем, по нашему мнению, не совсем учтено то обстоятельство, что использование в таком запрете термина «иностранные юридические лица» не в полной мере решает проблему ограничения влияния иностранных организаций на политическую систему России. В законодательстве целого ряда государств, в том числе и России (ст. 18 и 21 ФЗ «Об общественных объединениях»), общественные объединения правомочны осуществлять свою деятельность без государственной регистрации и образования юридического лица. Более того, не только общественные объединения, но и объединения профессиональных предпринимателей, занимающихся предпринимательской деятельностью юристов, врачей, учителей, а также полные и коммандитные товарищества, партнерства по законодательству ряда государств (Италия, США, Великобритания и др.) осуществляют свою деятельность без образования юридического лица .

В связи с этим вышеуказанная норма Федерального закона «О политических партиях» не может в полной мере обеспечить запрет на осуществление пожертвований политическим партиям от иностранных субъектов предпринимательской деятельности. По нашему мнению, для реализации задачи, поставленной законодателем, правоприменителю следует исходить из общего правового смысла нормы, ориентироваться на ее расширительное толкование путем приравнивания иностранных «договорных» объединений к юридическим лицам.

С 1 января 2004 года вступила в силу статья 33 Федерального закона «О политических партиях», устанавливающая порядок финансирования политических партий за счет средств федерального бюджета. Это означает, что политическая партия, не желающая получать указанные средства, вправе от них отказаться. Отказавшись от государственного финансирования, партия теряет право на бюджетные средства в течение всего текущего года. При этом в соответствии со статьей 21 ФЗ «О политических партиях» в уставе партии должен быть определен уполномоченный орган, обладающий правом принятия решения об отказе финансирования партии за счет средств федерального бюджета.

Само государственное финансирование политических партий осуществляется по итогам их участия в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации путем перечисления на расчетные счета соответствующих партий ежегодных и (или) единовременных денежных средств из федерального бюджета. Иначе говоря, все те политические партии, созданные и зарегистрированные в установленном законом порядке, но не принимающие участие в федеральных выборах, лишаются права на государственное финансирование.

С нашей точки зрения, осуществлять финансирование политических партий из государственного бюджета преждевременно. Сегодня, когда в России много серьезных социально-экономических проблем, в числе которых крайне низкий уровень жизни большей части населения страны, установленный размер пенсий, пособий и стипендий ниже прожиточного минимума, полагаем, выделять средства из федерального бюджета политическим партиям пока не совсем оправданно.

Необходимо учитывать и тот факт, что само государственное финансирование политических партий, по сути, не является средством финансового обеспечения их деятельности, а представляет собой институт государственной компенсации избирательных затрат партий. То есть средства федерального бюджета, выделяемые по итогам выборов партиям, способны лишь компенсировать понесенные ими финансовые затраты в ходе избирательной компании, при этом они не являются основным источником формирования финансовой базы политических партий в отличие от пожертвований и взносов. В связи с этим полагаем, что целесообразно внести соответствующие изменения в Федеральный закон «О политических партиях», заменив формулировку «государственное финансирование политических партий» формулировкой «государственные гарантии и компенсации политическим партиям» .

Подводя итог, можно сказать, что существующая система финансирования политических партий, которая пока находится только на начальных этапах своего развития, должна значительно совершенствоваться. Начало, положенное Федеральным законом «О политических партиях», является существенным шагом на пути построения цивилизованной, основанной на принципах демократии многопартийной политической системы России. Учитывая роль политических партий в избирательном процессе, представляется недостаточным правовое регулирование финансовой деятельности партий. Следует признать необходимым принятие федерального закона «О финансировании политических партий» .

Литература

Правовые акты

Конституция Российской Федерации. — М.: НОРМА, 2004

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (в ред. Федерального закона от 10 января 2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 32. Ст. 3301.

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в ред. Федерального закона от 2 февраля 2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 21. Ст. 1930.

Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. Федерального закона от 2 февраля 2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 3. Ст. 145.

Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (в ред. Федерального закона от 9 мая 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 3. Ст. 148.

Федеральный закон от 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» (в ред. Федерального закона от 30 ноября 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 25. Ст. 2965.

Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 35. Ст. 4135.

Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29 июня 2004 г.) «О свободе совести и о религиозных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 39. Ст. 4465.

Закона РФ от 21 марта 1991 г. N 943−1 «О налоговых органах Российской Федерации // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N

15. Ст. 492; СЗ РФ. 1999. N 28. Ст.

3484; 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3436.

Постановление от 18 июля 2003 г. N 14-П// СЗ РФ. 2003 г. № 12

Информационное письмо от 5 декабря 1997 г. N 23 «О применении пунктов 2 и 4 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации"// Вестник ВАС РФ. 1998. N 2.

Специальная литература Алехин А. П., Козлов Ю. М. Административное право. Учебник. — М.: АСТ, 1994.

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М.:НОРМА, 2002

Барков А.В., Лихотникова Е. П. Гражданская правосубъектность и право собственности некоммерческих организаций: Учебное пособие. М: ЭКСМО., 2004.

Бахрах Д. Н. Административное право России. Учебник для вузов. — М.: Издательство НОРМА, 2001.-314с.

Белов В.А., Пестерева Е. В. Хозяйственные общества. М.:Югра, 2002.-364с.

Бельский К. С. Феноменология административного права. — Смоленск, 1995

Васецкий Н.А., Краснов Ю. К. Российское законодательство на современном этапе. Государственная Дума в формировании правового пространства России (1994 — 2003). Издание Госдумы РФ. М., 2003.;

Венгеров А. Б. Теория государства и права. — М.: Юристъ, 1998. -435с.

Витюк В. В. Становление идеи гражданского общества и ее историческая эволюция. М.: Институт социологии РАН, 1995. -318с.

Владимирский-Буданов М. Ф. Обзор истории русского права. — Ростов-на-Дону, 1995

Гаджиев К. С. Концепция гражданского общества: идейные истоки и основные вехи формирования // Вопросы философии. М., 1991. № 7.

Гершунский Б. С. Гражданское общество в России: Проблемы становления и развития / Б. С. Гершунский. М.: Пед. о-во России, 2001.

Закупень Т. Е. Проблемы регистрации юридических лиц // Законодательство. 2000. N 5;

Спектор Е. И. Развитие административного законодательства о государственной регистрации // Журнал российского права. 2002. N 7.

Зиновьев А. В. Конституционное право России. / Под общ. ред. В. П. Сальникова. СПб университет МВД России; Академия права, экономики и безопасности жизнедеятельности.

СПб.: Фонд «Университет», 2005 г.,.

Злобина Е. А. Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» .М.: НОРМА.2006=516с.

Исаев И. История государства и права России.М.Экмо,. 2005.-634с.

Козлова Е.И.,.Кутафин О. Е. Конституционное право России. — М. 1998.

Комментарий к Федеральному закону «Об акционерных обществах». Изд. 2-е. М.: Юринформцентр, 1999.

Комментарий к Федеральному закону о некоммерческих организациях / В. В. Залесский, Р. Ф. Каллистратова. М.: Изд-во «Юрайт», 2000. -412с.

Краснов Б. И. Теория власти и властных отношений //Социально-политический журнал. 1994.№ 5

Мамут Л. С. Гражданское общество и государство: проблема соотношения [статья] Общественные науки и современность. 2002. № 5.

Медведев М. Ф. Проблемы соотношения общих и специальных норм в гражданском праве Российской Федерации. Проблемы современного этапа реформ в России: федеральный и региональный аспекты, межвузовская научно-практическая конференция. Волгоград: Изд-во ГОУ ВПО «ВАГС», 2005.

Мейер Д. И. Русское гражданское право. В 2 ч. По испр. и доп. 8-му изд. 1902

Изд. 2-е, испр. М., 2000.

Ноздрачев А. Ф. Административное право: Фундаментальный курс. — М.: Юринформцентр, 2004

Ноздрачев А. Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации 1993 г. // Государство и право. 1996. № 1.

Петухов В. В. Политическая активность и гражданская амоорганизация россиян // Общественные науки и современность. 2002. № 6.

Пономарев С. Кодекс или основы законодательства об административных правонарушениях? // Российская юстиция. 1996. № 11.

Рябев В.В. К вопросу о взаимодействии государства и гражданского общества в современной России // Журнал социологии и социальной антропологии. 2005. Т. 8. № 2.

Споры с участием государственных органов / Составитель Н. М. Демидова. М.: Викор-Медиа, 2006.

Становление гражданского общества и социальная стратификация З. Т. Голенкова, В. В. Витюк, Ю. В. Гридчин, А. И. Черных, Л. М. Романенко Социологические исследования. 1995. № 6.

Старилов Ю. Н. Институт государственной службы: содержание и структура. // Государство и право. 1996. № 5.

Степаненко В. П. Глобальное гражданское общество: концептуализации и посткоммунистические вариации // Социология: теория, методы, маркетинг. 2005. No. 2.

Титов Ю. П. История государства и права России. — М: АСТ., 1997;Тихомиров Ю. А. Государственная регистрация статусов юридических и физических лиц, их юридических действий и актов // Право и экономика. 2000. N 1.

Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса. М.: Юринформцентр, 1998.

Яковлев В.Ф. О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса арбитражными судами // Вестник ВАС РФ. 1995. N 5.

ИНТЕРНЕТ-источники

http://www.gbr.ru/reg_nko/index.shtml?treb

http://www.businesspravo.ru

Злобина Е. А. Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». С. 5.

СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145.

Комментарий к Федеральному закону о некоммерческих организациях / В. В. Залесский, Р. Ф. Каллистратова. М.: Изд-во «Юрайт», 2000. С. 5.

Федеральный закон РФ от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. 2006. 17 января.

Садовникова Г. Д. Комментарий к Конституции РФ (постатейный) (изд. 3-е, испр. и доп.). М.: Юрайт-Издат, 2006. с. 1 45

Алиев А. А. Конституционное право на объединение в системе прав и свобод человека и гражданина. М., 2000. С. 9.

Лучин В.О., Доронина О. Н. Жалобы граждан в Конституционный Суд Российской Федерации. М., 1998. С. 36.

Ассоциация юристов Россини должна выполнять функцию защиты своих членов, лоббировать их интересы / интервью с доктором юридических наук, профессором, заведующим кафедрой коммерческого права СПБГУ В. Ф. Попондопуло // Юридическая Россия — 22.

12.2005

Кузнецов В. Конституция и права юридических лиц // Российская юстиция. N 4. С. 39.

Безуглов А.А., Солдатов С. С. Конституционное право России. М., 2001. Т. 2. С. 16.

ФЗ «Об общественных объединениях» ((в ред. Федеральных законов от 17.

05.1997 N 78-ФЗ, от 19.

07.1998 N 112-ФЗ, от 12.

03.2002 N 26-ФЗ, от 21.

03.2002 N 31-ФЗ, от 25.

07.2002 N 112-ФЗ, от 08.

12.2003 N 169-ФЗ, от 29.

06.2004 N 58-ФЗ, от 02.

11.2004 N 127-ФЗ, от 10.

01.2006 N 18-ФЗ, от 02.

02.2006 N 19-ФЗ)

ФЗ «Об общественных объединениях»

Конституция Российской Федерации. 1993

Ст. 30.

ФЗ «Об общественных объединениях» (в редакции от 29.

06.2004г.) от 19.

05.1995 № 82-ФЗ

" ЭЖ-Юрист"

http://www.alrf.ru/programms/planning/

Ассоциация юристов Россини должна выполнять функцию защиты своих членов, лоббировать их интересы / интервью с доктором юридических наук, профессором, заведующим кафедрой коммерческого права СПБГУ В. Ф. Попондопуло // Юридическая Россия — 22.

12.2005

ФЗ от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ «О политических партиях»

Юдин Ю. А. Политические партии и право в современном государстве. М., 1998. С. 82.

Авакьян С. А. Конституционное право России: Учебный курс. 2-е изд., перераб. и доп.: В 2-х томах. Т. 1. М.: Юристъ, 2007. С. 458.

Собрание законодательства РФ. 2001. N 29. Ст. 2950.

Россия в цифрах 2005: Краткий стат. сб. // Росстат. М., 2005

Ст. 118 ГК РФ

п. 3 ст. 7 Закона о некоммерческих организациях

Хабриева Т. Я. Реформирование Конституции Российской Федерации: возможность и необходимость // Журнал российского права. 2003. N 11. С. 22.

Мамутов В. К. Предисловие к учебнику «Хозяйственное право» // Хозяйственное право: Учебник / Под ред. В. К. Мамутова. Киев, 2002. С. 3

Исаев И. История государства и права России.М.,. 2005. с. 412

Краснов Б. И. Теория власти и властных отношений //Социально-политический журнал. 1998.№ 4 с. 36

Козлова Е.И.,.Кутафин О. Е. Конституционное право России. — М. 2006. с.161

СЗ РФ. 1998. N 19. Ст. 2071.

СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 150; 1997.

N 47. Ст. 5341; 2000. N 30. Ст. 3120, N 33.

Ст. 3348, Ведомости РФ. 1992. N 46. Ст. 2615; СЗ РФ. 1999.

N 26. Ст. 3172.

СЗ РФ. 1999. N 13. Ст. 1615.

СЗ РФ. 1994. N 19.

Ст. 2221; 1996. N 38. Ст. 4430; 1997. N

3. Ст. 395.

Зиновьев А. В. Конституционное право России. / Под общ. ред. В. П. Сальникова. СПб университет МВД России; Академия права, экономики и безопасности жизнедеятельности.

СПб.: Фонд «Университет», 2005 г., с.

235.

Комментарий к Федеральному закону о некоммерческих организациях / В. В. Залесский, Р. Ф. Каллистратова. М.: Изд-во «Юрайт», 2000. С. 15.

Споры с участием государственных органов / Составитель Н. М. Демидова. М.: Викор-Медиа, 2006. С. 12.

Комментарий к Федеральному закону о некоммерческих организациях / В. В. Залесский, Р. Ф. Каллистратова. М.: Изд-во «Юрайт», 2000. С. 16.

ФЗ от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»

http://www.businesspravo.ru

Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 19 декабря 2006 г. N 372 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по принятию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий, торгово-промышленных палат, иных юридических лиц» // РГ от 28 декабря 2006 г.

Мейер Д. И. Русское гражданское право. В 2 ч. По испр. и доп. 8-му изд. 1902

Изд. 2-е, испр. М., 2000. С. 138.

Мейер Д. И. Указ. соч. С. 138.

Мейер Д. И. Указ. соч. С. 139.

Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса. М.: Юринформцентр, 1998. С. 419

РГ от 06.

07.2006

Комментарий к Федеральному закону о некоммерческих организациях / В. В. Залесский, Р. Ф. Каллистратова. М.: Изд-во «Юрайт», 2000. С. 147.

Вестник ВАС РФ. 1998. N 2.

Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 15. Ст. 492; СЗ РФ. 1999. N

28. Ст. 3484; 2006. N 31 (ч. 1).

Ст. 3436.

СЗ РФ. 2003 г. № 12

Белов В.А., Пестерева Е. В. Хозяйственные общества. М., 2002. С. 15.

Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса. М.: Юринформцентр, 2005. С. 419

Комментарий к Федеральному закону «Об акционерных обществах». Изд. 2-е. М.: Юринформцентр, 1999. С. 79 — 84

ФЗ «Об общественных объединениях» (в редакции от 29.

06.2004г.) от 19.

05.1995 № 82-ФЗ

ФЗ «О прокуратуре РФ2от 17 января 1992 г. в ред.

от 17 ноября 1995 г. с посл. Изменениями.

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2002.

с. 204

Комментарий к Федеральному закону о некоммерческих организациях / В. В. Залесский, Р. Ф. Каллистратова. М.: Изд-во «Юрайт», 2000. С. 112.

http://www.businesspravo.ru.

Медведев М. Ф. Проблемы соотношения общих и специальных норм в гражданском праве Российской Федерации. Проблемы современного этапа реформ в России: федеральный и региональный аспекты, межвузовская научно-практическая конференция. Волгоград: Изд-во ГОУ ВПО «ВАГС», 2005.

с. 132

http://www.gbr.ru/reg_nko/index.shtml?treb

Васецкий Н.А., Краснов Ю. К. Российское законодательство на современном этапе. Государственная Дума в формировании правового пространства России (1994 — 2003). Издание Госдумы РФ. М., 2003.

с. 116

Злобина Е. А. Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» .

с. 226

Барков А.В., Лихотникова Е. П. Гражданская правосубъектность и право собственности некоммерческих организаций: Учебное пособие. М., 2004.

с. 204

http://www.government.gov.ru/government/executivepowerservices/d5e53202-ecac-4ed7−9e92-a8b91f38de21.htm

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2002с. 227

http://www.gbr.ru/reg_nko/index.shtml?treb

Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 19 декабря 2006 г. N 372 г. «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по принятию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий, торгово-промышленных палат, иных юридических лиц «// РГ от 28 декабря 2006 г.

Закупень Т. Е. Проблемы регистрации юридических лиц // Законодательство. 2000. N 5; Спектор Е. И. Развитие административного законодательства о государственной регистрации // Журнал российского права. 2002. N 7.с. 32

Яковлев В.Ф. О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса арбитражными судами // Вестник ВАС РФ. 1995. N 5.

Злобина Е. А. Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» .

с. 228

Комментарий к Федеральному закону о некоммерческих организациях / В. В. Залесский, Р. Ф. Каллистратова. М.: Изд-во «Юрайт», 2000. С. 224.