Российское гражданство: философия приобретения и прекращения

От двойного гражданства следует отличать понятие многогражданства. Это понятие получило свое распространение в связи с возникновением Европейского Союза, «чему предшествовало подписание в Париже в 1951 г. шестью государствами Договора о Европейском объединении угля и стали, а также двух Римских договоров — о создании Европейского экономического сообщества и Европейского сообщества по атомной энергии. С экономической интеграцией объективно связана идея многогражданства».

Многогражданство в этой связи означает «возможность гражданина европейского государства — члена Европейского Союза иметь гражданство других государств — участников этого Союза».

С целью упорядочения отношений, вытекающих из многогражданства, в 1963 г. была подготовлена и открыта для подписания Конвенция о сокращении случаев многогражданства и о воинской повинности в случаях многогражданства.

Конвенция предусматривала утрату гражданства одного государства после добровольного приобретения им гражданства другого государства, а также содержала указание на то, что лицам, имеющим гражданство двух и более стран и проживающим за пределами одного из государств, следует отказываться от одного из гражданств.

Конвенция не получила значительного распространения среди европейских государств, так как многие европейские государства выступили в поддержку двойного гражданства. И в 1997 г. была принята новая Европейская конвенция о гражданстве, которая не создавала препятствий для многогражданства, но и не требовала от государства признавать многогражданство как общий принцип. Конвенция предоставляла лицам, имеющим второе гражданство, равные права на территории проживания.

Права граждан Европейского Союза, содержащиеся в Договоре о Европейском Союзе, включают две их группы:

1) миграционные — право на свободное передвижение и постоянное проживание на территории другого государства-члена, гражданином которого он является;

2) политические: право участвовать в голосовании и баллотироваться кандидатом на выборы в Европарламент; право избирать и быть избранным в муниципальные органы на равных условиях с гражданами данной страны; право обращаться с жалобами в Европарламент и Уполномоченному по правам человека; право гражданина, находящегося на территории государства, не входящего в Европейский Союз, на дипломатическую защиту со стороны представительства любого государства — члена Европейского Союза.

3.

2. Правовой статус вынужденных переселенцев

«Вынужденным переселенцем является гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах, либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или из-за политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка».

В отличие от беженца вынужденный переселенец — это гражданин РФ, покинувший место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию РФ, а равно вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта РФ и прибывший на территорию другого субъекта РФ.

Кроме того, вынужденным переселенцем может быть признано лицо, не имеющее гражданства РФ и покинувшее место постоянного жительства на территории РФ, а также гражданин бывшего СССР, проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, при условии, что он получил статус беженца в РФ и утратил его в связи с приобретением гражданства РФ, но при этом обстоятельства препятствовали данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории РФ.

Вынужденным переселенцем не может быть признано лицо:

1) совершившее преступление против мира, человечности или другое тяжкое преступление, признаваемое таковым законодательством Российской Федерации;

2) не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение двенадцати месяцев со дня выбытия с места жительства либо в течение одного месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением гражданства Российской Федерации;

3) покинувшее место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

«Правовое положение вынужденного переселенца сходно со статусом беженца, однако имеет существенные особенности в порядке приобретения этого статуса и в объеме тех преимуществ, которые предоставляются этой категории лиц».

В соответствии с Законом РФ от 18 февраля 1993 г. «О вынужденных переселенцах» (в редакции от 20 декабря 1995 г.) лицо, претендующее на признание его вынужденным переселенцем, обязано лично или через уполномоченного представителя обратиться с ходатайством в территориальный орган миграционной службы по месту своего нового пребывания.

Решение о регистрации ходатайства принимаются таким органом в течение 3 дней со дня поступления ходатайства. С момента регистрации данное лицо приобретает право на получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи; получение направления на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев; бесплатные медицинскую и лекарственную помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и др.

Территориальный орган миграционной службы обязан в течение 3 месяцев со дня регистрации ходатайства принять решение о признании лица вынужденным переселенцем. Такой статус предоставляется на 15 лет.

Вынужденный переселенец вправе самостоятельно выбрать место жительства на территории РФ, может проживать у родственников с их согласия.

Правительством РФ создается фонд жилья для временного поселения вынужденных переселенцев; в федеральном бюджете, бюджетах субъектов РФ выделяются средства на реализацию федеральных и региональных миграционных программ.

Этим целям служит постановление Правительства от 28 января 1997 г. N 106 «О предоставлении вынужденным переселенцам долгосрочной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья», а также принятое в его развитие Положение о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев, утвержденное постановлением Правительства от 8 ноября 2000 г. N 845. «Положение определяет порядок предоставления долговременной беспроцентной возвратной ссуды гражданам, признанным вынужденными переселенцами, источники и порядок формирования фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев».

Положение предусматривает возможность компактных поселений вынужденных переселенцев, содействие в этих целях в строительстве жилья, создания инженерной и социальной инфраструктуры.

Обеспечение статуса вынужденного переселенца является обязанностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Особая роль отводится Федеральной миграционной службе (ее территориальным органам), структурно входящей в состав Министерства внутренних дел РФ.

Таким образом, вынужденный переселенец — это гражданин РФ, который покинул место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах, либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Конституционное право — ведущая отрасль отечественного права. Институт гражданства в Российской Федерации занимает одно из важнейших мест в системе конституционного права РФ.

Институт гражданства является основой конституционного строя. Характерным признаком любого государства является установление института гражданства.

Проанализировав понятия гражданства, можно прийти к выводу, что гражданство это устойчивая правовая связь человека с государством, которая выражается в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

В данной курсовой работе были выделены черты, которые отличают институт гражданства до 2002 г.

В связи с принятием нового закона «О гражданстве РФ» 31.

05.2002. были введены:

— понятия общего и упрощенного порядка рассмотрения решений по вопросам гражданства,

— были исключены такие пункты и способы приобретения гражданства, как приобретении гражданства в порядке признания и в порядке регистрации,

— увеличение в качестве обычного условия приема в гражданство срока проживания на территории Российской Федерации до подачи заявления на гражданство,

— выделены льготные условия приема в гражданство в упрощенном порядке,

— конкретизирован и расширен перечень оснований для отклонения заявлений о приобретении гражданства, а также оснований отказа в выходе из российского гражданства.

Даны понятия приобретения и прекращения гражданства.

Приобретение гражданства — это предусмотренное федеральным законом получение физическим лицом российского гражданства по признаку или причине, соответствующим закону, т. е. по рождению; в результате приема в гражданство; в результате восстановления в гражданстве РФ; по иным обстоятельствам, предусмотренным законом.

Прекращение гражданства — это добровольная процедура прекращения гражданства вследствие выхода из гражданства и по иным основаниям, предусмотренным законом или международным договором РФ.

Российское гражданство все больше и больше наполняется национальным содержанием. В условиях многонационального государства это приводит к тому, что многие проявления национализма и ксенофобии в России направлены не только против иностранных граждан, но и против граждан РФ нерусских национальностей. Россияне готовы терпеливо относиться как к внешней, так и к внутренней иммиграции русских независимо от их гражданской принадлежности.

Одной из важных гарантий использования гражданами РФ своих прав и свобод является закрепление положения, которое исключает возможность лишения гражданина его гражданства. Граждане Российской Федерации не могут быть лишены своего гражданства и высланы за пределы Российской Федерации. А также не могут быть выданы другому государству. Это возможно только на основании закона или международного договора РФ. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство и за ее пределами.

Рассмотрели основные принципы гражданства, такие как:

1. Право каждого человека в РФ на гражданство и недопустимость лишения гражданства или права его изменения;

2. Недопустимость выдачи гражданина РФ другому государству и высылки за пределы России;

3. Защита и покровительство граждан РФ, находящихся за пределами Российской Федерации;

4. Принцип единого и равного гражданства;

5. Принцип сохранения гражданства РФ за лицами, проживающими за пределами РФ;

6. Сохранение гражданства при заключении или расторжении брака;

7. Признание двойного гражданства.

Делами о гражданстве ведают Президент РФ, Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ, МВД РФ, МИД РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ. И у каждого из них свои полномочия.

В курсовой работе была затронута тема двойного гражданства и положения вынужденных переселенцев. Рассмотрели способы приобретения двойного гражданства. Таковыми являются:

а) наличия договора со страной, гражданство которой намеревается приобрести данный гражданин, которым предусмотрена возможность приобретения двойного гражданства;

б) обращения гражданина с ходатайством в полномочные органы РФ о предоставлении ему двойного гражданства;

в) разрешения указанных органов о предоставлении данному гражданину права приобрести двойное гражданство.

Рассмотрен также статус вынужденных переселенцев. Так законом РФ «О вынужденных переселенцах» дано понятие вынужденного переселенца. Им может быть признано лицо, которое не имеет гражданства РФ и покинуло место постоянного жительства на территории РФ, это гражданин бывшего СССР, проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, при условии, что он получил статус беженца в РФ и утратил его в связи с приобретением гражданства РФ, но при этом обстоятельства препятствовали данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории РФ.

Правовое регулирование института гражданства — это сложное, комплексное явление, которое охватывает не только конституционное регламентирование, но и многоплановое, системное и объемное текущее законодательное, а также иное правовое регулирование.

1. Конституция Российской Федерации 12.

12.1993 г. (с изменениями на 21.

07.2007 г.).

2. Закон РФ «О вынужденных переселенцах» № 202- ФЗ от 20.

12. 1995 г. (с изменениями на 18.

07.2006 г.).

3. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве РФ» (с изменениями на 04.

12.2007 г.).

4. Федеральный закон от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве РФ» (с изменениями на 31.

05.2002 г.).

5. Федеральный Закон «О международных договорах РФ» № 101-ФЗ от 15.

07.95 г. (с изменениями на 01.

12.2007 г.).

6. Государство и право. Журнал. / Под. ред. А. С. Автономова. — № 7. — М.: Наука, 2007.

7. Государство и право. Журнал. / Под. ред. И. А. Иконицкой. — № 1. — М.: Наука, 2007.

8. Правоведение. Журнал. / Под ред. Е. Б. Хохлова. — № 3. — СПб.: Юридический факультет, 2007.

9. Баглай М. В. Конституционное право РФ: Учебник для юридических вузов и факультетов. — М.: Норма, 2000.

10. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Конституционное право России: Учебник для вузов. — М.: Дашков и К, 2004.

11. Конституционное право Российской Федерации. Курс лекций. Часть 1. / Под ред. Аведеенковой М. П., Дмитриева Ю. А. — М.: Профобразование, 2002.

12. Ковешников Е. М. Конституционное право РФ. — М.: Норма, 1998.

13. Правоведение: Учебник. / Под ред. Г. В. Мальцева. — М.: РАГС, 2003.

14. Стрекозов В. Г., Казанчев Ю. Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации. Учебник. М.: Былина, 1995.

15. Червонюк В. И. Конституционное право России. — М.: Юрид. лит., 2004.

Баглай М. В. Конституционное право РФ: Учебник для юридических вузов и факультетов. — М.: Норма, 2000. С. 299.

Червонюк В. И. Конституционное право России. М.: Юрид. лит. 2004. С. 166.

Федеральный закон от 31.

05.2002 г. «О гражданстве РФ» (с изменениями на 04.

12.2007 г.). Ст. 5.

Конституция Российской Федерации 12.

12.1993 г. (с изменениями на 21.

07.2007 г.). Ст. 6.

Государство и право. Журнал. / Под ред. А. С. Автономова. — № 7. -

М.: Наука, 2007. С. 41.

Федеральный Закон «О международных договорах РФ» № 101-ФЗ от 15.

07.95 г. (с изменениями на 01.

12.2007 г.).

Ковешников Е. М. Конституционное право РФ. — М.: Норма, 1998.С. 187.

Червонюк В. И. Конституционное право России. М.: Юрид. лит. 2004. С. 167.

Стрекозов В. Г. Государственное (конституционное) право Российской Федерации. Учебник. М.: Былина. 1995. С. 105.

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве РФ» (с изменениями на 04.

12.2007 г.). Ст. 7.

Там же. Ст. 9.

Правоведение: Учебник. / Под. ред. Г. В. Мальцева. — М.: РАГС, 2003. с. 86.

Габричидзе Б.Н., Чернявский Н. Г. Конституционное право России: Учебник для вузов. — М.: Дашков и К, 2004. С. 439.

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве РФ» (с изменениями на 04.

12.2007 г.). Ст. 12.

Червонюк В. И. Конституционное право России. М.: Юрид. лит. 2004. с.

169.

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве РФ» (с изменениями на 04.

12.2007 г.). Ст. 13, ч.1 п. «а».

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве РФ» (с изменениями на 04.

12.2007 г.). Ст. 15.

Там же. Ст. 17.

Закон РФ «О гражданстве» от 28.

11.1991 г. (с изменениями на 31.

05.2002 г.). С. 13.

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве РФ» (с изменениями на 04.

12.2007 г.). Ст. 28 п. 1.

Червонюк В. И. Конституционное право России. М.: Юрид. лит. 2004. с.

175.

Государство и право. Журнал. / Под ред. И. А. Иконицкой.

— № 1. — М.: Наука, 2007. С. 57.

Закон РФ «О вынужденных переселенцах» № 202- ФЗ от 20.

12. 1995 (с изменениями на 18.

07.2006 г.). С. 1.

Конституционное право Российской Федерации. Курс лекций. Ч. 1. / Под ред. Авеедеенковой М. П., Дмитриева Ю. А. — М.: Профобразование, 2002. С. 20−21.

Правоведение. Журнал. / Под ред. Е. Б. Хохлова. — №

3. — СПб.: Юридический факультет, 2007. С. 112.