Теории занятости и их эволюция. №22

В первой половине 90-х гг. доля финансовых средств на проведение активной политики возрастала, а начиная с 1996 г. она стала сокращаться и составила в 1997 г. 13,7% к общей сумме средств фонда занятости37. Такая ситуация сложилась в результате большой задолженности предприятий по выплате страховых взносов в существовавший в то время фонд занятости. Задолженность же эта связана с нестабильным финансовым положением самих предприятий, отсутствием финансовых средств в форме «живых» денег из-за массовых взаимных неплатежей.

В свою очередь, федеральные программы конкретизируются в специальных активных программах государственной службы занятости: содействие в трудоустройстве, ярмарки вакансий, содействие временному трудоустройству, создание и сохранение рабочих мест, межтерриториального перераспределения рабочей силы, содействие развитию самозанятости и предпринимательской инициативы, профессиональное обучение безработных граждан, социальная поддержка инвалидов и др.

Данные программы приняты как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Осуществление подобных программ шло с нарастающим числом вовлекаемых в них безработных до 1996 г., когда при содействии службы занятости было трудоустроено 2,5 млн граждан, в том числе 53,8% безработных, обучено по направлениям службы занятости 307,1 тыс. человек, в ярмарках вакансий приняли участие около 500 тыс. человек, во временных оплачиваемых общественных работах участвовали 291,5 тыс. человек.

В 2005 г. из-за финансовых трудностей произошел некоторый спад в реализации программ. В 2005 г. в результате активизации работы государственной службы занятости и повышения активности граждан в поиске работы удалось преодолеть некоторые затруднения в осуществлении программ. По сравнению с 2005 г. в 2007 г. увеличилась:

численность проходивших обучение — на 16%;

численность участвующих и общественных работах — на 36,1%;

численность лиц, нашедших работу (доходное занятие) при содействии службы занятости, — на 1,4%

Наряду с государственными органами проблемами трудоустройства занимаются негосударственные структуры. В частности, общество занятости «Триза» (г. Москва) осуществляет подбор и трудоустройство высококвалифицированных специалистов немассовых профессий: финансовых и банковских работников с высшим образованием и широким спектром сопутствующих знаний, свободно владеющих иностранными языками, знающих валютные операции; опытных менеджеров и юристов, специалистов страхового дела, секретарей и референтов с хорошим знанием иностранного языка и др.

Конфедерация деловых женщин России осуществляет программы, ориентированные на подготовку женщин к деятельности в сфере малого и среднего предпринимательства. Таких структур достаточно много, но объем их деятельности невелик.

В связи с ограниченностью финансовых ресурсов на осуществление программ занятости, важной проблемой становится определение их эффективности. В мировой практике известно несколько подходов к решению этой проблемы. Среди них: сравнение показателей трудоустройства и последующей трудовой карьеры, сравнение расходов на соответствующие программы с потенциальными налоговыми поступлениями от трудовой деятельности лиц, вернувшихся в эту сферу после участия в тех или иных программах; сравнительная характеристика стоимости программы и ее результатов; оценка эффективности политики занятости.

3.

2. Тенденции и динамика изменений занятости в РФ

Разрыв между показателями общей и регистрируемой безработицы может иметь чисто статистическую природу. Чтобы проверить, насколько оправданно такое предположение, необходимо четко представлять, как они конструируются и измеряются.

Эксперты Международной организации труда (МОТ) выделяют четыре альтернативные подхода к измерению масштабов и уровня безработицы, встречающиеся в статистической практике различных стран: (1) по результатам переписей населения или регулярных выборочных обследований рабочей силы; (2) на основе официальных оценок, которые рассчитываются органами государственной статистики путем комбинирования данных из различных доступных источников; (3) по регистрациям в службах занятости; (4) по численности лиц, получающих страховые выплаты по безработице.

Российские официальные публикации содержат оценки всех четырех типов. Они отражают различные аспекты функционирования рынка труда и до известной степени дополняют друг друга. Однако базовыми можно считать два способа измерения безработицы — первый, при котором статус безработного определяется на основе выборочных обследований рабочей силы исходя из критериев Международной организации труда (в соответствии со сложившейся практикой мы будем говорить в таких случаях о «методологии МОТ»), и третий, при котором человек признается безработным по решению органов государственной службы занятости. Соответственно рассчитываются два взаимодополняющих показателя — общей (или «мотовской») и регистрируемой безработицы.

При межстрановых сопоставлениях предпочтение принято отдавать показателям, базирующимся на результатах обследований рабочей силы, поскольку они строятся по единой методологии и в большей мере свободны от искажающего влияния административной практики учета безработных. В странах с большой территориальной протяженностью и сложным государственным устройством (таких как Россия) они обеспечивают получение сопоставимых данных по региональным рынкам труда, тогда как регистрируемая безработица может сильно колебаться в зависимости от политики местных властей и объема имеющихся у них финансовых ресурсов.

Численность экономически активного населения к концу ноября 2007 г. составила, по оценке, 75,1 млн.

человек, или около 53% от общей численности населения страны.

Преобладающая часть занятого населения сосредоточена в крупных и средних организациях. В октябре 2007 г. на них работало 38,4 млн.

человек, или 54,2% общей численности занятых. Кроме того, в крупных и средних организациях привлекалось на условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера 2,0 млн.

человек (в эквиваленте полной занятости). Общее число замещенных рабочих мест для полной занятости работников в крупных и средних организациях, определенное как суммарное количество работников списочного состава, совместителей и работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера, в октябре 2007 г. составило 40,4 млн. и было меньше, чем в октябре 2006 г. на 0,6 млн.

человек, или на 1,4%. (Приложение 2).

В конце ноября 2007 г., по оценке, 4,5 млн.

человек, или 5,9% экономически активного населения, классифицировались как безработные (в соответствии с методологией Международной Организации Труда). В государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработных было зарегистрировано 1,5 млн.

человек, в том числе 1,2 млн.

человек получают пособие по безработице. (Приложение 3)

Региональные различия общей безработицы зависят от совокупности экономических и демографических факторов. Максимальный уровень имеют слаборазвитые республики с растущим населением: в Ингушетии безработица в 2003 г. достигала 53% экономически активного населения, а в Дагестане, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии, Калмыкии, Тыве и Бурятии — 17−22%. Повышенный уровень безработицы (10−15%) имеют остальные регионы аграрного Южного федерального округа, ресурсодобывающие регионы Европейского Севера, большинство регионов Сибири и север Дальнего Востока (Магаданская, Камчатская области). Самая низкая безработица — в крупнейших городских агломерациях с наиболее динамично развивающимся рынком труда: федеральных городах, Московской и Самарской областях (1−4%). Почти в половине регионов России уровень безработицы различается несущественно (6−9%), что в основном отражает реальное положение, но отчасти связано с недостаточной выборкой региональных обследований Госкомстата. Региональная динамика общей безработицы совпадает с общеросcийским трендом, наиболее высокие показатели во всех регионах отмечались в 1998;99 гг., при этом в кризисный период различия между регионами несколько уменьшились. С улучшением состояния рынка труда межрегиональные различия выросли, так как в наиболее проблемных регионах ситуация улучшалась медленней, чем в экономически сильных. В 1998 г., когда безработица была максимальной, десять регионов с лучшими и худшими показателями различались в 2,9 раз, а в наиболее благополучном 2006 г. — в 4,4 раз.

Заключение

:

Теории занятости прошла долгий путь эволюционного развития и отличается многообразием концептуальных подходов, методов и инструментария исследования. Теоретические взгляды на данную проблему характеризуются множеством направлений школ в структуре экономичсекой мысли.

Занятость, будучи многоаспектной, широкомасштабной проблемой, имеет различные сущностные характеристики: состояние, совокупность законодательно зафиксированных положений, организационно-экономическое и социально-экономическое содержание. Анализ существующих в литературе подходов к исследованию занятости позволил выявить в качестве концептуальной базы исследования социально-экономическое отношение занятости как исходное и наиболее глубинное.

Анализ различных подходов к рассмотрению занятости привел к пониманию их основ. Предлагаемая в работе иерархия целей-средств экономического поведения субъектов объясняет разнообразие трактовок занятости различиями в уровнях целей и средств, служащих основой рассмотрения. На уровне исследования сущности занятость определяется нами как социально-экономическое отношение, складывающееся по поводу трудового ресурса между его носителем-индивидом и обществом ввиду необходимости человеческого развития.

Внутри системы отношений занятости, различающихся по характеру, природе, периодичности и другим параметрам, возможно выделение нескольких подсистем отношений: формирования трудового ресурса; включения трудового ресурса в общественную комбинацию факторов производства; использования трудового ресурса в процессе производства; обеспечения реализации носителем трудового ресурса собственного экономического интереса через получение дохода. Следует особо подчеркнуть, что рассмотрение сущности занятости как отношения служит основой для дальнейшего исследования форм его проявления в реальной жизни.

Содержание социально-экономического отношения занятости находит свое выражение на поверхности явлений через большое разнообразие форм. В переходной экономике России возникло их сложное, не имеющее прецедентов взаимодействие, требующее изучения на единой концептуальной основе. В научной литературе практически не проводится различий между объективными и субъективными аспектами категории занятости, первые из которых связаны с объективной необходимостью производства благ и наличием объекта — трудового ресурса, способного этому содействовать; вторые порождаются природой субъектов, вступающих в отношения и отражают их оценки, понимания, мотивацию. По убеждению диссертанта их объединение является источником специфики форм занятости.

Постулаты классической теории применимы не к общему, а только к особому случаю, так как экономическая ситуация, которую она рассматривает, является лишь предельным случаем возможных состояний равновесия. Более того, характерные черты этого особого случая не совпадают с чертами экономического общества, в котором мы живем, и поэтому их проповедование сбивает с пути и ведет к роковым последствиям при попытке применить теорию в практической жизни.

Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» (принят 19 апреля 1991 г. с изменениями и дополнениями, внесенными федеральным законом от 22 марта 1996 г. // Человек и труд.— 1996.— № 6.

Афанасьев. В. С. Буржуазная экономическая мысль 30−80-х годов XX века. Москва, «Экономика», 1986.

Борисов Е.Ф., «Экономическая теория», Москва, 2005 г.

Брагин В., Осаковский В., «Оценка естественного уровня безработицы в России в 1994;2006 гг.: эмпирический анализ», «Вопросы экономики», 2006 г., № 3

Еловиков Е. А. Экономика труда: учеб. Пособие. — Омск, 1997. — Ч.

1.

Котляр А. Как создать эффективную занятость // Вопросы экономики.— 2006.— № 12.

Макконелл К.Р., Брю С. Л. Экономикс. Принципы, проблемы и политика. Том 1. Под ред. Пороховского А. А. Москва, 1996.

Общая и регистрируемая безработица: в чем причина разрыва? Р. И. Капелюшников (Капелюшников Р. И. Общая и регистрируемая безработица: в чем причины разрыва?: Препринт WP3/2002/03. — М.: ГУ ВШЭ, 2002.

Заславский И. Е. Труд, занятость, безработица. М., 1992.

Современная экономика. Под ред. Мамедова О. Ю. Ростов-на-Дону, 1996.

Избранные произведения, Дж.М. Кейнс./ пер.

с англ./ М., 1993

Макроэкономика. / М. К. Бункина, В. А. Семенов — М., АО «ДИС» — 1996 г.

Четвертина Т., «Российская система защиты от безработицы в контексте мирового опыта», «Вопросы экономики», 2007 г., № 11

Эренберг Р.Дж., Смит Р. С. Современная экономика труда: теория и государственная политика. — М., 1996.

Экономическая теория: Учебник для вузов А. И. Добрынин, Л. С. Тарасевич Санкт-Петербург: Питер, 2004

Сервер Федеральной Государственной службы статистики России Приложения Приложение 1

Черняк Т. В. Управление трудовыми ресурсами. Новосибирск. 2007.

По способу участия в общественном труде По форме собственности По степени соответствия потребностям экономики и человека

По охвату трудоспособного населения

По количественным характеристикам неполного рабочего времени По причинам неполной занятости Принудительная Добровольная

По легитимности трудоустройства Формальная (зарегистрированная Неформальная (незарегистрированная) В официальной экономике)

По форме организации

Стандартная (постоянная) работа Нестандартная

Приложение 2

Динамика числа замещенных рабочих мест в организациях (без субъектов малого предпринимательства)

Октябрь 2007 г., млн. В % к Январьоктябрь 2007 г. в % к январю-октябрю 2006 г. Справочно октябрю 2006 г. сентябрю

2007 г. октябрь 2006 г. в % к январьоктябрь 2006 г.

в % к январюоктябрю 2005 г. октябрю 2005 г. сентябрю 2006 г. Всего замещенных рабочих мест (работников) 40,4 101,4 100,3 101,4 100,6 100,1 100,4 в том числе: работников списочного состава (без внешних совместителей) 38,4 101,3 100,1 101,3 100,5 100,0 100,3 внешних совместителей 1,0 102,3 105,2 103,0 101,4 106,2 100,5 работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера 1,0 107,9 102,3 102,9 105,1 99,2 106,6 Приложение 3

Динамика численности безработных На конец месяца

Общая численностьбезработных Численность официальнозарегистрированных безработных тыс. человек в % к тыс. человек в % к соответ-ствующемупериодупредыдуще-го года1) преды-дущему периоду соответ-ствующемупериодупредыдуще-го года преды-дущемупериоду 2006 г. Январь 5691 95,0 101,8 1839 94,9 100,5 Февраль 5795 97,3 101,8 1906 94,4 103,7 Март 5715 99,3 98,6 1905 95,4 100,0 I квартал (в среднем за месяц) 5734 97,2 103,9 1883 94,9 107,4 Апрель 5635 101,1 98,6 1875 95,1 98,4 Май 5554 103,1 98,6 1793 95,2 95,6 Июнь 5336 98,9 96,1 1732 95,4 96,6 II квартал (в среднем за месяц) 5508 101,0 96,1 1800 95,2 95,6 Июль 5118 94,6 95,9 1721 95,7 99,3 Август 4900 90,3 95,7 1707 96,7 99,2 Сентябрь 4933 90,0 100,7 1656 96,6 97,0 III квартал (в среднем за месяц) 4984 91,6 90,5 1695 96,3 94,1 Октябрь 4966 89,7 100,7 1634 96,7 98,7 Ноябрь 4999 91,2 100,7 1678 96,4 102,7 Декабрь 5129 91,8 102,6 1742 95,2 103,8 IV квартал (в среднем за месяц) 5031 91,1 100,9 1684 96,1 99,4 Год (в среднем за месяц) 5314 94,9 1766 95,6 2007 г. Январь 5259 92,4 102,5 1742 94,7 100,0 Февраль 5388 93,0 102,5 1744 91,5 100,1 Март 5077 88,8 94,2 1711 89,8 98,1 I квартал (в среднем за месяц) 5241 91,4 104,2 1732 92,0 102,9 Апрель 4767 84,6 93,9 1643 87,6 96,0 Май 4456 80,2 93,5 1575 87,9 95,9 Июнь 4392 82,3 98,6 1492 86,1 94,7 II квартал (в среднем за месяц) 4538 82,4 86,6 1570 87,2 90,6 Июль 4328 84,6 98,5 1473 85,6 98,7 Август 4264 87,0 98,5 1454 85,2 98,8 Сентябрь 4326 87,7 101,5 1414 85,4 97,2 III квартал (в среднем за месяц) 4306 86,4 94,9 1414 85,4 92,2 Октябрь 4388 88,4 101,4 1420 86,9 100,5 Ноябрь 4450 89,0 101,4 1498 89,3 105,4 1) C января 2006 г. по октябрь 2006 г. темпы роста рассчитаны с учетом численности официально зарегистрированных безработных по Чеченской Республике.

Афанасьев. В. С. Буржуазная экономическая мысль 30−80-х годов XX века. Москва, «Экономика», 1986.

Котляр А. Как создать эффективную занятость // Вопросы экономики.— 1993.— № 12.

Избранные произведения, Дж.М. Кейнс./ пер.

с англ./ М., 1993

Макконнелл К.Р., Брю С. Л. Экономикс. — М., 1992. — Т.

1. — С. 61.

Еловиков Е. А. Экономика труда: учеб. Пособие. — Омск, 1997. — Ч.

1. — С. 137.

Труд, занятость, безработица. М., 1992. С. 24−25

Общая и регистрируемая безработица: в чем причина разрыва? Р. И. Капелюшников (Капелюшников Р. И. Общая и регистрируемая безработица: в чем причины разрыва?: Препринт WP3/2002/03. — М.: ГУ ВШЭ, 2005. — 48 с.)

Закон о занятости населения в Российской Федерации: закон Рос. Федерации от 19.

04.1991 г. № 1032−1 (с последующими изм. и доп.) // Человек и труд.— 1996.— № 6.— С. 4.

Занятость и безработица в России в ноябре 2007 года Дата публикации: 24.

12.2007

Источник публикации: Сервер Федеральной Государственной службы статистики России

Котляр А. Как создать эффективную занятость // Вопросы экономики.— 2006.— № 12.

Источник публикации: Сервер Федеральной Государственной службы статистики России

Четвертина Т., «Российская система защиты от безработицы в контексте мирового опыта», «Вопросы экономики», 2007 г., № 11, с.59;

Бреев Б.Д. «Безработица в современной России», М., Наука 2005.

Брагин В., Осаковский В., «Оценка естественного уровня безработицы в России в 1994;2006 гг.: эмпирический анализ», «Вопросы экономики», 2006 г., № 3, с.95−104

Занятость населения

Занятость в гос. секторе

Смешанная занятость

Занятость в частном секторе

оптимальная

продуктивная

эффективная

рациональная

неполная

Полная (частичная)

Занятость при неполной сжатой рабочей неделе

Занятость в связи делением рабочих мест

Занятость с альтернативным режимом времени

Занятость неполное рабочее время

Занятость в теневом секторе экономики

Занятость в личном приусадебном хозяйстве

Занятость в сис. Коммунального производства

Занятость в системе домашнего производства

Занятость по объявлениям

Занятость торговлей на улицах, вещ. рынках

Временная занятость и случайная работа

Занятость учащихся в трудовых семестрах

Коммандировочная занятость

Вторичная занятость

Занятость на дому